1. Итоговая аттестация представляет собой форму оценки степени и уровня освоения обучающимися образовательной программы.
2. Итоговая аттестация проводится на основе принципов объективности и независимости оценки качества подготовки обучающихся.
3. Итоговая аттестация, завершающая освоение основных образовательных программ основного общего и среднего общего образования, основных профессиональных образовательных программ, является обязательной и проводится в порядке и в форме, которые установлены образовательной организацией, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
3.1. Итоговая аттестация по программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) проводится в форме оценки диссертации на соискание ученой степени кандидата наук на предмет ее соответствия критериям, установленным в соответствии с Федеральным законом от 23 августа 1996 года N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике".
4. Итоговая аттестация, завершающая освоение имеющих государственную аккредитацию основных образовательных программ, является государственной итоговой аттестацией. Государственная итоговая аттестация проводится государственными экзаменационными комиссиями в целях определения соответствия результатов освоения обучающимися основных образовательных программ соответствующим требованиям федерального государственного образовательного стандарта или образовательного стандарта.
5. Формы, порядок (включая требования к использованию средств обучения и воспитания, средств связи при проведении государственной итоговой аттестации, требования, предъявляемые к лицам, привлекаемым к проведению государственной итоговой аттестации, порядок подачи и рассмотрения апелляций, изменения и (или) аннулирования результатов государственной итоговой аттестации), сроки проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования и продолжительность проведения экзаменов по каждому учебному предмету в рамках государственной итоговой аттестации по указанным образовательным программам определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Формы и порядок проведения (включая требования к использованию средств обучения и воспитания, средств связи при проведении государственной итоговой аттестации, требования, предъявляемые к лицам, привлекаемым к проведению государственной итоговой аттестации, порядок подачи и рассмотрения апелляций, изменения и (или) аннулирования результатов государственной итоговой аттестации) государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего профессионального образования определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, по образовательным программам высшего образования - федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
6. К государственной итоговой аттестации допускается обучающийся, не имеющий академической задолженности и в полном объеме выполнивший учебный план или индивидуальный учебный план, если иное не установлено порядком проведения государственной итоговой аттестации по соответствующим образовательным программам.
7. Обучающиеся, не прошедшие государственной итоговой аттестации или получившие на государственной итоговой аттестации неудовлетворительные результаты, вправе пройти государственную итоговую аттестацию в сроки, определяемые порядком проведения государственной итоговой аттестации по соответствующим образовательным программам.
8. Не допускается взимание платы с обучающихся за прохождение государственной итоговой аттестации, а также итоговой аттестации по программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре).
9. Государственные экзаменационные комиссии для проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования создаются:
1) уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при проведении государственной итоговой аттестации на территориях субъектов Российской Федерации;
2) федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, при проведении государственной итоговой аттестации за пределами территории Российской Федерации.
10. Государственные экзаменационные комиссии для проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего профессионального образования и высшего образования создаются в соответствии с порядком проведения государственной итоговой аттестации по указанным образовательным программам.
11. При проведении государственной итоговой аттестации, если иное не предусмотрено порядком проведения государственной итоговой аттестации по соответствующим образовательным программам, используются контрольные измерительные материалы, представляющие собой комплексы заданий стандартизированной формы. Информация, содержащаяся в контрольных измерительных материалах, используемых при проведении государственной итоговой аттестации, относится к информации ограниченного доступа. Порядок разработки, использования и хранения контрольных измерительных материалов (включая требования к режиму их защиты, порядку и условиям размещения информации, содержащейся в контрольных измерительных материалах, в сети "Интернет") устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования.
12. Обеспечение проведения государственной итоговой аттестации осуществляется:
1) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в сфере образования, при проведении государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования на территории Российской Федерации;
2) федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, в том числе совместно с учредителями образовательных организаций, расположенных за пределами территории Российской Федерации и реализующих имеющие государственную аккредитацию образовательные программы основного общего и среднего общего образования, и загранучреждениями Министерства иностранных дел Российской Федерации, имеющими в своей структуре специализированные структурные образовательные подразделения, при проведении государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования за пределами территории Российской Федерации;
3) организациями, осуществляющими образовательную деятельность, при проведении государственной итоговой аттестации по основным профессиональным образовательным программам, если иное не установлено порядком проведения государственной итоговой аттестации обучающихся по соответствующим образовательным программам.
