1. Психолого-педагогическая, медицинская и социальная помощь оказывается детям, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ, развитии и социальной адаптации, в том числе несовершеннолетним обучающимся, признанным в случаях и в порядке, которые предусмотрены уголовно-процессуальным законодательством, подозреваемыми, обвиняемыми или подсудимыми по уголовному делу либо являющимся потерпевшими или свидетелями преступления, в центрах психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи, создаваемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также психологами, педагогами-психологами организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в которых такие дети обучаются. Органы местного самоуправления имеют право на создание центров психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи.
2. Психолого-педагогическая, медицинская и социальная помощь включает в себя:
1) психолого-педагогическое консультирование обучающихся, их родителей (законных представителей) и педагогических работников;
2) коррекционно-развивающие и компенсирующие занятия с обучающимися, логопедическую помощь обучающимся;
3) комплекс реабилитационных и других медицинских мероприятий;
4) помощь обучающимся в профориентации, получении профессии и социальной адаптации.
3. Психолого-педагогическая, медицинская и социальная помощь оказывается детям на основании заявления или согласия в письменной форме их родителей (законных представителей).
4. Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи также оказывает помощь организациям, осуществляющим образовательную деятельность, по вопросам реализации основных общеобразовательных программ, обучения и воспитания обучающихся, в том числе осуществляет психолого-педагогическое сопровождение реализации основных общеобразовательных программ, оказывает методическую помощь организациям, осуществляющим образовательную деятельность, включая помощь в разработке образовательных программ, индивидуальных учебных планов, выборе оптимальных методов обучения и воспитания обучающихся, испытывающих трудности в освоении основных общеобразовательных программ, выявлении и устранении потенциальных препятствий к обучению, а также осуществляет мониторинг эффективности оказываемой организациями, осуществляющими образовательную деятельность, психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи детям, испытывающим трудности в освоении основных общеобразовательных программ, развитии и социальной адаптации.
5. На центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи может быть возложено осуществление функций психолого-медико-педагогической комиссии, в том числе проведение комплексного психолого-медико-педагогического обследования детей в целях своевременного выявления особенностей в физическом и (или) психическом развитии и (или) отклонений в поведении детей, подготовка по результатам обследования детей рекомендаций по оказанию им психолого-медико-педагогической помощи и организации их обучения и воспитания, а также подтверждение, уточнение или изменение ранее данных рекомендаций. Положение о психолого-медико-педагогической комиссии и порядок проведения комплексного психолого-медико-педагогического обследования детей устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.
6. Психолого-педагогическая помощь в центре психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи оказывается педагогами-психологами, социальными педагогами, учителями-логопедами, учителями-дефектологами и иными специалистами, необходимыми для надлежащего осуществления функций такого центра. Центр психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи осуществляет также комплекс мероприятий по выявлению причин социальной дезадаптации детей и оказывает им социальную помощь, осуществляет связь с семьей, а также с органами и организациями по вопросам трудоустройства детей, обеспечения их жильем, пособиями и пенсиями.
Комментарий к ст. 42 Закона об Образовании
1. Комментируемая статья определяет категории обучающихся и детей, которым должна оказываться психолого-педагогическая, медицинская и социальная помощь:
- испытывающие трудности в освоении основных общеобразовательных программ;
- испытывающие затруднения в развитии и социальной адаптации.
Отдельно в статье выделена такая категория, как несовершеннолетние обучающиеся, признанные подозреваемыми, обвиняемыми или подсудимыми по уголовному делу либо являющиеся потерпевшими или свидетелями преступления. Производство по уголовным делам в отношении несовершеннолетних регулируется отдельной главой УПК - гл. 50 (ст. ст. 420 - 432). Профилактическая работа в отношении данных обучающихся также регулируется.
Такая помощь оказывается на двух основных уровнях:
- в самих образовательных организациях;
- центрах психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи, создаваемых органами государственной власти субъектов РФ и (или) местного самоуправления. О таких центрах подробнее будет сказано ниже.
Что касается помощи в рамках образовательной организации, то она осуществляется следующими категориями работников:
- социальным педагогом;
- педагогом-психологом;
- медицинским работником;
- классным руководителем;
- учителем-дефектологом;
- учителем-логопедом;
- в рамках своей компетенции также учителями-предметниками и представителями администрации учреждения.
