1. Полиция в своей деятельности использует достижения науки и техники, информационные системы, сети связи, а также современную информационно-телекоммуникационную инфраструктуру.
2. Полиция в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, применяет электронные формы приема и регистрации документов, уведомления о ходе предоставления государственных услуг, взаимодействия с другими правоохранительными органами, государственными и муниципальными органами, общественными объединениями и организациями.
3. Полиция использует беспилотные воздушные, подводные и надводные суда и аппараты, беспилотные транспортные средства и иные автоматизированные беспилотные комплексы (далее - беспилотные аппараты), технические средства, средства аудио-, фото- и видеофиксации при документировании обстоятельств совершения преступлений, административных правонарушений, обстоятельств происшествий, в том числе в общественных местах, а также для фиксирования действий сотрудников полиции, выполняющих возложенные на них обязанности.
4. Федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел обеспечивает полиции возможность использования информационно-телекоммуникационной сети Интернет, автоматизированных информационных систем, интегрированных банков данных.
Комментарий к ст. 11 Закона о Полиции
1. В части 1 статьи 11 Закона законодатель впервые в качестве принципа деятельности полиции закрепил использование в обязательном порядке достижений науки и техники, информационных систем, сетей связи современной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры. Несмотря на то что предписания части 1 комментируемой статьи сформулированы скорее не как принцип, а как императивное требование, расположение его в ряду норм о принципах деятельности полиции в целом логично и оправдано.
В современных условиях надежное обеспечение правопорядка, эффективная защита прав и свобод граждан, противодействие терроризму, преступности, особенно ее организованным формам, невозможны без всестороннего научного и информационного обеспечения оперативно-служебной деятельности органов и подразделений системы МВД России.
Реализация этого принципа опирается на многолетний положительный опыт организации и осуществления в системе МВД России собственной научно-исследовательской деятельности, использование результатов научных исследований, проводимых научно-исследовательскими учреждениями иных ведомств. Достаточно отметить, например, что Научно-исследовательский институт криминалистики, на базе которого впоследствии сформировался ВНИИ МВД России, был создан в 1945 году, а его предшественник - научно-технический отдел - входил в состав Главного управления милиции НКВД СССР и занимался внедрением научно-технических средств в работу милиции, боровшейся с уголовной преступностью; руководил работой научно-технических отделов, отделений и групп управлений милиции республик, краев и областей; разрабатывал средства связи, оперативную технику, секретную аппаратуру для органов милиции; производил криминалистические, химические и биологические экспертизы для органов НКВД СССР.
Сегодня ФГУ "ВНИИ МВД России" в соответствии с Приказом МВД России от 19 декабря 2009 г. N 964 "Вопросы государственного учреждения "Всероссийский научно-исследовательский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации" является координатором научно-методического обеспечения деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, а также исполняет функции головного многопрофильного научного учреждения Министерства по проведению научных исследований проблем криминологии и уголовного права, оперативно-розыскной, уголовно-процессуальной и административной деятельности органов внутренних дел. Институт имеет значительный опыт проведения социологических исследований, выработки криминологических прогнозов различной степени срочности.
Большая научно-исследовательская работа в интересах обеспечения правопорядка проводится образовательными учреждениями МВД России - университетами, академиями и институтами.
Нормативно-правовая основа использования достижений науки и техники заложена в Приказе МВД России от 28 декабря 2005 г. N 1055 "Об организации научного обеспечения и распространения передового опыта в органах внутренних дел Российской Федерации и внутренних войсках МВД России".
2. В частях 2 и 3 комментируемой статьи очерчены перспективные направления разработки и использования достижений науки и техники, ориентирующие подразделения полиции на необходимость применения электронных форм приема и регистрации документов, уведомлений о ходе предоставления государственных услуг, взаимодействия с другими правоохранительными органами, государственными и муниципальными органами, общественными объединениями и организациями.
Эти направления в целом органично вписываются в идеи использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти и электронного правительства - системы электронного документооборота государственного управления, основанной на автоматизации всей совокупности управленческих процессов в масштабах страны и служащей цели существенного повышения эффективности государственного управления, снижения издержек социальных коммуникаций для каждого члена общества. Создание электронного правительства предполагает построение общегосударственной распределенной системы общественного управления, реализующей решение полного спектра задач, связанных с управлением документами и процессами их обработки. Электронное правительство не является дополнением или аналогом традиционного правительства, а лишь определяет новый способ взаимодействия на основе активного использования информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) в целях повышения эффективности предоставления государственных услуг. Соответствующие технологии существенно расширяют возможности политической коммуникации и позволяют достичь новых форм интеграции между органами исполнительной власти, бизнесом и гражданами. В этой связи законодатель совершенно обоснованно обращает внимание на развитие современной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры (ИТИ).
Единая информационно-телекоммуникационная система органов внутренних дел (ЕИТКС ОВД) - информационно-телекоммуникационная система, основанная на интегрированной транспортной среде органов внутренних дел, обеспечивающей взаимодействие с телекоммуникационной системой внутренних войск МВД России, телекоммуникационными системами органов государственной власти, включая правоохранительные органы, а также доступ сотрудников внутренних дел к услугам публичных и специальных федеральных информационно-телекоммуникационных систем, и состоящая из автоматизированных банков данных общего пользования на базе унифицированных программно-технических комплексов информационно-аналитических и экспертно-криминалистических центров органов внутренних дел.
Первая Программа создания ЕИТКС ОВД была утверждена Приказом МВД России от 8 июня 2006 г. N 420. Новая редакция Программы утверждена Приказом МВД России от 20 мая 2008 г. N 435. В рамках реализации основных направлений этой Программы, иных реализуемых в МВД России программ НИОКР разрабатываются актуальные вопросы использования электронно-вычислительной техники, автоматизированных информационных систем, интегрированных банков данных, технических средств, включая средства аудио-, фото- и видеофиксации, для совершенствования систем и процессов управления в территориальных органах МВД России, для документирования обстоятельств совершения преступлений, административных правонарушений, обстоятельств происшествий, в том числе в общественных местах, а также для фиксирования действий сотрудников полиции, выполняющих возложенные на них обязанности.
В результате выполнения комплекса мероприятий созданы:
- интегрированная мультисервисная телекоммуникационная сеть (ИМТС), позволяющая запустить АТС (IP-телефония), видеоконференцсвязь, обеспечить доступ к другим ведомственным информационным системам;
- специализированные территориально распределенные автоматизированные системы (СТРАС), каждая из которых обеспечивает единую технологическую платформу поддержки отдельных направлений оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел.
Реализованы следующие СТРАС:
- АИС органов предварительного следствия;
- АИС дежурных частей;
- ФИС обеспечения безопасности дорожного движения;
- АИС управления финансовыми ресурсами;
- АИС правового обеспечения;
- система дистанционного обучения;
- АДИС;
- информационные ресурсы общего пользования в виде централизованных оперативно-справочных, криминалистических и розыскных учетов, а также регламентированный доступ к ним.
