1. В целях защиты своих прав обучающиеся, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся самостоятельно или через своих представителей вправе:
1) направлять в органы управления организацией, осуществляющей образовательную деятельность, обращения о применении к работникам указанных организаций, нарушающим и (или) ущемляющим права обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, дисциплинарных взысканий. Такие обращения подлежат обязательному рассмотрению указанными органами с привлечением обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся;
2) обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, в том числе по вопросам о наличии или об отсутствии конфликта интересов педагогического работника;
3) использовать не запрещенные законодательством Российской Федерации иные способы защиты прав и законных интересов.
2. Комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений создается в целях урегулирования разногласий между участниками образовательных отношений по вопросам реализации права на образование, в том числе в случаях возникновения конфликта интересов педагогического работника, применения локальных нормативных актов, обжалования решений о применении к обучающимся дисциплинарного взыскания.
3. Комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений создается в организации, осуществляющей образовательную деятельность, из равного числа представителей совершеннолетних обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников организации, осуществляющей образовательную деятельность.
4. Решение комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений является обязательным для всех участников образовательных отношений в организации, осуществляющей образовательную деятельность, и подлежит исполнению в сроки, предусмотренные указанным решением.
5. Решение комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений может быть обжаловано в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
6. Порядок создания, организации работы, принятия решений комиссией по урегулированию споров между участниками образовательных отношений и их исполнения устанавливается локальным нормативным актом, который принимается с учетом мнения советов обучающихся, советов родителей, а также представительных органов работников этой организации и (или) обучающихся в ней (при их наличии).
Комментарий к ст. 45 Закона об Образовании
1. Частью 1 комментируемой статьи предусмотрены два специальных способа защиты обучающимися, родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся своих прав:
- направление в органы управления организацией, осуществляющей образовательную деятельность, обращения о применении к работникам указанных организаций, нарушающим и (или) ущемляющим права обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, дисциплинарных взысканий;
- обращение в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений.
2. Как следует из содержания п. 1 ч. 1 рассматриваемой статьи, обращение о применении дисциплинарных взысканий может быть направлено в отношении любого работника организации, осуществляющей образовательную деятельность. Указанное обращение подлежит обязательному рассмотрению органами управления организации с привлечением обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся. Порядок и сроки рассмотрения соответствующих обращений комментируемым Законом не установлены и, соответственно, подлежат определению самой организацией с учетом сроков, установленных Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
3. Комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений (далее - Комиссия) является органом, специально создаваемым организацией, осуществляющей образовательную деятельность, для рассмотрения обращений обучающихся (родителей, законных представителей несовершеннолетних обучающихся), в том числе по вопросам о наличии или об отсутствии конфликта интересов педагогического работника, применения локальных нормативных актов, обжалования решений о применении к обучающимся дисциплинарного взыскания.
Участниками образовательных отношений являются обучающиеся, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся, педагогические работники и их представители, организации, осуществляющие образовательную деятельность (п. 31 ст. 2 комментируемого Закона). Согласно п. 3 ст. 9 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" обучающиеся организаций, осуществляющих образовательную деятельность, за исключением обучающихся по образовательным программам дошкольного и начального общего образования, вправе самостоятельно или через своих выборных представителей обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений.
Конфликт интересов педагогического работника - ситуация, при которой у педагогического работника при осуществлении им профессиональной деятельности возникает личная заинтересованность в получении материальной выгоды или иного преимущества и которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение педагогическим работником профессиональных обязанностей вследствие противоречия между его личной заинтересованностью и интересами обучающегося, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся (п. 33 ст. 2 комментируемого Закона).
Согласно ч. 2 ст. 48 комментируемого Закона педагогический работник организации, осуществляющей образовательную деятельность, в том числе в качестве индивидуального предпринимателя, не вправе оказывать платные образовательные услуги обучающимся в данной организации, если это приводит к конфликту интересов педагогического работника.
Обращаем внимание, что законодателем не установлены последствия выявления конфликта интересов педагогического работника.
Пунктом 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК установлено, что в случаях непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, трудовой договор с ним может быть расторгнут, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя. Однако возможность реального применения приведенных выше положений в отношении педагогических работников на практике представляется неочевидной, поскольку комментируемый Закон не устанавливает обязанность педагогических работников не допускать ситуации конфликта интересов и информировать о ее возникновении. Соответственно, достаточно сомнительной видится возможность увольнения работника за несоблюдение обязанности, которая в отношении него и не установлена.
4. Частью 3 комментируемой статьи установлено, что комиссия формируется из равного числа представителей совершеннолетних обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников организации, осуществляющей образовательную деятельность. Полагаем, что представители должны обладать равным объемом прав при принятии комиссией решений.
5. В соответствии с ч. 4 комментируемой статьи решение комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений является обязательным для всех участников образовательных отношений в организации, осуществляющей образовательную деятельность, и подлежит исполнению в сроки, предусмотренные указанным решением.
Комментируемый Закон не устанавливает порядка и сроков обжалования решения комиссии. В этой связи решение комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в сроки, установленные гражданским процессуальным законодательством.
Неисполнение решения комиссии является основанием для привлечения организации, осуществляющей образовательную деятельность, и (или) ее должностных лиц, виновных в неисполнении решения комиссии, к административной ответственности согласно ч. 2 ст. 5.57 КоАП (Нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод).
6. Порядок создания, организации работы, принятия решений комиссией по урегулированию споров между участниками образовательных отношений и их исполнения устанавливается локальным нормативным актом, который принимается с учетом мнения советов обучающихся, советов родителей, а также представительных органов работников этой организации и (или) обучающихся в ней (при их наличии). Отсутствие такого локального нормативного акта является основанием для привлечения организации, осуществляющей образовательную деятельность, к административной ответственности (см., например, Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 20 ноября 2018 г. N Ф09-2210/18 по делу N А07-18221/2017).
7. Предусмотренные комментируемой статьей специальные способы защиты прав не исключают возможности защиты обучающимися, родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся своих прав и законных интересов иными не запрещенными законодательством Российской Федерации способами.
К иным способам защиты следует отнести обращение в суд в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством, в прокуратуру, органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие контрольные и надзорные функции в области образования, к учредителю организации, осуществляющей образовательную деятельность, и др.
