Статья 37. Закона об Образовании. Организация питания обучающихся

1. Организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность.

2. Расписание занятий должно предусматривать перерыв достаточной продолжительности для питания обучающихся.

2.1. Обучающиеся по образовательным программам начального общего образования в государственных и муниципальных образовательных организациях обеспечиваются учредителями таких организаций не менее одного раза в день бесплатным горячим питанием, предусматривающим наличие горячего блюда, не считая горячего напитка, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных источников финансирования, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

3. Обучающиеся федеральных государственных образовательных организаций, реализующих образовательные программы по специальностям и направлениям подготовки в области обороны и безопасности государства, в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, в области подготовки плавательных составов морских судов, судов внутреннего водного плавания, судов рыбопромыслового флота, летного состава воздушных судов, авиационного персонала, персонала, обеспечивающего организацию воздушного движения, а также общеобразовательных и профессиональных образовательных организаций, реализующих дополнительные общеобразовательные программы, имеющие целью подготовку несовершеннолетних граждан к военной или иной государственной службе, обеспечиваются питанием по нормам и в порядке, которые определяются учредителями указанных федеральных государственных образовательных организаций.

4. Обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов - органами местного самоуправления.

5. Бюджетам субъектов Российской Федерации могут предоставляться субсидии из федерального бюджета на софинансирование организации и обеспечения бесплатным горячим питанием обучающихся по образовательным программам начального общего образования в размере, порядке и на условиях, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Комментарий к ст. 37 Закона об Образовании

1. Комментируемая статья включена в главу, посвященную вопросам правового статуса обучающегося, что обусловлено значением организации питания как одного из важнейших условий реализации образовательной деятельности (так, в частности, информация об условиях питания обучающихся должна быть раскрыта, доступна в соответствии с п. "и" ч. 2 ст. 29 комментируемого Закона).

Положения комментируемой (первой) части ст. 37 фактически воспроизводят нормы п. 15 ч. 3 ст. 28, распространяя данные положения не только на образовательные организации, но и на все организации, осуществляющие образовательную деятельность (то есть на организации, осуществляющие обучение, и индивидуальных предпринимателей).

Следует обратить внимание на то, что в статье не раскрывается понятие "организация питания", а п. 15 ч. 3 ст. 28 сужает данное положение до "создания необходимых условий для... организации питания обучающихся".

В соответствии с п. 5 Постановления Правительства от 12 ноября 2016 г. N 1177 "О внесении изменений в Положение о лицензировании образовательной деятельности" нормы об обязательном представлении в лицензирующий орган для получения лицензии копий документов, подтверждающих наличие условий для питания и охраны здоровья обучающихся, были исключены.

Необходимо обратить внимание, что в настоящее время нет единого документа, которым бы регламентировались требования к организации питания обучающихся всех организаций, осуществляющих образовательную деятельность.

Основные задачи организации питания в Российской Федерации определены распоряжением Правительства от 25 октября 2010 г. N 1873-р "Об утверждении Основ государственной политики Российской Федерации в области здорового питания населения на период до 2020 года":

• расширение отечественного производства основных видов продовольственного сырья, отвечающих современным требованиям качества и безопасности;
• развитие производства пищевых продуктов, обогащенных незаменимыми компонентами, специализированных продуктов детского питания, продуктов функционального назначения, диетических (лечебных и профилактических) пищевых продуктов и биологически активных добавок к пище, в том числе для питания в организованных коллективах (трудовые, образовательные и др.);
• совершенствование организации питания в организованных коллективах, обеспечения полноценным питанием детей в возрасте до 3 лет, совершенствование диетического (лечебного и профилактического) питания;
• разработка образовательных программ для различных групп населения по вопросам здорового питания;
• мониторинг состояния питания населения.

Продвижению принципов здорового питания посвящена и Стратегия повышения качества пищевой продукции в Российской Федерации до 2030 года (утв. Распоряжением Правительства от 29 июня 2016 г. N 1364-р), среди задач которой следует выделить актуализацию норм физиологических потребностей и рекомендуемых величин суточного потребления пищевых и биологически активных веществ для различных групп детского и взрослого населения.

