1. Образовательные отношения прекращаются в связи с отчислением обучающегося из организации, осуществляющей образовательную деятельность:
1) в связи с получением образования (завершением обучения);
2) досрочно по основаниям, установленным частью 2 настоящей статьи.
2. Образовательные отношения могут быть прекращены досрочно в следующих случаях:
1) по инициативе обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося, в том числе в случае перевода обучающегося для продолжения освоения образовательной программы в другую организацию, осуществляющую образовательную деятельность;
2) по инициативе организации, осуществляющей образовательную деятельность, в случае применения к обучающемуся, достигшему возраста пятнадцати лет, отчисления как меры дисциплинарного взыскания, в случае невыполнения обучающимся по профессиональной образовательной программе обязанностей по добросовестному освоению такой образовательной программы и выполнению учебного плана, а также в случае установления нарушения порядка приема в образовательную организацию, повлекшего по вине обучающегося его незаконное зачисление в образовательную организацию;
3) по обстоятельствам, не зависящим от воли обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося и организации, осуществляющей образовательную деятельность, в том числе в случае ликвидации организации, осуществляющей образовательную деятельность.
3. Досрочное прекращение образовательных отношений по инициативе обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося не влечет за собой возникновение каких-либо дополнительных, в том числе материальных, обязательств указанного обучающегося перед организацией, осуществляющей образовательную деятельность.
4. Основанием для прекращения образовательных отношений является распорядительный акт организации, осуществляющей образовательную деятельность, об отчислении обучающегося из этой организации. Если с обучающимся или родителями (законными представителями) несовершеннолетнего обучающегося заключен договор об оказании платных образовательных услуг, при досрочном прекращении образовательных отношений такой договор расторгается на основании распорядительного акта организации, осуществляющей образовательную деятельность, об отчислении обучающегося из этой организации. Права и обязанности обучающегося, предусмотренные законодательством об образовании и локальными нормативными актами организации, осуществляющей образовательную деятельность, прекращаются с даты его отчисления из организации, осуществляющей образовательную деятельность.
5. При досрочном прекращении образовательных отношений организация, осуществляющая образовательную деятельность, в трехдневный срок после издания распорядительного акта об отчислении обучающегося выдает лицу, отчисленному из этой организации, справку об обучении в соответствии с частью 12 статьи 60 настоящего Федерального закона.
Комментарий к ст. 61 Закона об Образовании
1. В комментируемой статье законодатель устанавливает основания и порядок прекращения образовательных отношений. До вступления в силу комментируемого Закона указанные вопросы законодательством не регламентировались, терминология "прекращение образовательных отношений" не применялась, порядок и основания отчисления обучающихся, воспитанников должны были определяться в уставе образовательного учреждения (п. "г" ч. 5 ст. 13 Закона РФ "Об образовании").
Под прекращением образовательных отношений понимается прекращение прав и обязанностей участников образовательных отношений по отношению друг к другу.
Так, в связи с отчислением из образовательной организации обучающийся теряет соответствующий статус и не вправе рассчитывать, например, на получение стипендии, проживание в студенческом общежитии, оформление академического отпуска, отсрочку от призыва на военную службу и т.д.
Организация, осуществляющая образовательную деятельность, не вправе требовать от отчисленного лица выполнения обязанностей обучающегося и не может применять к нему меры дисциплинарного воздействия. Вместе с тем она может (как правило, в судебном порядке) требовать выполнения обязательств, возникших в период обучения (например, оплаты задолженности за обучение за период, предшествующий отчислению).
Образовательные отношения прекращаются в связи с отчислением обучающегося из организации, осуществляющей образовательную деятельность. Под отчислением понимается исключение лица из числа обучающихся. Отчисление производится по основаниям, предусмотренным в комментируемой статье, распорядительным актом организации, осуществляющей образовательную деятельность.
2. Комментируемый закон различает два вида отчислений:
- в связи с получением образования (завершением обучения);
- досрочное отчисление.
