Статья 40. Закона об Образовании. Транспортное обеспечение

1. Транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленных частью 2 настоящей статьи, а также предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте.

2. Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав одного муниципального района, между населенными пунктами в составе муниципального или городского округа осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций. Организация бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, между поселениями, входящими в состав разных муниципальных районов, между муниципальными округами, между городскими округами, между муниципальным округом и городским округом, между поселением и муниципальным округом или городским округом осуществляется учредителями соответствующих образовательных организаций в случае, если на территориях указанных муниципальных образований не обеспечена транспортная доступность соответствующих образовательных организаций по месту жительства обучающихся.

3. Расходы учредителя муниципальной образовательной организации, реализующей основные общеобразовательные программы, на организацию бесплатной перевозки обучающихся в данной образовательной организации и проживающих на территории иного муниципального района, муниципального округа или городского округа подлежат компенсации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, и учитываются в межбюджетных отношениях.

Комментарий к ст. 40 Закона об Образовании

1. В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 34 комментируемого Закона обучающимся предоставляется такая мера социальной поддержки, как транспортное обеспечение, урегулированное комментируемой статьей. 

Пункт 1 комментируемой статьи раскрывает содержание транспортного обеспечения обучающихся как:

• организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно в случаях, установленных ч. 2 комментируемой статьи;
• предоставление мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 14, п. 6 ч. 1 ст. 15, п. 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросами местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных и городских округов является создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах соответствующих муниципальных образований (для муниципальных районов - между поселениями в границах муниципального района).

Кроме того, вопросы организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях также возложены п. 11 ч. 1 ст. 15, п. 13 ч. 1 ст. 16 на муниципальные районы, муниципальные и городские округа. В этой связи Минобрнауки совместно с Минтрансом и МВД разработало Методические рекомендации по организации перевозок обучающихся в образовательные организации (направлены письмом Минобрнауки от 29 июля 2014 г. N 08-988) (далее также - Рекомендации).

Рекомендации определяют основные мероприятия по повышению безопасности дорожного движения и обеспечению прав и законных интересов обучающихся и их родителей (законных представителей) при осуществлении перевозок обучающихся образовательных организаций автобусным транспортом, находящимся на законных основаниях (в собственности, лизинге, аренде) в образовательных организациях и использующимся для собственных нужд.

Согласно Рекомендациям муниципальные образования должны принять необходимые меры по разработке и утверждению программ (планов) по приведению улично-дорожной сети вокруг образовательных организаций (в том числе внутридворовых дорог, площадок) и по маршрутам следования автобусов для перевозки обучающихся по автомобильным дорогам муниципальных образований.

К перевозкам обучающихся относятся:

• доставка обучающихся в образовательные организации;
• развоз обучающихся по окончании занятий (организованных мероприятий);
• организованные перевозки групп детей при организации туристско-экскурсионных, развлекательных, спортивных и иных культурно-массовых мероприятий.

Проблему полномочий органов местного самоуправления в сфере организации общего образования поднимает в своей статье Е.С. Шугрина. Особенно острой она может стать в связи с появлением городских и муниципальных округов вместо сельских и городских поселений, муниципальных районов. Для решения данной проблемы ч. 2 комментируемой статьи была изложена в редакции Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 329-ФЗ "О внесении изменений в статью 40 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", а также указанным Законом была введена в комментируемую статью ч. 3.

Очевидно, что приоритетной задачей является определение маршрутов для перевозки обучающихся, обеспечивающих их безопасность. Маршруты должны быть определены распоряжениями администраций муниципальных образований.

При разработке маршрутов для перевозки обучающихся должны быть учтены требования Свода правил СП 42.13330.2016 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01.-89", утв. Приказом Минстроя от 30 декабря 2016 г. N 1034/пр.

Согласно данным Правилам транспортному обслуживанию подлежат обучающиеся сельских образовательных организаций, проживающие на расстоянии свыше 1 км от организации. При этом предельный пешеходный подход обучающихся к месту сбора на остановке должен быть не менее 500 м.

Для проведения оценки соответствия состояния автомобильных дорог и подъездных путей требованиям безопасности движения администрация муниципального образования должна сформировать комиссию в составе:

• работников организаций, осуществляющих перевозки обучающихся;
• работников дорожных, коммунальных и других организаций, в ведении которых находятся автомобильные дороги, улицы, железнодорожные переезды;
• сотрудников Государственной инспекции безопасности дорожного движения (ГИБДД);
• сотрудников Управления государственного автодорожного надзора.