В структуре локальных актов организации при наличии указанных выше специальных должностей (соцпедагог, психолог, логопед, дефектолог, медработник) должны присутствовать должностные инструкции таких работников, в которых детально определены их права и обязанности. Также в этом случае среди локальных актов должны быть положения об оказании данных видов помощи. При достаточном количестве обучающихся, нуждающихся в адаптивных и коррекционных мерах, создаются специализированные классы коррекции.
2. Часть 2 комментируемой статьи содержит перечень видов психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи, оказываемой учащимся.
Сформулирован перечень на первый взгляд как исчерпывающий, но это не так - поскольку в рамках образовательных организаций и специализированных учреждений эти виды конкретизируются, уточняются, то их количество может варьироваться.
Психолого-педагогическое консультирование осуществляется в адрес родителей (законных представителей) и в адрес самих обучающихся, а также консультации могут предоставляться педагогическим работникам.
Консультирование осуществляется по всем возможным аспектам обучения, воспитания, контроля, коррекции, адаптивных мер, оздоровительных мероприятий - содержание конкретной консультации определяется в зависимости от ситуации и особенностей обучающегося, то есть от того, что явилось причиной обращения за консультативной помощью. Консультации проводят соцпедагог, дефектолог, медработник, логопед, психолог - в зависимости от предмета консультирования. Консультации чаще всего производятся в устной форме, но локальными актами могут предусматриваться письменные формы.
Коррекционно-развивающее обучение представляет собой систему методик, направленных на преодоление определенных дефектов личностных особенностей обучающегося, при сопутствующем развитии потенциальных позитивных способностей. Для этого в образовательной организации должны быть специальные адаптированные программы коррекционно-развивающего обучения.
Логопедическая помощь требуется обучающимся, страдающим теми или иными расстройствами речи - как функционально, так и органически детерминированными (афазии, дислексии, логоневрозы и т.д.).
К реабилитационным и иным медицинским мероприятиям могут относиться:
- первичная медико-санитарная помощь;
- профилактика табакокурения, алкоголизма и наркомании;
- текущий контроль состояния здоровья;
- медицинские осмотры и при необходимости диспансеризация;
- пропаганда здорового образа жизни;
- экстренная медицинская помощь;
- профилактика заболеваний, несчастных случаев;
- иммунизация обучающихся и работников организации;
- массовые оздоровительные акции и мероприятия;
- обеспечение соответствия помещений организации требованиям СанПиН;
- санитарно-противоэпидемиологические и профилактические мероприятия;
- доврачебные консультации работников.
Помощь обучающимся в профориентации, получении профессии и социальной адаптации оказывается в рамках профориентационных и иных мероприятий, проводимых, как правило, социальным педагогом и (или) педагогом-психологом, в том числе с привлечением специалистов.
Императивное правило - психолого-педагогическая, медицинская и социальная помощь оказывается на основании заявления или согласия в письменной форме родителей (законных представителей). Форма такого заявления утверждается администрацией образовательной организации, подается оно на имя руководителя.
3. Объемные задачи возлагает комментируемая статья на центры психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи (далее в тексте - центры). В основном это задачи методического и иного специализированного сопровождения - это сформулировано как помощь организациям, осуществляющим образовательную деятельность, по вопросам реализации основных общеобразовательных программ, обучения и воспитания обучающихся.
Реализуя данную задачу, центры:
- осуществляют психолого-педагогическое сопровождение в реализации программ образовательной организации;
- оказывают методическую помощь (в разработке, коррекции, адаптации программ, индивидуальных учебных планов, выборе методов обучения и воспитания учащихся, испытывающих трудности в освоении программ, а также в выявлении препятствий к обучению);
- ведут мониторинг эффективности оказываемой образовательным организациям помощи.
Более подробно деятельность центров регулируется подзаконными актами. Одним из руководящих документов здесь является письмо Минобрнауки от 10 февраля 2015 г. N ВК-268/07 "О совершенствовании деятельности центров психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи". Это весьма обширный документ, содержащий как рекомендательные и примерные положения, так и императивные нормы. Наиболее общие положения о центрах содержатся в самом письме, а основные развернутые правила - в приложениях. Согласно письму центры могут осуществлять образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам дошкольного образования, дополнительным общеобразовательным программам, программам профессионального обучения и другим общеобразовательным программам. Образовательная деятельность центров подлежит лицензированию. Ссылаясь на ст. 21 комментируемого Закона, Минобрнауки распространяет на центры, как на организации, осуществляющие обучение, на обучающихся, педагогических работников центров права, социальные гарантии, обязанности и ответственность образовательных организаций, обучающихся и педагогических работников таких образовательных организаций.