В идеале отчисление обучающихся должно производиться в связи с получением образования (завершением обучения). Для отчисления по данному основанию недостаточно истечения срока освоения образовательной программы. Необходимым условием является полное освоение обучающимся всех компонентов образовательной программы, прохождение промежуточных и итоговой аттестаций, предусмотренных программой. Когда образовательная программа освоена обучающимися в полном объеме, срок ее реализации истек и стороны исполнили все обязательства друг перед другом, дальнейшее продолжение образовательных отношений лишено смысла. Логично, что организация, осуществляющая образовательную деятельность, производит отчисление обучающихся в связи с завершением обучения своим приказом. После отчисления в связи с освоением основной образовательной программы одного уровня указанное лицо имеет право на зачисление в эту же образовательную организацию для освоения следующего уровня общего или профессионального образования. Например, завершив освоение образовательной программы основного общего образования, лицо может быть зачислено для освоения среднего общего образования; после освоения образовательной программы высшего образования - программы бакалавриата - поступить для освоения образовательной программы высшего образования - магистратуры.
Досрочное отчисление имеет место, если в силу разных объективных или субъективных причин обучающийся, зачисленный в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, не может (или не хочет) продолжать обучение, и отчисляется из этой организации до полного освоения образовательной программы и (или) до прохождения итоговой аттестации.
3. Часть вторая комментируемой статьи посвящена основаниям досрочного прекращения образовательных отношений. Все возможные случаи, в зависимости от того, какая из сторон выступает инициатором такого прекращения образовательных отношений, подразделены на три группы.
3.1. Первая группа - прекращение образовательных отношений по инициативе самого обучающегося или его родителей (законных представителей), если обучающийся не достиг совершеннолетнего возраста.
В качестве примера комментируемая статья приводит перевод обучающегося для продолжения освоения образовательной программы в другую организацию, осуществляющую образовательную деятельность. Однако это не единственно возможное основание отчисления по инициативе обучающегося (законных представителей несовершеннолетнего обучающегося).
В частности, образовательные отношения могут быть прекращены:
- по состоянию здоровья обучающегося - при наличии медицинских противопоказаний для продолжения учебы;
- в связи с материальными проблемами, особенно если обучение осуществляется на коммерческой основе;
- в связи с переездом в другое место жительства;
- в связи с иными семейными или личными обстоятельствами;
- в связи с нежеланием обучающегося продолжать обучение.
Учитывая, что основное общее образование является обязательным, при отчислении ребенка из общеобразовательного учреждения его законные представители должны принять меры для продолжения обучения в другой общеобразовательной организации или в форме семейного образования.
Причина, по которой обучающийся (законный представитель несовершеннолетнего обучающегося) желает прекратить образовательные отношения, указывается им в заявлении, адресованном на имя руководителя организации, осуществляющей образовательную деятельность. При отсутствии заявления отчисление по данному основанию не представляется возможным - только этот документ подтверждает наличие волеизъявления обучающегося (законного представителя несовершеннолетнего обучающегося) на досрочное прекращение образовательных отношений. Сроки рассмотрения заявления и другие процедурные вопросы регламентируются локальными нормативными актами организации, осуществляющей образовательную деятельность.
3.2. Вторая группа - прекращение образовательных отношений по инициативе организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В свою очередь, данная группа подразделяется на следующие подгруппы:
- применение к обучающемуся, достигшему возраста 15 лет, отчисления как меры дисциплинарного взыскания;
- отчисление за невыполнение обучающимся по профессиональной образовательной программе обязанностей по добросовестному освоению такой образовательной программы и выполнению учебного плана;
- отчисление в случае установления нарушения порядка приема в образовательную организацию, повлекшего по вине обучающегося его незаконное зачисление в образовательную организацию.
Помимо оснований, указанных в комментируемой статье, образовательные отношения с лицами, зачисленными на обучение по договору об образовании, могут быть прекращены по инициативе организации, осуществляющей образовательную деятельность, в случае просрочки оплаты стоимости платных образовательных услуг, а также в случае, если надлежащее исполнение обязательства по оказанию платных образовательных услуг стало невозможным вследствие действий (бездействия) обучающегося (см. комментарий к ч. 7 ст. 54 комментируемого Закона).