В 1991 - 2000 гг. в Российской Федерации действовали государственная и заменившая ее президентская программы развития индустрии детского питания (Постановление Совета министров РСФСР от 31 января 1991 г. N 70, Указ Президента от 18 августа 1994 г. N 1696). В дальнейшем соответствующие полномочия были переданы субъектам РФ и муниципальным образованиям.

Требования об обеспечении качества и здорового питания детей (в том числе в образовательных учреждениях), меры по формированию культуры здорового питания детей и подростков, обеспечению качества и режима питания как залога здоровья ребенка были обозначены в Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы (Указ Президента от 1 июня 2012 г. N 761).

В Плане основных мероприятий до 2020 г., проводимых в рамках Десятилетия детства (Распоряжение Правительства от 6 июля 2018 г. N 1375-р), в качестве приоритетных определены разработка требований к здоровому, безопасному и физиологически полноценному питанию детей в оздоровительных организациях и организациях, осуществляющих образовательную деятельность, а также совершенствование организации питания детей в образовательных организациях, в том числе лечебного и профилактического питания для детей с хроническими заболеваниями.

Важнейшую роль в методическом обеспечении организации питания обучающихся и воспитанников в образовательных учреждениях играет совместный Приказ Минздравсоцразвития и Минобрнауки от 11 марта 2012 г. N 213н/178. Данный документ определяет, что при организации питания обучающихся должны быть соблюдены:

• соответствие энергетической ценности суточных рационов питания энергозатратам обучающихся и воспитанников образовательных учреждений;
• сбалансированность и максимальное разнообразие рациона питания по всем пищевым факторам;
• оптимальный режим питания;
• обеспечение в процессе технологической и кулинарной обработки продуктов питания их высоких вкусовых качеств и сохранения исходной пищевой ценности;
• учет индивидуальных особенностей обучающихся и воспитанников образовательных учреждений (потребность в диетическом питании, пищевая аллергия и пр.);
• обеспечение санитарно-гигиенической безопасности питания, включая соблюдение всех санитарных требований к состоянию пищеблока, поставляемым продуктам питания, их транспортировке, хранению, приготовлению и раздаче блюд;
• соответствие сырья и продуктов, используемых в питании обучающихся и воспитанников образовательных учреждений, гигиеническим требованиям к качеству и безопасности продуктов питания.

Данный Приказ также рекомендует включать в рационы питания все группы продуктов, в том числе: мясо и мясопродукты, рыбу и рыбопродукты, молоко и молочные продукты, яйца, пищевые жиры, овощи и фрукты, крупы, макаронные изделия и бобовые, хлеб и хлебобулочные изделия, сахар и кондитерские изделия, - а также применять санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, устанавливающие среднесуточные наборы (рационы) питания (СанПиН 2.4.1.3049-13, СанПиН 2.4.5.2409-08).

Приказом Минздравсоцразвития и Минобрнауки от 11 марта 2012 г. N 213н/178 также рекомендована организация централизованного обеспечения обучающихся питьевой водой, которая отвечает гигиеническим требованиям, предъявляемым к качеству воды централизованных систем водоснабжения, организация питьевого режима в форме стационарных питьевых фонтанчиков либо воды, расфасованной в емкости.

СанПиН 2.4.5.2409-08 устанавливает требования к организациям общественного питания образовательных учреждений, ими могут быть:

• базовые организации школьного питания (комбинаты школьного питания, школьно-базовые столовые и т.п.), которые осуществляют закупки продовольственного сырья, производство кулинарной продукции, снабжение ими столовых общеобразовательных учреждений (их в России, по данным Минпросвещения России, 27%);
• доготовочные организации общественного питания, на которых осуществляется приготовление блюд и кулинарных изделий из полуфабрикатов и их реализация (9%);
• столовые образовательных учреждений, работающие на продовольственном сырье или на полуфабрикатах, которые производят и (или) реализуют блюда в соответствии с разнообразным по дням недели меню (56%);
• буфеты-раздаточные, осуществляющие реализацию готовых блюд, кулинарных, мучных кондитерских и булочных изделий (8%).

Образовательная организация может привлекать стороннюю организацию, оказывающую услуги общественного питания или часть услуг, выполнение работ, поставку товаров с целью питания обучающихся.