13. Государственная итоговая аттестация по образовательным программам среднего общего образования проводится в форме единого государственного экзамена (далее - единый государственный экзамен), а также в иных формах, которые могут устанавливаться:
1) для обучающихся по образовательным программам среднего общего образования в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа, а также в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, для обучающихся, получающих среднее общее образование в рамках освоения образовательных программ среднего профессионального образования, в том числе образовательных программ среднего профессионального образования, интегрированных с основными образовательными программами основного общего и среднего общего образования, для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья по образовательным программам среднего общего образования или для обучающихся детей-инвалидов и инвалидов по образовательным программам среднего общего образования федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования;
2) для обучающихся по образовательным программам основного общего и среднего общего образования, изучавших родной язык из числа языков народов Российской Федерации и литературу народов России на родном языке из числа языков народов Российской Федерации и выбравших экзамен по родному языку из числа языков народов Российской Федерации и литературе народов России на родном языке из числа языков народов Российской Федерации для прохождения государственной итоговой аттестации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в сфере образования, в порядке, установленном указанными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
14. Методическое обеспечение проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования, организация разработки контрольных измерительных материалов для проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования и критериев оценивания экзаменационных работ, выполненных на основе этих контрольных измерительных материалов, обеспечения этими контрольными измерительными материалами государственных экзаменационных комиссий, а также организация централизованной проверки экзаменационных работ обучающихся, выполненных на основе контрольных измерительных материалов при проведении государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования, определение минимального количества баллов единого государственного экзамена, подтверждающего освоение образовательной программы среднего общего образования, осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования.
15. В целях обеспечения соблюдения порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего и среднего общего образования гражданам, аккредитованным в качестве общественных наблюдателей в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, предоставляется право присутствовать при проведении государственной итоговой аттестации и направлять информацию о нарушениях, выявленных при проведении государственной итоговой аттестации, в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования. Аккредитацию граждан в качестве общественных наблюдателей осуществляют:
1) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, при проведении государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего или среднего общего образования на территориях субъектов Российской Федерации;
2) учредители образовательных организаций, расположенных за пределами территории Российской Федерации и реализующих имеющие государственную аккредитацию образовательные программы основного общего и среднего общего образования, загранучреждения Министерства иностранных дел Российской Федерации, имеющие в своей структуре специализированные структурные образовательные подразделения, при проведении государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего или среднего общего образования за пределами территории Российской Федерации.
16. К проведению государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего профессионального образования, программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, программам ординатуры, программам ассистентуры-стажировки, а также итоговой аттестации по программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) привлекаются представители работодателей или их объединений.
17. Обучающимся по основным профессиональным образовательным программам после прохождения итоговой аттестации предоставляются по их заявлению каникулы в пределах срока освоения соответствующей основной образовательной программы, по окончании которых производится отчисление обучающихся в связи с получением образования.
Комментарий к ст. 59 Закона об Образовании
1. Комментируемая статья посвящена регламентации итоговой аттестации обучающихся.
Итоговая аттестация проводится образовательными организациями после завершения освоения следующих образовательных программ:
- основных общеобразовательных программ, кроме образовательных программ дошкольного образования (см. ч. 2 ст. 64 комментируемого Закона);
- основных профессиональных образовательных программ;
- основных программ профессионального обучения (согласно ст. 74 комментируемого Закона итоговая аттестация проводится в форме квалификационного экзамена);
- дополнительных профессиональных программ;
- дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств (см. ч. 8 ст. 83 комментируемого Закона).
Проведение итоговой аттестации после завершения освоения иных дополнительных предпрофессиональных программ и после завершения дополнительных общеразвивающих программ законодательством не предусмотрено.
В ходе итоговой аттестации проводится оценка качества подготовки, степени и уровня освоения обучающимся образовательной программы путем сопоставления полученных им знаний, умений и навыков, компетенций с планируемыми показателями. Качество подготовки показывает соответствие этих знаний, умений, навыков и компетенций требованиям государственных стандартов, профессиональных стандартов, потребностям рынка труда. В зависимости от того, в какой степени (насколько полно) обучающийся освоил образовательную программу (в значительной степени, в большей степени или в меньшей степени), определяется уровень его подготовки (высокий, повышенный, базовый, пониженный, низкий) и выставляется согласно установленным критериям соответствующая оценка за итоговую аттестацию.