Комиссионное обследование дорожных условий на маршруте проводится не реже двух раз в год (весенне-летнее и осенне-зимнее обследования).

По результатам обследования дорожных условий комиссия составляет акт, в котором перечисляются выявленные недостатки, угрожающие безопасности движения. Акты передаются в органы, уполномоченные исправлять выявленные недостатки и контролировать результаты этой работы.

На основании контрольного замера в акте указываются:

• общая продолжительность маршрута согласно показанию счетчика спидометра и по километровым столбам при их наличии;
• количество оборудованных мест остановки автобуса для посадки и высадки детей-пассажиров;
• количество несоответствующих и требующих обустройства мест остановки автобуса для посадки и высадки детей-пассажиров.

При подготовке к осуществлению перевозок обучающихся нужно определить рациональные места сбора, посадки и высадки обучающихся. Пространство, отведенное под остановочные пункты для детей, ожидающих автобус, должно быть достаточно большим, чтобы вместить их, не допустив выхода на проезжую часть, очищено от грязи, льда и снега.

Остановочные пункты маршрутов автобусных перевозок детей должны быть оборудованы указателями, определяющими место остановки транспортного средства для посадки (высадки) детей. На указателях размещается условное обозначение автобуса и опознавательного знака "Перевозка детей", надпись "Школьный маршрут" с указанием времени прохождения автобусов, осуществляющих перевозку детей.

Решение об открытии школьного маршрута должно приниматься только после устранения нарушений.

Запрещается открытие маршрутов для перевозки обучающихся, проходящих через:

• нерегулируемые железнодорожные переезды;
• ледовые переправы.

Нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъектов РФ предусмотрены дополнительные гарантии обеспечения права на транспортное обеспечение отдельных категорий граждан (нас в данном случае интересуют обучающиеся).

Так, Указом Президента от 5 мая 1992 г. N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" установлен бесплатный проезд на внутригородском транспорте (трамвай, троллейбус, метрополитен и автобус городских линий (кроме такси), а также в автобусах пригородных и внутрирайонных линий для учащихся общеобразовательных школ - членов многодетных семей.

В соответствии с ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Законом Курской области от 13 июня 2007 г. N 59-ЗКО "О мерах по обеспечению дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Курской области" было принято Постановление Администрации Курской области от 15 марта 2013 г. N 137-па "О мерах по обеспечению бесплатным проездом на городском, пригородном транспорте, в сельской местности - на внутрирайонном транспорте (кроме такси), а также бесплатным проездом один раз в год к месту жительства и обратно к месту учебы детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, обучающихся по очной форме обучения по основным профессиональным образовательным программам и (или) программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих за счет средств бюджета Курской области". Ежемесячная денежная выплата на бесплатный проезд производится в размере 480 рублей в месяц и предоставляется путем перечисления средств на банковский счет лиц, которым она выплачивается. Положением ограничивается оплата проезда территорией Курской области, а обеспечение бесплатным проездом один раз в год к месту жительства и обратно к месту учебы - видами транспорта, классами и категориями обслуживания. Аналогичные правила установлены и в других субъектах Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства Республики Хакасия от 14 апреля 2010 г. N 177 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан при проезде железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении на территории Республики Хакасия" предоставляется льгота на проезд в виде 50-процентной скидки от действующих тарифов следующим категориям граждан:

• воспитанникам и учащимся общеобразовательных организаций старше семи лет;
• студентам очной формы обучения профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования.

Указанная льгота предоставляется с 1 января по 15 июня текущего года и с 1 сентября по 31 декабря текущего года включительно, то есть прямо связана с обучением данных лиц в образовательных организациях. При этом право на льготу установлено независимо от места проживания обучающихся, нахождения образовательной организации, а также от прохождения маршрута по территории других субъектов РФ.

Аналогичные условия предоставления социальной поддержки установлены Постановлением Правительства Тюменской области от 28 декабря 2017 г. N 682-п "О дополнительной мере социальной поддержки по проезду обучающихся образовательных организаций железнодорожным транспортом общего пользования в поездах пригородного сообщения".

Особые условия оплаты проезда в муниципальном транспорте установлены органами местного самоуправления.

Постановлением администрации города Бийска от 2 марта 2017 г. N 323 "Об установлении льготной стоимости проезда за месяц на услуги по перевозке учащихся высших, средних и специальных учебных заведений (студентов), учащихся общеобразовательных школ (школьников) электрическим транспортом по маршрутной сети города Бийска" определена единая льготная стоимость в размере 550 рублей.