3.3. Третья группа - прекращение образовательных отношений по обстоятельствам, не зависящим от воли обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося и организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Кроме ликвидации организации, осуществляющей образовательную деятельность (основания, названного в комментируемой статье), сюда можно отнести:
- смерть обучающегося;
- признание его умершим, безвестно отсутствующим или недееспособным;
- призыв на военную службу (если обучающийся не изъявил желания оформить академический отпуск);
- другие обстоятельства, когда образовательные отношения не могут быть продолжены по обстоятельствам, которые не зависят от сторон.
3.4. Устанавливая вышеназванные три группы оснований, законодатель исходил из того, что любое отчисление из организации, осуществляющей образовательную деятельность, производится либо по инициативе одной из сторон образовательных отношений, либо по обстоятельствам, не зависящим от них. Однако им не учтено, что образовательные отношения, возникшие на основании договора об образовании, могут быть прекращены также по соглашению сторон. Таким образом, представляется целесообразным выделять не три, а четыре группы оснований прекращения образовательных отношений в зависимости от обстоятельств, послуживших их причиной.
4. Остается дискуссионным вопрос, является ли перечень оснований для отчисления, установленный комментируемым Законом, исчерпывающим, и вправе ли организация, осуществляющая образовательную деятельность, установить в своих локальных нормативных актах дополнительные основания, не предусмотренные в нем.
До принятия комментируемого Закона в уставах многих образовательных организаций содержались такие самостоятельные основания отчисления, как невыход обучающегося из академического отпуска, вступление в силу судебного акта, которым обучающийся студент осужден к лишению свободы, утрата связи с вузом (отсутствие на занятиях в течение двух недель по неуважительной причине) и другие. Правомерность отчислений по перечисленным основаниям в настоящее время вызывает сомнения в связи с отсутствием указания на них в комментируемом Законе.
Вместе с тем ч. 2 ст. 30 комментируемого Закона устанавливает, что образовательная организация принимает локальные нормативные акты по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, в том числе регламентирующие "порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся, порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся". Из приведенной нормы следует, что образовательные организации вправе устанавливать в своих локальных нормативных актах дополнительные основания для прекращения образовательных отношений.
Буквальное толкование комментируемой статьи также позволяет сделать вывод о том, что исчерпывающим является только перечень оснований, инициатором которых выступает сама образовательная организация. Перечень же оснований для прекращения образовательных отношений по инициативе обучающегося (его законных представителей) и по обстоятельствам, не зависящим от сторон, комментируемой статьей не ограничен и может быть дополнен в локальных нормативных актах образовательных организаций.
5. Для образовательной организации важно не только найти правильное основание прекращения образовательных отношений, но и соблюсти установленный порядок отчисления. Он будет отличаться в зависимости от того, какое основание отчисления указано в распорядительном акте о прекращении образовательных отношений.
Рассмотрим подробнее прекращение образовательных отношений по инициативе организации, осуществляющей образовательную деятельность, поскольку изучение судебной практики, связанной с рассмотрением споров между участниками образовательных отношений, показывает, что подавляющее большинство споров возникает в связи с отчислением обучающихся по этому основанию.
5.1. Отчисление как мера дисциплинарного взыскания.
Для признания такого отчисления соответствующим Закону необходимо:
1) наличие юридического основания для применения дисциплинарного взыскания;
2) соблюдение образовательной организацией процедуры, регламентированной Порядком применения к обучающимся и снятия с обучающихся мер дисциплинарного взыскания, утв. Приказом Минобрнауки от 15 марта 2013 г. N 185.
Следует также учитывать, что отчисление является самой строгой мерой дисциплинарной ответственности и может применяться только при существенных нарушениях учебной дисциплины. Таковыми признаются грубое или систематическое нарушение устава образовательной организации, правил внутреннего распорядка обучающихся, правил проживания в общежитии, иных локальных нормативных актов по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, повлекшее за собой нарушение прав и законных интересов других обучающихся, работников образовательной организации, препятствия нормальному функционированию образовательной организации (см. подробнее комментарий к ст. 43).