Лицам, не прошедшим итоговую аттестацию или получившим при ее прохождении неудовлетворительную оценку, не выдается документ об образовании и (или) о квалификации, следовательно, они не смогут продолжить обучение по следующему уровню образования или заниматься профессиональной деятельностью.
2. Согласно комментируемой статье итоговая аттестация проводится на основе принципов объективности и независимости оценки.
Объективность достигается за счет определения заранее установленных критериев успешности освоения образовательных программ, своевременного доведения этих показателей до обучающихся, использования форм аттестации, исключающих субъективный подход к оценке знаний аттестуемого (тестирование, использование иных контрольно-измерительных материалов), проверки экзаменационных работ независимыми экспертами.
Независимость обеспечивается за счет утверждения государством (в лице уполномоченных органов) кандидатур председателей ГЭК и их заместителей, включения в состав экзаменационных комиссий сторонних лиц, не состоящих в трудовых отношениях с образовательной организацией, привлечения к проведению ГИА по образовательным программам основного общего и среднего общего образования независимых наблюдателей, мониторинга результатов итоговой аттестации.
3. Частью 3 комментируемой статьи установлено, что итоговая аттестация, завершающая освоение основных образовательных программ основного общего и среднего общего образования, основных профессиональных образовательных программ, является обязательной. Это означает, что все обучающиеся, завершившие освоение перечисленных образовательных программ, должны пройти итоговую аттестацию в порядке и формах, установленных действующим законодательством и локальными нормативными актами образовательной организации.
Исключения сделаны действующим законодательством для обучающихся общеобразовательных организаций, являющихся в текущем учебном году победителями или призерами заключительного этапа всероссийской олимпиады школьников, членами сборных команд Российской Федерации, участвовавших в международных олимпиадах и сформированных в порядке, устанавливаемом Минпросвещения России. Такие выпускники освобождаются от сдачи ОГЭ/ЕГЭ по учебному предмету, соответствующему профилю всероссийской олимпиады школьников, международной олимпиады.
Для обучающихся, осваивающих образовательные программы основного общего и среднего общего образования и имеющих отклонения в физическом и (или) психическом развитии, подтвержденные психолого-медико-педагогической комиссией, создаются специальные условия при прохождении итоговой аттестации, в том числе предоставляется возможность пройти итоговую аттестацию не в форме традиционного основного государственного экзамена (ОГЭ) / единого государственного экзамена (ЕГЭ), а в форме государственного выпускного экзамена (ГВЭ) с использованием тестов, тем, заданий, билетов, что намного легче для обучающегося.
Специальные условия, учитывающие состояние здоровья таких обучающихся, создаются также для лиц, завершивших освоение профессиональных образовательных программ.
В зависимости от вида ограничения здоровья им предоставляется возможность:
- выполнять задания на бумаге рельефно-точечным шрифтом Брайля или на компьютере со специализированным программным обеспечением (слепым);
- для облегчения чтения и выполнения заданий выдается увеличивающее устройство (слабовидящим);
- предоставляется звукоусиливающая аппаратура индивидуального пользования либо экзамен может проводиться в письменной форме (слабослышащим), экзамен может проводиться в устной форме (лицам с тяжелыми нарушениями двигательных функций верхних конечностей или при их отсутствии);
- при необходимости предоставляется возможность пользоваться помощью ассистента, а также создаются иные условия, облегчающие возможность прохождения ими итоговой аттестации.
Порядок и формы прохождения итоговой аттестации определяются образовательными организациями в принимаемых ими локальных нормативных актах, за исключением вопросов, регламентация которых осуществляется комментируемым Законом.
4. В случаях, когда основная образовательная программа, реализуемая в образовательной организации, прошла и имеет государственную аккредитацию, обучающиеся после завершения освоения такой программы проходят государственную итоговую аттестацию (ГИА), порядок прохождения которой определяется комментируемым Законом и принимаемыми на его основе подзаконными актами ведомственного характера. Для прохождения ГИА организуется государственная экзаменационная комиссия (ГЭК). В ходе ГИА ГЭК определяет соответствие результатов освоения обучающимися образовательной программы требованиям ФГОС или образовательного стандарта.