Центры создаются из расчета одно учреждение на 5 тысяч детей, проживающих в городе (районе), но допускается их создание и в расчете на меньшее количество детей. Финансирование центров - региональное и муниципальное. Уровни деятельности центров: региональный, муниципальный и локальный. Локальный - это в рамках образовательной организации.
Основные задачи совершенствования деятельности центров сформулированы следующим образом:
- расширение содержания деятельности;
- увеличение охвата различных категорий детей (детей с ОВЗ и детей-инвалидов, детей с повышенными познавательными потребностями, одаренных детей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей из приемных, опекунских семей, из семей в социально опасном положении, детей, склонных к поведенческим рискам, и других);
- разработка и применение инновационных подходов и технологий психолого-педагогического сопровождения детей и их ближайшего окружения;
- приведение условий сопровождения в соответствие с требованиями надзорных органов;
- психологизация образовательной среды.
Как видно из характера этих задач, их реализация требует скоординированной работы не только всех звеньев системы образования, но и институтов власти на местах. Всего же письмо содержит 10 приложений, в которых весьма детально проработаны многие вопросы деятельности центров, есть даже примерный устав центра и характеристика реализуемых программ.
Большинство территориальных центров имеют электронные ресурсы (официальные сайты), на которых можно ознакомиться со всеми аспектами работы соответствующего центра, например, см. сайт ГБУ СО "Центр ППМС" г. Саратова.
4. Согласно ч. 5 комментируемой статьи на центры могут возлагаться функции психолого-медико-педагогической комиссии (далее в тексте - комиссии). Функции комиссий, приведенные в ч. 5, - лишь некоторые (то есть сугубо как комиссии), поскольку комиссия осуществляет и стандартную работу центра. Это функции:
- комплексное психолого-медико-педагогическое обследование детей в целях выявления особенностей в физическом и (или) психическом развитии и (или) отклонений в поведении;
- подготовка по результатам обследования рекомендаций по оказанию психолого-медико-педагогической помощи и организации обучения и воспитания таких личностей;
- подтверждение, уточнение или изменение ранее данных рекомендаций.
Положение о психолого-медико-педагогической комиссии утверждено Приказом Минобрнауки от 20 сентября 2013 г. N 1082 "Об утверждении Положения о психолого-медико-педагогической комиссии". Положение включает и порядок проведения комиссией комплексного психолого-медико-педагогического обследования детей.
Цели создания комиссии положением определены аналогично комментируемой статье.
Комиссия может быть центральной или территориальной. Центральная комиссия создается органом исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющим государственное управление в сфере образования, и осуществляет свою деятельность в пределах территории субъекта. Территориальная комиссия создается органом исполнительной власти субъекта, осуществляющим государственное управление в сфере образования, или органом местного самоуправления, осуществляющим управление в сфере образования, и осуществляет свою деятельность в пределах территории одного или нескольких муниципальных образований субъекта.
Возглавляется комиссия руководителем, в ее состав входят: педагог-психолог, учителя-дефектологи (по соответствующему профилю: олигофренопедагог, тифлопедагог, сурдопедагог), учитель-логопед, педиатр, невролог, офтальмолог, оториноларинголог, ортопед, психиатр детский, социальный педагог. При необходимости в состав комиссии могут включаться и другие специалисты. Врачи в состав комиссии включаются по согласованию с органом исполнительной власти в сфере здравоохранения.