Пример 1: решением суда был признан незаконным приказ Спортивной школы олимпийского резерва об отчислении О. из списочного состава школы. Суд пришел к выводу о том, что при принятии решения о применении к истцу дисциплинарного взыскания в виде отчисления из учреждения ответчик не учел тяжесть проступка, не установил причины и обстоятельства, при которых он совершен, предшествующее поведение истца (в том числе сведения о привлечении его ранее к дисциплинарной ответственности, о нарушении дисциплины, режима, техники безопасности учреждения), его психофизическое и эмоциональное состояние перед предстоящими соревнованиями. Издание оспариваемого приказа без учета указанных обстоятельств свидетельствует о нарушении ответчиком действующего порядка применения к обучающимся мер дисциплинарного взыскания. Кроме того, меры дисциплинарного взыскания к истцу были применены по истечении срока привлечения к дисциплинарной ответственности, что является самостоятельным основанием для отказа в иске (см. Определение судебной коллегии по гражданским делам Липецкого областного суда от 21 ноября 2016 г. по делу N 33-3829/2016).
Пример 2: суд удовлетворил требования истца о признании незаконными приказов о привлечении обучающегося к дисциплинарной ответственности, восстановлении в составе обучающихся колледжа, указав, что в нарушение требований ст. 56 ГПК ответчиком не представлены доказательства истребования у истца письменного объяснения по существу вмененных ему нарушений, что свидетельствует о нарушении порядка привлечения истца к дисциплинарной ответственности (см. Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Суда Ханты-Мансийского автономного округа от 29 сентября 2016 г. по делу N 33-7268/2016).
Пример 3: суд отказал в удовлетворении иска Г. о признании незаконным и отмене приказа ректора ГИТИС об объявлении выговора, выселении из общежития и отчислении из университета, восстановлении в числе студентов актерского факультета, взыскании с ответчика компенсации морального вреда, поскольку пришел к выводу о том, что порядок применения к истцу мер дисциплинарной ответственности ответчиком был соблюден. Доводы истца о том, что приказ незаконен, так как за один дисциплинарный проступок (нарушение правил проживания в общежитии) не может быть применено несколько взысканий, были отклонены как необоснованные, поскольку судом было установлено совершение истцом не одного, а нескольких дисциплинарных проступков в один день (нахождение в общежитии в состоянии алкогольного опьянения, неоднократная порча имущества общежития, провокация драки). Кроме того, суд признал, что избранная ответчиком мера дисциплинарного воздействия в виде выговора, выселения из общежития и отчисления из университета соразмерна совершенным истцом дисциплинарным проступкам, при применении данной меры была учтена отрицательная характеристика истца, выразившаяся в нарушении правил посещения гостей, неоднократном употреблении спиртных напитков (см. Определение Московского городского суда от 6 октября 2016 г. N 4г-11808/2016).
Следует помнить: какова бы ни была тяжесть совершенного проступка, отчисление как мера дисциплинарного взыскания не может применяться к несовершеннолетним, не достигшим пятнадцатилетнего возраста (подробнее см. комментарий к ст. 43).
5.2. Отчисление за невыполнение обязанностей по добросовестному освоению профессиональной образовательной программы и выполнению учебного плана.
Как правило, по данному основанию образовательные организации отчисляют обучающихся, имеющих академическую задолженность по результатам промежуточной аттестации, которая не ликвидирована ими в установленные сроки (подробнее см. комментарий к ч. 11 ст. 58).
Также законодательство позволяет отчислять по указанному основанию лиц, не прошедших итоговые аттестационные испытания (см. п. 41 Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета и программам магистратуры, утв. Приказом Минобрнауки от 29 июня 2015 г. N 636; п. 38 Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам высшего образования - программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программам ординатуры, программам ассистентуры-стажировки, утв. Приказом Минобрнауки от 18 марта 2016 г. N 227; комментарий к ст. 59).
Кроме этого, из содержания п. 1 ч. 1 ст. 43 комментируемого Закона следует, что в состав понятия "добросовестное освоение образовательной программы" входит также посещение обучающимся занятий, предусмотренных учебным планом или индивидуальным учебным планом, самостоятельная подготовка к занятиям, выполнение заданий, данных педагогическими работниками в рамках образовательной программы. Исходя из приведенной нормы, образовательные организации отчисляют за невыполнение обязанностей по добросовестному освоению профессиональной образовательной программы и выполнению учебного плана обучающихся, имеющих систематические пропуски занятий. При возникновении судебного спора в одних случаях отчисление признается судами правомерным, в других - суды занимают позицию обучающегося и восстанавливают его в учебном заведении.