Процедура организации и проведения ГИА определяется в настоящее время следующими ведомственными актами:
- Порядок проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего образования, утв. Приказом Минпросвещения и Рособрнадзора от 7 ноября 2018 г. N 189/1513;
- Порядок проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования, утв. Приказом Минпросвещения и Рособрнадзора от 7 ноября 2018 г. N 190/1512;
- Порядок проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего профессионального образования, утв. Приказом Минобрнауки от 16 августа 2013 г. N 968;
- Порядок проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, программам специалитета и программам магистратуры, утв. Приказом Минобрнауки от 29 июня 2015 г. N 636;
- Порядок проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам высшего образования - программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программам ординатуры, программам ассистентуры-стажировки, утв. Приказом Минобрнауки от 18 марта 2016 г. N 227.
5. Часть 5 комментируемой статьи определяет, какой федеральный орган исполнительной власти устанавливает формы и порядок проведения ГИА.
Это зависит от вида и уровня получаемого образования:
- по образовательным программам основного общего и среднего общего образования они определяются Минпросвещения совместно с Рособрнадзором;
- по образовательным программам среднего профессионального образования - Минпросвещения;
- по образовательным программам высшего образования - Минобрнауки.
Указанное правило действует, если иное не установлено комментируемым Законом.
Названные ведомства определяют также требования к использованию средств обучения и воспитания, средств связи при проведении ГИА, требования, предъявляемые к лицам, привлекаемым к проведению ГИА, порядок подачи и рассмотрения апелляций, изменения и (или) аннулирования результатов ГИА по соответствующим образовательным программам.
Анализ вышеперечисленных ведомственных актов показывает, что формы проведения ГИА зависят от уровня получаемого образования. Например, для лиц, освоивших образовательную программу основного общего образования, ГИА проводится, как правило, в форме ОГЭ, а для лиц, освоивших образовательную программу среднего общего образовании - в форме ЕГЭ с использованием контрольных измерительных материалов. Для отдельных категорий учащихся общеобразовательных организаций итоговая аттестация может проводиться в иных формах (см. подробнее комментарий к ч. 13 настоящей статьи). По образовательным программам среднего профессионального образования и высшего образования формами ГИА являются защита выпускной квалификационной работы и (или) государственный экзамен. Для обучающихся, завершивших освоение программ подготовки кадров высшей квалификации, ГИА может проводиться также в форме научного доклада об основных результатах подготовленной научно-квалификационной работы (диссертации).
Государственные аттестационные испытания могут проводиться как в устной, так и в письменной форме.
Что касается требований к использованию средств обучения и воспитания, возможность использования обучающимися при прохождении ГИА приборов, оборудования и инструментов, печатных и электронных образовательных и информационных ресурсов существенно ограничена, поскольку их использование может исказить результаты аттестации, не дать возможность комиссии объективно оценить знания аттестуемых лиц. Поэтому на ГИА разрешается пользоваться только отдельными средствами, такими, например, как линейка или непрограммируемый калькулятор. В отдельных случаях, прямо предусмотренных ведомственными актами, использование дополнительных средств обучения не только допускается, но и является обязательным. Например, итоговый междисциплинарный экзамен выпускников высших медицинских и фармацевтических образовательных организаций проводится с использованием тренажеров, муляжей, фантомов, инструментов, аппаратуры, модульных и ситуационных клинических задач.
Использование средств связи при проведении ГИА запрещается.
Особые требования предъявляются ведомственными актами не только к аттестуемым лицам, но и к лицам, привлекаемым к проведению ГИА.
Так, например:
- при проведении итоговой аттестации по образовательным программам основного общего образования в качестве руководителей и организаторов пунктов проведения экзаменов (ППЭ), членов ГЭК, технических специалистов, специалистов по проведению инструктажа и обеспечению лабораторных работ, экзаменаторов-собеседников, экспертов, оценивающих выполнение лабораторных работ по химии, могут привлекаться только лица, прошедшие соответствующую подготовку;
- при проведении ГИА по учебному предмету в состав организаторов и ассистентов не могут входить специалисты по данному учебному предмету;
- не допускается привлекать в качестве руководителей и организаторов ППЭ технических специалистов, специалистов по проведению инструктажа и обеспечению лабораторных работ, экзаменаторов-собеседников, экспертов, оценивающих выполнение лабораторных работ по химии, а также ассистентов, работников образовательных организаций, являющихся учителями обучающихся, сдающих экзамен в данном ППЭ (см. п. 49 Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего образования).