Основные задачи комиссий:
- проведение обследования детей в возрасте от 0 до 18 лет в целях своевременного выявления особенностей в физическом и (или) психическом развитии и (или) отклонений в поведении детей;
- подготовка по результатам обследования рекомендаций по оказанию детям психолого-медико-педагогической помощи и организации их обучения и воспитания, подтверждение, уточнение или изменение ранее данных комиссией рекомендаций;
- оказание консультативной помощи родителям (законным представителям) детей, работникам образовательных и иных организаций по вопросам воспитания, обучения и коррекции нарушений развития детей с ограниченными возможностями здоровья и (или) девиантным (общественно опасным) поведением;
- оказание федеральным учреждениям медико-социальной экспертизы содействия в разработке индивидуальной программы реабилитации ребенка-инвалида;
- осуществление учета данных о детях с ограниченными возможностями здоровья и (или) девиантным поведением, проживающих на территории деятельности комиссии;
- участие в организации информационно-просветительской работы с населением в области предупреждения и коррекции недостатков в физическом и (или) психическом развитии и (или) отклонений в поведении детей.
Обследование детей осуществляется в комиссии по письменному заявлению родителей (законных представителей) или по направлению образовательных организаций, других организаций с письменного согласия родителей (законных представителей). Медицинское обследование детей, достигших возраста 15 лет, проводится с их согласия; обследование является бесплатным. Для проведения обследования родители (законные представители) предъявляют в комиссию документ, удостоверяющий личность, документы, подтверждающие полномочия по представлению интересов ребенка, а также представляют весьма объемный перечень документов, характеризующих состояние здоровья ребенка, а также его учебной деятельности - письменные работы по русскому (родному) языку, математике, результаты самостоятельной продуктивной деятельности ребенка.
При необходимости комиссия вправе запрашивать у соответствующих органов и организаций или у родителей (законных представителей) дополнительную информацию о ребенке. Запись на проведение обследования осуществляется при подаче документов.
Родители (законные представители) имеют право:
- присутствовать при обследовании детей в комиссии, обсуждении результатов обследования и вынесении комиссией заключения, высказывать свое мнение относительно рекомендаций по организации обучения и воспитания детей;
- получать консультации специалистов комиссии по вопросам обследования детей в комиссии и оказания им психолого-медико-педагогической помощи, в том числе информацию о своих правах и правах детей;
- в случае несогласия с заключением территориальной комиссии обжаловать его в центральную комиссию.
По общему правилу обследование проводится в помещении комиссии, но при наличии определенных условий (допустим, инвалидность ребенка) обследование может проводится по месту жительства ребенка. Обследование проводится каждым специалистом индивидуально или несколькими специалистами одновременно. Состав специалистов комиссии, участвующих в проведении обследования, процедура и продолжительность обследования определяются исходя из задач обследования, а также возрастных, психофизических и иных индивидуальных особенностей детей.
В ходе обследования ребенка комиссией обязательно ведется протокол, в котором указываются сведения о ребенке, специалистах комиссии, перечень документов, представленных для проведения обследования, результаты обследования ребенка специалистами, выводы специалистов, особые мнения специалистов (при наличии) и заключение комиссии.
В заключении комиссии должны быть:
- обоснованные выводы о наличии либо отсутствии у ребенка особенностей в физическом и (или) психическом развитии и (или) отклонений в поведении и наличии либо отсутствии необходимости создания условий для получения ребенком образования, коррекции нарушений развития и социальной адаптации на основе специальных педагогических подходов;
- рекомендации по определению формы получения образования, образовательной программы, которую ребенок может освоить, форм и методов психолого-медико-педагогической помощи, созданию специальных условий для получения образования.
Заключение комиссии носит для родителей (законных представителей) рекомендательный характер. Представленное заключение комиссии является основанием для создания рекомендованных в нем условий для обучения и воспитания детей. Заключение комиссии действительно в течение календарного года с даты его подписания.
5. Часть 6 комментируемой статьи устанавливает базовый перечень должностей работников центров, которые оказывают психолого-педагогическую, медицинскую и социальную помощь - это те же должности, что были перечислены выше: педагог-психолог, социальный педагог, учитель-логопед, учитель-дефектолог. При необходимости могут привлекаться и иные специалисты.
Императивный характер носит обязанность центров осуществлять мероприятия по выявлению причин социальной дезадаптации детей. Это достигается путем постоянного мониторинга, посещения семей и взаимодействия с органами власти и социальной помощи. Оказание таким детям социальной помощи, взаимодействие с семьями, участие в организации трудоустройства детей, обеспечении их жильем в соответствии с жилищным законодательством, социальными выплатами в соответствии с законодательством о социальном обеспечении - также императивная обязанность центров.