Пример 1: Д. была отчислена из числа студентов вуза за академическую неуспеваемость и систематические пропуски занятий, поскольку допустила 104 пропуска занятий, не явилась без уважительных причин на экзаменационную сессию. Суд признал отчисление Д. правомерным, поскольку комментируемой статьей и договором об образовании, заключенным с истцом, предусмотрена возможность прекращения образовательных отношений по инициативе исполнителя в случае невыполнения обучающимся обязанностей по добросовестному освоению учебной программы и выполнению учебного плана (см. Апелляционное определение Московского городского суда от 4 апреля 2017 г. N 33-12660/17).
Пример 2: разрешая спор по иску П. к юридическому институту МВД РФ о признании приказа незаконным, восстановлении в числе слушателей, суд пришел к выводу о том, что пропуск обучающимся учебных занятий свидетельствует лишь о ненадлежащем выполнении им учебного плана, но не может служить основанием для досрочного прекращения образовательных отношений, поскольку какая-либо академическая задолженность за предыдущий учебный период отсутствует, а в отношении нового цикла дисциплин промежуточная аттестация еще не наступила. С таким выводом согласился и суд апелляционной инстанции, указав, что при пропуске истцом занятий, но при отсутствии академической задолженности образовательное учреждение преждевременно пришло к выводу о невыполнении истцом обязанности по добросовестному освоению основной профессиональной программы и выполнению учебного плана (см. Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 1 июля 2015 г. по делу N 33-5923/2015).
Что касается порядка отчисления за невыполнение обучающимся по профессиональной образовательной программе обязанностей по добросовестному освоению такой образовательной программы и выполнению учебного плана, то судебная практика исходит из того, что отчисление по указанному основанию является самостоятельным основанием для досрочного расторжения образовательных отношений, в связи с чем не требует истребования объяснений с обучающегося и соблюдения других формальностей, предусмотренных при применении к обучающимся мер дисциплинарного взыскания (см., например, Апелляционное определение Московского городского суда от 24 июля 2015 г. N 33-22693/15, Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 28 января 2016 г. по делу N 33-68/2016, Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 11 февраля 2016 г. по делу N 33-1502/2016, Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 20 сентября 2017 г. по делу N 33-37704/2017 и др.).
5.3. Отчисление при установлении нарушения порядка приема в образовательную организацию.
Указанное основание отчисления применяется, если после зачисления обучающегося в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, будут выявлены такие нарушения, как представление поступающим подложных документов, указание им недостоверных сведений о себе, и другие нарушения, повлекшие незаконное зачисление обучающегося в образовательную организацию. Необходимым условием отчисления является то, чтобы противоправные деяния, совершенные обучающимся при поступлении, были совершены им умышленно.
Пример: В. обратилась в суд с иском к вузу, просила обязать вуз отменить приказ об отчислении и восстановить В. в числе студентов. При этом истец ссылалась на договор об образовании, который добросовестно исполнялся сторонами на протяжении 5 лет. Истец прошла полный курс обучения, прослушала все лекции и отработала все семинары, выполнила и защитила все курсовые работы, сдала все зачеты и экзамены, итоговый государственный экзамен и подготовила к защите дипломную работу, оплатив все услуги по договору в полном объеме. Однако она была отчислена из числа студентов 6-го курса по инициативе администрации со ссылкой на то, что предъявила при поступлении подложный аттестат о среднем образовании. Считает порядок отчисления нарушенным.
Судом установлено, что при поступлении в вуз истец представила оригинал и нотариально заверенную копию аттестата о среднем (полном) общем образовании о том, что она в 2006 г. окончила общеобразовательную школу. 21 апреля 2014 г. в вуз поступила информация о том, что бланк аттестата недействителен, а подписавшее его лицо никогда не работало в школе директором. 13 мая 2014 г. поступило подтверждение из школы о том, что аттестат указанной серии и номера на имя В. не выдавался и среди обучавшихся она не числится.