Лицам, привлекаемым к обработке бланков ЕГЭ и ГВЭ, запрещается иметь при себе средства связи, электронно-вычислительную технику, фото-, аудио- и видеоаппаратуру и иные средства хранения и передачи информации; копировать, выносить из помещений, предназначенных для обработки бланков ЕГЭ и ГВЭ, экзаменационные материалы, а также разглашать информацию, содержащуюся в указанных материалах (см. п. 78 Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования).
Сроки и порядок рассмотрения апелляций немного отличаются друг от друга в зависимости от вида образовательных программ, по итогам освоения которых проводится ГИА, но в целом процедура подачи и рассмотрения апелляций во многом схожа. Выпускник, участвующий в ГИА, или его законный представитель (если выпускник не достиг совершеннолетнего возраста) имеют право подать в образовательную организацию, проводившую ГИА, апелляцию - заявление о нарушении порядка проведения ГИА и (или) о несогласии с ее результатами. Указанное заявление рассматривается в установленные сроки апелляционной комиссией, а если речь идет об оспаривании результатов ГИА по образовательным программам основанного общего или среднего общего образования - конфликтной комиссией. В состав указанных комиссий не могут входить члены ГЭК. Сам выпускник и его законный представитель имеют право присутствовать при рассмотрении апелляции, однако их неявка не является препятствием для рассмотрения апелляции по существу.
Апелляция о нарушении порядка проведения ГИА должна быть подана непосредственно в день ее проведения. Если комиссия придет к выводу об обоснованности заявленных претензий, о том, что изложенные в заявлении сведения о допущенных нарушениях процедуры аттестации имели место и повлияли на ее результаты, результат ГИА аннулируется, а аттестуемому предоставляется возможность пройти ГИА повторно в резервные сроки.
Апелляция о несогласии с результатами ГИА может быть подана не позднее следующего рабочего дня после объявления ее результатов (ГИА по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования) или в течение 2 рабочих дней, следующих за официальным днем объявления результатов экзамена по соответствующему учебному предмету (ГИА по образовательным программам основного общего и среднего общего образования). Апелляция не является повторной аттестацией. Комиссия не задает аттестуемому новые вопросы, не определяет уровень его знаний, проверка обоснованности заявления апеллянта осуществляется исходя из имеющихся материалов. По результатам рассмотрения заявления комиссией может быть принято решение как об отклонении апелляции и сохранении результата ГИА, так и об удовлетворении апелляции и изменении результатов ГИА. При этом результат ГИА по образовательным программам основного общего и среднего общего образования может быть изменен как в сторону увеличения, так и в сторону уменьшения количества баллов.
Кроме аннулирования и изменения результатов ГИА по результатам апелляции, полученная на ГИА оценка может быть изменена председателем ГЭК по итогам перепроверки экзаменационных работ (см. п. 71 Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего образования; п. 86 Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования) или аннулирована в установленном порядке при выявлении нарушений порядка проведения ГИА со стороны как самого аттестуемого лица, так и других лиц, присутствующих на экзамене.
Минпросвещения совместно с Рособрнадзором определяет не только формы и порядок, но и сроки проведения ГИА по образовательным программам основного и среднего общего образования, а также продолжительность проведения экзаменов по каждому учебному предмету в рамках ГИА.
6. Из ч. 6 комментируемой статьи следует, что к ГИА могут быть допущены обучающиеся, не имеющие академической задолженности и в полном объеме выполнившие учебный план. Хотя здесь речь идет только о ГИА, этой же нормой следует руководствоваться и при допуске обучающихся к любой итоговой аттестации.
О понятии академической задолженности см. ч. 2 ст. 58 комментируемого Закона.
Выполнение учебного плана (индивидуального учебного плана) означает, что обучающимся должны быть освоены все виды учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практик, иных видов учебной деятельности, предусмотренных образовательной программой, в ходе промежуточных аттестаций все зачеты и экзамены сданы на положительные оценки.
Делая в комментируемой норме оговорку "если иное не установлено порядком проведения ГИА по соответствующим образовательным программам", законодатель, видимо, имел в виду лиц, осваивающих основную образовательную программу в форме самообразования или семейного образования либо обучавшихся по не имеющей государственной аккредитации образовательной программе, допускаемых образовательной организацией к ГИА в порядке экстерната, а также выпускников прошлых лет, сдающих ЕГЭ повторно - для этих лиц вышеуказанными Порядками проведения ГИА предусмотрены правила допуска, отличающиеся от общего порядка.