Решением Омского городского Совета от 27 октября 2010 г. N 362 "О некоторых вопросах оплаты проезда в муниципальном пассажирском транспорте города Омска и о внесении изменений в отдельные решения Омского городского Совета в сфере организации транспортного обслуживания населения" льготы по оплате проезда установлены:

• для студентов образовательных организаций высшего образования, расположенных на территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области, очной формы обучения;
• студентов профессиональных образовательных организаций, расположенных на территории муниципального образования городской округ Омск Омской области, очной формы обучения;
• учащихся государственных и муниципальных общеобразовательных организаций, расположенных на территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области, очной формы обучения.

Таким образом, можно сделать вывод, что в России нет единообразной практики предоставления социальной поддержки обучающимся.

2. Часть вторая комментируемой статьи закрепляет обязанности учредителей образовательных организаций по организации бесплатной перевозки обучающихся в государственных и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы.

По общему правилу организуется бесплатная перевозка обучающихся:

• между поселениями, входящими в состав одного муниципального района;
• между населенными пунктами в составе городского округа.

Если на территории муниципальных образований не обеспечена транспортная доступность образовательных организаций, то организация бесплатной перевозки обучающихся осуществляется учредителями образовательных организаций и в следующих случаях:

• между поселениями, входящими в состав разных муниципальных районов;
• городскими округами;
• поселением (в составе муниципального района) и городским округом.

Уточнение норм данной части комментируемой статьи Федеральным законом от 3 августа 2018 г. N 329-ФЗ было вызвано противоречивой судебной практикой, которая привела к принятию Конституционным Судом РФ Постановления от 5 июля 2017 г. N 18-П, которым ч. 2 ст. 40 комментируемого Закона в предыдущей редакции была признана не соответствующей Конституции.

В образовательной организации, в которой обучается обучающийся, в наличии должна быть необходимая производственно-техническая, кадровая и нормативно-методическая база, позволяющая обеспечить безопасность дорожного движения.

В соответствии с Постановлением Правительства от 23 октября 1993 г. N 1090 "О Правилах дорожного движения" школьный автобус - специализированное транспортное средство (автобус), соответствующее требованиям к транспортным средствам для перевозки детей, установленным законодательством о техническом регулировании, и принадлежащее на праве собственности или на ином законном основании дошкольной образовательной или общеобразовательной организации".

Автобусы, используемые для осуществления перевозок обучающихся, должны соответствовать требованиям:

• решения Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 г. N 877 "О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств";
• межгосударственного стандарта ГОСТ 33552-2015 "Автобусы для перевозки детей. Технические требования и методы испытаний" (принят Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации от 27 октября 2015 г. N 81-П; введен в качестве национального стандарта Российской Федерации с 1 апреля 2017 г. Приказом Росстандарта от 22 июня 2016 г. N 662-ст);
• Постановления Правительства от 17 декабря 2013 г. N 1177 "Об утверждении Правил организованной перевозки группы детей";
• Постановления Правительства от 23 октября 1993 г. N 1090 "О Правилах дорожного движения".

В частности, для осуществления организованной перевозки детей используется автобус, с года выпуска которого прошло не более 10 лет, который соответствует по назначению и конструкции техническим требованиям к перевозкам пассажиров, допущен в установленном порядке к участию в дорожном движении и оснащен в установленном порядке тахографом, а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Образовательная организация обязана:

• своевременно проводить технический осмотр, обслуживание и ремонт автобусов для перевозки обучающихся в порядке и сроки, определяемые нормативными документами;
• проводить ежедневный предрейсовый контроль технического состояния автобусов с соответствующими отметками в путевом листе;
• организовывать стажировки для водителей;
• проводить в установленные сроки медицинское освидетельствование водителей (в соответствии со ст. 23 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения");
• регулярно проводить предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры водителей.

Также образовательная организация обязана соблюдать:

• требования, установленные законодательством РФ в части соблюдения режимов труда и отдыха водителей;
• основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, установленные ст. 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ;
• Правила организованной перевозки группы детей, утв. Постановлением Правительства от 17 декабря 2013 г. N 1177;
• Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и перечень мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации, утв. Приказом Минтранса от 15 января 2014 г. N 7.

Автобусы для перевозки обучающихся должны стоять на охраняемой стоянке с целью исключения возможности самовольного их использования водителями организации, а также посторонними лицами или причинения автобусам каких-либо повреждений. Использовать автобусы для перевозки обучающихся разрешено исключительно в целях осуществления перевозок обучающихся.