Суд отказал В. в удовлетворении иска, признав приказ об ее отчислении законным, соответствующим подп. 2 п. 2 ст. 61 комментируемого Закона, так как, предъявив подложный аттестат о среднем образовании, В. была зачислена в вуз без подтверждения необходимого уровня образования, то есть незаконно. С такими выводами суда первой инстанции согласилась и судебная коллегия (см. Апелляционное определение Московского городского суда от 26 июня 2015 г. N 33-22354/15).
На наш взгляд, установление нарушения порядка приема в образовательную организацию, повлекшего незаконное зачисление лица на обучение, должно быть отнесено законодателем к обстоятельствам, не зависящим от сторон, поскольку при установлении соответствующего незаконного факта обучающийся должен быть отчислен из образовательной организации независимо от волеизъявления последней, по предписанию правоохранительных органов.
6. Частью 3 комментируемой статьи установлено, что досрочное прекращение образовательных отношений по инициативе обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося не влечет за собой возникновение каких-либо дополнительных, в том числе материальных, обязательств указанного обучающегося перед организацией, осуществляющей образовательную деятельность.
Это означает, что установление каких-либо штрафов, требований о возмещении убытков образовательной организации, любых иных санкций за досрочное расторжение образовательных отношений незаконно.
В случае включения в локальные нормативные акты или договор об образовании подобных положений они могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованных лиц, а образовательная организация привлечена к административной или иной ответственности за нарушение законодательства о защите прав потребителей.
При выявлении таких нарушений в ходе проведения проверок органами Роспотребнадзора выносятся предписания о приведении положений договоров об образовании и локальных нормативных актов в соответствии с действующим законодательством.
Пример: по результатам внеплановой документарной проверки университета Роспотребнадзором выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, в том числе предписано в установленный срок привести в соответствие со ст. 32 Закона РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей" п. 9.8 типовой формы договора об организации обучения студента на условиях полной компенсации затрат, связанных с обучением, а также п. 4.4 Положения о предоставлении платных образовательных услуг.
Не согласившись с предписанием, университет обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.
В ходе рассмотрения дела суд, проанализировав типовую форму используемого университетом договора об образовании и нормы локального нормативного акта, установил, что при отчислении обучающегося из университета в течение учебного года перечисленные за обучение денежные средства возвращаются заказчику (фактическому плательщику) в объеме, пропорциональном части неоказанных образовательных услуг после выхода приказа об отчислении, расчет производится не по дням, а по месяцам начиная с 1-го числа месяца, следующего за месяцем издания приказа.
Отказывая университету в удовлетворении заявления об оспаривании предписания, суд указал, что положения договора и локального нормативного акта не соответствуют требованиям комментируемой статьи, поскольку срок исчисления возврата денежных средств должен зависеть от фактического прекращения оказания услуг потребителю (см. Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 июня 2017 г. N 12АП-6320/17).
7. В соответствии с ч. 4 комментируемой статьи основанием для прекращения образовательных отношений является распорядительный акт организации, осуществляющей образовательную деятельность, об отчислении обучающегося из этой организации, то есть приказ об отчислении.
Важно, чтобы приказ был издан уполномоченным лицом - либо непосредственно руководителем организации, осуществляющей образовательную деятельность, либо кем-либо из его заместителей, которым соответствующие полномочия делегированы на основании доверенности, приказа о распределении обязанностей, должностной инструкции или иного локального нормативного акта. Приказ об отчислении, изданный неуполномоченным лицом, может быть признан судом недействительным.
Пример 1: признавая приказ об отчислении студентки незаконным и удовлетворяя исковые требования М. о восстановлении в образовательном учреждении, суд исходил из того, что истица отчислена из данного учреждения приказом директора института (филиала), а не приказом ректора, как того требуют устав университета и правила внутреннего распорядка (см. Апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 25 июня 2015 г. по делу N 33-9331/2015).