7. Часть 7 комментируемой статьи определяет, что обучающиеся, не прошедшие ГИА или получившие на ГИА неудовлетворительные результаты, вправе пройти ГИА в сроки, определяемые порядком проведения ГИА по соответствующим образовательным программам. При этом получившими неудовлетворительные результаты считаются обучающиеся, получившие по результатам ГИА оценку "неудовлетворительно"; не прошедшими ГИА - лица, не явившиеся на ГИА. Имеет значение, по какой причине аттестуемый не смог явиться на ГИА. Обучающемуся, подтвердившему уважительность причины документально, предоставляется возможность пройти аттестацию в резервные сроки. Если аттестационных испытаний несколько, указанное лицо допускается к сдаче следующего испытания. В случае, когда причина неявки не является уважительной, повторная аттестация будет проходить в том же порядке, что и обучающихся, получивших на ГИА неудовлетворительные оценки.
В зависимости от уровня полученного образования, устанавливаются различный порядок и сроки повторной сдачи ГИА указанными лицами.
Так, лицам, завершившим обучение по образовательной программе основного общего образования или среднего общего образования, предоставляется право повторной сдачи ОГЭ (ЕГЭ, ГВЭ) по соответствующим учебным предметам в дополнительный период, но не ранее 1 сентября текущего года. Лицам, чьи результаты ЕГЭ по учебным предметам по выбору в текущем году были аннулированы по причине выявления фактов нарушения порядка прохождения ГИА, предоставляется право участия в ЕГЭ по указанным предметам не ранее чем через год с даты аннулирования результатов.
Лицам, обучавшимся по образовательной программе среднего профессионально образования, право повторного прохождения ГИА предоставляется не ранее чем через 6 месяцев после прохождения ГИА впервые.
Лицам, завершившим обучение по образовательной программе высшего образования, право повторного прохождения ГИА предоставляется не ранее чем через 10 месяцев и не позднее чем через 5 лет после срока проведения ГИА, которая не пройдена обучающимся.
Для повторного прохождения ГИА по образовательным программам высшего и среднего специального образования аттестуемому необходимо восстановиться в число обучающихся на период времени, установленный образовательной организацией, но не менее периода времени, предусмотренного календарным учебным графиком для ГИА по соответствующей образовательной программе. Повторное прохождение ГИА возможно не более двух раз.
8. В силу ч. 8 комментируемой статьи взимание платы с обучающихся за прохождение ГИА не допускается. Речь идет не только об обучающихся, завершающих освоение образовательной программы в текущем году. Норма распространяет свое действие и на ранее отчисленных лиц, восстанавливающихся в число обучающихся для прохождения ГИА.
Пример: А. обратился в суд с иском к ЯрГУ о признании условий договора недействительными, применении последствии недействительности сделки, взыскании денежных средств, неустойки, компенсации морального вреда. Истцом оспаривались условия договора, предусматривающие обязанность А. возместить ЯрГУ затраты на организацию повторного ГИА. Удовлетворяя частично исковые требования А., суд исходил из того, что указанные условия противоречат положениям комментируемой нормы, в связи с чем являются недействительными. Учитывая положения ст. 1102 ГК, суд взыскал с ЯрГУ в пользу А. уплаченные по договору денежные средства, а также взыскал с него компенсацию морального вреда, придя к выводу о том, что незаконным взиманием платы по договору нарушены права истца как потребителя. Доводы ответчика о том, что расходы по организации ГИА лиц, получающих образование на платной основе, из бюджета не возмещаются, в связи чем ЯрГУ вправе взимать плату за ее прохождение с аттестуемых лиц, были отклонены судом как несостоятельные (см. Апелляционное определение СК по гражданским делам Ярославского областного суда от 19 августа 2016 г. по делу N 33-6052/2016).
Комментируемая норма распространяется в равной степени и на экстернов, зачисленных в образовательную организацию для прохождения ГИА, и на лиц, переведенных из других образовательных организаций.
Пример: в Арбитражный суд г. Москвы обратился Университет "Синергия" с иском о взыскании с Московского технологического института (МТИ) денежных средств в размере 15 099 руб., затраченных на восстановление нарушенного права обучающегося. В обоснование иска Университет указал, что 29 мая 2017 г. между Университетом и гражданкой Ш. был заключен договор уступки прав требования, по которому истцу в полном объеме были переданы права Ш. по договору оказания платных образовательных услуг от 14 августа 2013 г., заключенному ею с МТИ.