К управлению автобусами, осуществляющими организованную перевозку группы детей, допускаются водители, соответствующие следующим требованиям:

• имеющие непрерывный стаж работы в качестве водителя транспортного средства категории "D" не менее одного года на дату начала организованной перевозки группы детей;
• не совершавшие административные правонарушения в области дорожного движения, за которые предусмотрено административное наказание в виде лишения права управления транспортным средством либо административный арест, в течение последнего года;
• прошедшие предрейсовый инструктаж по безопасности перевозки детей в соответствии с правилами обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом;
• прошедшие предрейсовый медицинский осмотр (Порядок утвержден Приказом Минздрава от 15 декабря 2014 г. N 835н "Об утверждении Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров").

В наличии при перевозке детей автобусом должен быть документ, содержащий сведения о водителе (водителях) (с указанием фамилии, имени, отчества водителя, его телефона).

Перевозка детей автобусами должна осуществляться в светлое время суток. Скорость движения выбирается в зависимости от дорожных, метеорологических и других условий, но при этом скорость не должна превышать 60 км/ч.

Образовательная организация, являясь владельцем транспортного средства, должна осуществлять обязательное страхование своей гражданской ответственности в соответствии с Федеральным законом от 25 апреля 2002 г. N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств".

Школьные автобусы приобретаются за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов.

За счет средств федерального бюджета приобретаются школьные автобусы в рамках программ поддержки автомобильной промышленности (распоряжение Правительства от 17 августа 2016 г. N 1726-р), обеспечения стабильного социально-экономического развития Российской Федерации в 2017 году (распоряжение Правительства от 23 мая 2017 г. N 981-р).

Приобретение школьных автобусов за счет региональных бюджетов осуществляется в рамках региональных программ развития образования. Так, в Мурманской области в 2018 году приобретено 10 школьных автобусов, рассчитанных на перевозку от 7 до 29 обучающихся, в том числе один автобус, предназначенный для перевозки детей-инвалидов (общий объем финансирования за счет средств областного бюджета составил 19,0 млн рублей).

Также субъектами РФ принимаются нормативные правовые акты, определяющие порядок централизованного приобретения школьных автобусов и их передачи в собственность муниципальных образований (например, Постановление Правительства Ивановской области от 10 марта 2010 г. N 60-П "О порядке централизованного приобретения школьных автобусов для общеобразовательных учреждений").

Образовательные организации, не обладающие необходимыми условиями, позволяющими обеспечить безопасность перевозок обучающихся, заключают с пассажирскими автотранспортными организациями муниципальные контракты на хранение транспортных средств и (или) организацию перевозок обучающихся с пассажирскими автотранспортными организациями.

Указанными ранее Рекомендациями определены также должностные обязанности директора образовательной организации по обеспечению безопасности перевозок обучающихся автобусом. 

Он должен обеспечить:

• профессиональную надежность водителей автобусов;
• содержание автобусов в технически исправном состоянии, предупреждение отказов и неисправностей при их эксплуатации;
• организацию обеспечения безопасных дорожных условий на маршрутах автобусных перевозок;
• организацию перевозочного процесса по технологии, обеспечивающей безопасные условия перевозок обучающихся.

К поездкам могут быть допущены только те обучающиеся, которые прошли инструктаж по технике безопасности.

Ответственность за нарушение требований к организованной переводки групп детей автобусами установлена ст. 12.23 КоАП.

Памятки организаторам перевозки групп детей размещены на сайтах Госавтоинспекции.

3. Часть 3 комментируемой статьи была введена Федеральным законом от 3 августа 2018 г. N 329-ФЗ в целях обеспечения затрат, которые несут учредители муниципальной общеобразовательной организации на организацию перевозки обучающихся в данной организации, но проживающей на территории иного муниципального района или городского (муниципального) округа. Расходы учредителя такой организации подлежат компенсации в порядке, который должен быть установлен законом субъекта РФ. Закон субъекта РФ должен определить место данных расходов в межбюджетных отношениях.

Примером подобного закона может служить Закон Вологодской области от 15 января 2019 г. N 4481-ОЗ "О порядке компенсации расходов муниципальных образований на организацию бесплатной перевозки обучающихся", в соответствии с которым органы местного самоуправления - учредители муниципальных образовательных организаций в целях получения компенсации расходов (восстановления расходов по организации бесплатной перевозки обучающихся между поселениями, входящими в состав разных муниципальных районов, между городскими округами, между поселением и городским округом) заключают соглашения об организации бесплатной перевозки обучающихся в рамках межмуниципального сотрудничества. Компенсация расходов осуществляется за счет бюджетных ассигнований бюджета муниципального образования, на территории которого не обеспечена транспортная доступность общеобразовательной организации.