Пример 2: приказом первого проректора П. был отчислен из университета за неоднократное нарушение правил внутреннего распорядка и устава университета. Оспаривая приказ об отчислении в судебном порядке, истец указывал на то, что он вынесен неуполномоченным лицом, поскольку первый проректор не наделен правом издавать приказ об отчислении, согласно уставу вуза обучающиеся отчисляются приказом ректора на основании представления руководителя структурного подразделения. Суд отклонил указанные доводы истца как необоснованные, указав, что из представленной ответчиком суду копии доверенности, выданной ректором университета первому проректору, следует, что указанное лицо имеет право подписывать приказы и распоряжения по всем вопросам деятельности университета, в том числе по приему, увольнению (отчислению), переводу и перемещению работников и обучающихся, наложению дисциплинарных взысканий на всех работников и обучающихся. Ни действующее законодательство, ни локальные акты вуза не содержат запрета выдачи такой доверенности ректором университета. При таких обстоятельствах в удовлетворении иска о признании приказа незаконным, восстановлении в числе студентов было отказано (см. Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 23 августа 2016 г. по делу N 33-14037/2016).
8. Из комментируемой статьи также следует, что, если между участниками образовательных отношений заключен договор об оказании платных образовательных услуг, при досрочном прекращении этих отношений договор считается расторгнутым на основании приказа об отчислении обучающегося, то есть для прекращения договорных отношений между сторонами подписания соглашения о расторжении договора не требуется.
Там же установлено, что права и обязанности обучающегося прекращаются с даты отчисления. Если дата отчисления в приказе об отчислении не указана, днем отчисления обучающегося считается дата издания самого приказа. Эта норма особо актуальна применительно к спорам о взыскании задолженности по оплате за обучение. Нередко обучающиеся, отчисленные из числа студентов за академическую неуспеваемость, отказываются оплачивать возникшую задолженность по договору, ссылаясь на то, что они в определенный период на учебные занятия не ходили, следовательно, образовательные услуги им не оказывались.
Пример: рассматривая апелляционную жалобу ответчика на решение суда, которым был удовлетворен иск университета к В. о возмещении задолженности по обучению, судебная коллегия отклонила доводы жалобы о том, что образовательные услуги ответчику не оказывались, поскольку он не посещал образовательное учреждение. Суд со ссылкой на комментируемую статью указал, что основанием для прекращения образовательных отношений является акт организации, осуществляющей образовательную деятельность, об отчислении обучающегося из этой организации. Распорядительный акт об отчислении ответчика из университета в спорный период не издавался, каких-либо письменных заявлений университету о расторжении договора об образовании не направлялось, с просьбой о расторжении договора в установленном законом и договором порядке ответчик не обращался. Обучение студентов по специальности ответчика проводилось согласно графику учебного процесса, к прохождению обучения студент был допущен, условно переведен на второй курс и имел возможность ликвидировать академическую задолженность (см. Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 30 июня 2016 г. по делу N 33-8393/2016).
9. Частью 5 комментируемой статьи установлено, что при досрочном прекращении образовательных отношений организация, осуществляющая образовательную деятельность, в трехдневный срок после издания приказа обязана выдать лицу, отчисленному из этой организации, справку об обучении.
Согласно ч. 12 ст. 60 комментируемого Закона справка об обучении - документ об образовании, выдаваемый лицам, не прошедшим итоговой аттестации или получившим на итоговой аттестации неудовлетворительные результаты, а также лицам, освоившим часть образовательной программы и досрочно отчисленным из организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Справка об обучении выдается по образцу, самостоятельно устанавливаемому организацией, осуществляющей образовательную деятельность. Справка об обучении является документом, подтверждающим обучение лица в указанной в ней образовательной организации в соответствующий период, и содержит перечень, объем и результаты освоения учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей) и практики, изученных им до отчисления. В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 34 комментируемого Закона обучающийся может впоследствии, представив справку об обучении в образовательную организацию, в которой он продолжит обучение, претендовать на зачет результатов освоения указанных в справке предметов, дисциплин и курсов.
Невыдача справки об обучении является одним из наиболее распространенных видов нарушений, выявляемых Рособрнадзором в ходе проведения проверок соблюдения законодательства об образовании.
10. Отчисление без законных оснований, отчисление с нарушением установленного порядка, нарушение сроков выдачи справки об обучении при отчислении и другие подобные нарушения, допускаемые организациями, осуществляющими образовательную деятельность, могут быть квалифицированы как нарушение права на образование и повлечь за собой ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 5.57 КоАП.