По указанному договору МТИ обязался в течение 3,5 лет обучать Ш. по образовательной программе высшего образования - программе бакалавриата по направлению подготовки "Экономика" по заочной форме обучения, провести ГИА и выдать ей диплом о высшем образовании государственного образца.
В связи с лишением в мае 2016 г. МТИ государственной аккредитации обязательства по договору надлежащим образом исполнены не были. Во исполнение требований Приказа Минобрнауки от 14 августа 2013 г. N 957 Ш. с ее согласия была переведена для завершения обучения и прохождения ГИА в Университет. Согласно договору об оказании платных образовательных услуг, заключенному между Ш. и Университетом, истец принял на себя обязательства по дообучению Ш. и проведению ГИА с выдачей диплома о высшем образовании государственного образца. Стоимость услуг по договору (15 099 руб.) была погашена Ш. путем заключения с Университетом договора уступки прав требования. В дальнейшем Ш. успешно прошла ГИА и была отчислена в связи с окончанием Университета.
По мнению истца, нарушение прав Ш. состоит в том, что после лишения МТИ государственной аккредитации образовательной деятельности она не смогла пройти в указанном вузе ГИА и получить документ об образовании.
В удовлетворении иска было отказано. Суд исходил из того, что к моменту лишения государственной аккредитации МТИ были полностью оказаны образовательные услуги в части, не касающейся прохождения итоговой аттестации и выдачи диплома, а Ш. был полностью выполнен учебный план; таким образом, договор между Ш. и Университетом мог быть заключен только для прохождения ГИА; иное противоречит требованию о сохранении условий обучения при переводе. Поскольку в соответствии с комментируемой нормой взимание платы с обучающихся за прохождение ГИА не допускается, у Ш. перед Университетом отсутствовали финансовые обязательства, связанные с завершением обучения после перевода (см. Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 15 марта 2018 г. N 09АП-1387/18 по делу N А40-168165/17).
Между тем взимание платы с восстанавливающихся или переводящихся лиц возможно, если основанием для этого является не прохождение ГИА как таковое, а оказание сопутствующих ей платных образовательных услуг, например услуг по подготовке к написанию и защите выпускной квалификационной работы.
Запрет, установленный в комментируемой норме, не означает также, что образовательная организация не вправе взимать с обучающегося плату за обучение за период, в течение которого проходит ГИА.
Пример: Судебная коллегия отклонила как необоснованный довод апелляционной жалобы А. о том, что в нарушение положений комментируемой статьи ответчиком допущено взимание платы за ГИА. В соответствии с п. 1.1 заключенного сторонами договора об образовании предметом договора является оказание Университетом образовательных услуг - подготовка специалиста по основной образовательной программе со сроком обучения 3 года 6 месяцев. При этом п. 4.4 установлен принцип равномерного внесения платежей в течение срока действия договора, предусмотрена предоплата за каждый курс, производимая в два этапа (за осенний семестр и за весенний семестр) в равных долях. Поскольку начало и окончание учебного года не совпадают с календарным годом, учебные семестры чередуются с сессиями и каникулами, поэтому в течение календарного года образовательные услуги распределяются неравномерно. Соответственно, то обстоятельство, что период обучения А. на 4 курсе включает в себя промежуточную и итоговую аттестацию, само по себе не свидетельствует о том, что прохождение этих видов аттестаций является для него платным; в предмет договора об образовании прохождение ГИА не входит (см. Апелляционное определение СК по гражданским делам Ярославского областного суда от 2 сентября 2016 г. по делу N 33-6486/2016).
9. Часть 9 комментируемой статьи устанавливает, каким образом создаются ГЭК для проведения ГИА по образовательным программам основного общего и среднего общего образования: при проведении ГИА на территориях субъектов РФ, - они формируются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ; при проведении ГИА за пределами территории Российской Федерации - Рособрнадзором.
В состав ГЭК включаются представители региональных органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в сфере образования, органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, представители учредителей, МИД России и загранучреждений, органов местного самоуправления, организаций, осуществляющих образовательную деятельность, научных, общественных организаций и объединений.
Общее руководство и координацию деятельности ГЭК осуществляет ее председатель, а в случае его временного отсутствия - заместитель председателя ГЭК, кандидатуры которых утверждаются Рособрнадзором.
10. Согласно ч. 10 комментируемой статьи для проведения ГИА по образовательным программам среднего профессионального образования и высшего образования создаются ГЭК в соответствии с порядком проведения ГИА по указанным образовательным программам.
ГЭК создаются образовательными организациями среднего профессионального образования по каждой реализуемой образовательной программе, образовательными организациями высшего образования - по каждой специальности и направлению подготовки, или по каждой образовательной программе, или по ряду специальностей и направлений подготовки, или по ряду образовательных программ.
Состав ГЭК утверждается распорядительным актом образовательной организации и действует в течение одного календарного года. В состав ГЭК входят председатель и члены указанной комиссии, количество которых применительно к образовательным программам среднего профессионального образования не регламентируется, применительно к образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, специалитета и магистратуры должно быть не менее 4, а применительно к программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программам ординатуры, программам ассистентуры-стажировки - не менее 5 человек. При этом секретарь ГЭК в число членов комиссии не включается.
Председатель ГЭК возглавляет, организует и контролирует деятельность комиссии, обеспечивает единство требований, предъявляемых к обучающимся при проведении ГИА.
В целях обеспечения объективности ГИА председателем назначается лицо, не работающее в образовательной организации, в которой создается комиссия.
Также к кандидатуре председателя ГЭК предъявляются и другие требования.
Так, применительно к ГЭК по образовательным программам среднего профессионального образования председатель должен быть назначен из числа руководителей (заместителей руководителей) организаций, осуществляющих образовательную деятельность, соответствующую области профессиональной деятельности, к которой готовятся выпускники, либо из числа представителей работодателей или их объединений, направление деятельности которых соответствует области профессиональной деятельности, к которой готовятся выпускники.
Применительно к образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата, специалитета и магистратуры председатель ГЭК должен иметь ученую степень доктора наук и (или) ученое звание профессора либо являться ведущим специалистом - представителем работодателей или их объединений (требования).
По программам подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) - ученая степень доктора наук (в том числе полученная в иностранном государстве и признаваемая в Российской Федерации) является уже обязательной и должна быть получена по научной специальности, соответствующей направлению подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре).
По программам ординатуры - председатель ГЭК должен иметь ученую степень доктора наук и (или) ученое звание профессора соответствующей области профессиональной деятельности либо быть представителем органов государственной власти или органов местного самоуправления в сфере охраны здоровья.
Председатель ГЭК по программам ассистентуры-стажировки должен быть высококвалифицированным специалистом в соответствующей профессиональной сфере, иметь государственное почетное звание (Российской Федерации, СССР, РСФСР и иных республик, входивших в состав СССР) или являться лауреатом государственной премии в области культуры и искусства, а также должен иметь ученое звание профессора (или занимать должность профессора) соответствующей области профессиональной деятельности.
Председатель ГЭК по образовательным программам среднего профессионального образования утверждается не позднее 20 декабря, по образовательным программам высшего образования - не позднее 31 декабря, предшествующего году проведения ГИА, по представлению образовательной организации распорядительным актом:
- органа местного самоуправления муниципального района и городского округа, органа исполнительной власти субъекта РФ, федерального органа исполнительной власти, в ведении которого соответственно находится образовательная организация среднего профессионального образования;
- органа исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющего государственное управление в сфере образования, на территории которого находится частная образовательная организация, реализующая образовательную программу среднего профессионального образования;
- самой организации - для образовательных организаций высшего образования, имеющих право самостоятельно устанавливать образовательные стандарты;
- учредителя организаций - для образовательных организаций высшего образования, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти;
Минобрнауки - для образовательных организаций высшего образования, находящихся в ведении субъектов РФ, муниципальных организаций и частных образовательных организаций высшего образования.
Образовательная организация высшего образования утверждает составы комиссий не позднее чем за 1 месяц до даты начала ГИА. Требований по срокам создания ГЭК применительно к образовательным организациям, реализующим образовательные программы среднего профессионального образования, в законодательстве не содержится.
Членами ГЭК по ГИА по образовательным программам среднего профессионального образования являются преимущественно педагогические работники образовательной организации; также в ее состав включаются педагогические работники других организаций, представители работодателей или их объединений; в случае проведения демонстрационного экзамена в нее входят эксперты союза "Агентство развития профессиональных сообществ и рабочих кадров "Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)".