Согласно п. п. 6.5, 6.34 СанПиН 2.4.5.2409-08 примерное меню разрабатывается образовательной организацией (или юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, обеспечивающим питание в образовательной организации), согласовывается руководителями образовательной организации и территориального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Примерное меню разрабатывается с учетом сезонности, необходимого количества основных пищевых веществ и требуемой калорийности суточного рациона, дифференцированного по возрастным группам обучающихся, а также с учетом социально-демографических факторов, национальных, конфессиональных и местных (территориальных) особенностей питания населения. При этом фактический рацион питания должен соответствовать утвержденному примерному меню.

Специальная комиссия в составе не менее трех человек (медицинского работника, работника пищеблока и представителя образовательной организации) должна проводить ежедневно проверку качества пищи, соблюдения рецептур и технологических режимов.

В целях контроля качества питания в образовательных организациях создаются комиссии, в состав которых могут входить обучающиеся, родители (законные представители), педагоги, представители общественности. Приказом Минздравсоцразвития и Минобрнауки от 11 марта 2012 г. N 213н/N 178 общественным организациям, в том числе родительским комитетам, опекунским советам, рекомендовано принимать участие в контроле организации питания в образовательных организациях по согласованию с их администрацией.

Начиная с 1999 года в Российской Федерации внедряется Программа "Разговор о правильном питании" (разработана в 1997 г. ФГБНУ "Институт возрастной физиологии Российской академии образования"). Программа реализуется в 60 субъектах РФ в отношении обучающихся 6 - 14 лет, поддержана органами управления образованием на федеральном и региональном уровнях, разработано учебно-методическое обеспечение.

2. Часть 2 настоящей статьи устанавливает требование к организации образовательного процесса: в расписании занятий должен быть предусмотрен перерыв для питания обучающихся, в течение которого они могут принять пищу.

В письме Минобрнауки от 12 апреля 2012 г. N 06-731 "О формировании культуры здорового питания обучающихся, воспитанников" указано, что регулярный прием пищи (примерно через каждые 4 - 5 часов) является важнейшей составляющей правильного питания, поскольку способствует ее наилучшему усвоению. В этом же письме предложен типовой режим питания школьников в семье и школе.

В соответствии с п. 6.8 СанПиН 2.4.5.2409-08 образовательные организации обязаны организовать двухразовое горячее питание (завтрак и обед). Для детей, посещающих группу продленного дня, дополнительно должен быть организован полдник.

При круглосуточном пребывании обучающихся в образовательной организации должен быть предусмотрен не менее чем пятикратный прием пищи.

Пунктом 7.2 указанного СанПиН определены требования к продолжительности перемены (не менее 20 минут) для отпуска горячего питания.

Справка: фактически требования данного СанПиН не обеспечены. По данным на 1 сентября 2018 г., в общеобразовательных организациях Российской Федерации был обеспечен охват одноразовым горячим питанием 63,8% от общего количества обучающихся, двухразовым горячим питанием - 25,7% от общего количества обучающихся.

3. Особый порядок организации питания обучающихся определен для:

• федеральных государственных образовательных организаций, реализующих образовательные программы по специальностям и направлениям подготовки в области обороны и безопасности государства, в сфере деятельности войск национальной гвардии РФ, в области подготовки плавательных составов морских судов, судов внутреннего водного плавания, судов рыбопромыслового флота, летного состава воздушных судов, авиационного персонала, персонала, обеспечивающего организацию воздушного движения;
• общеобразовательных и профессиональных образовательных организаций, реализующих дополнительные общеобразовательные программы, имеющие целью подготовку несовершеннолетних граждан к военной или иной государственной службе.
  Учредители указанных организаций самостоятельно определяют нормы и порядок организации питания обучающихся.

В частности, приказом Следственного комитета от 3 сентября 2018 г. N 82 утверждены нормы и порядок обеспечения питанием обучающихся федеральных государственных казенных общеобразовательных учреждений, находящихся в его ведении. При этом питание организуется в соответствии с СанПиН 2.4.5.2409-08, закупка продуктов питания производится в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Питание таких обучающихся предоставляется на весь период обучения в образовательном учреждении (за исключением нахождения обучающихся на каникулах) на бесплатной основе за счет средств федерального бюджета. Информация об условиях питания обучающихся в учреждениях, находящихся в ведении Следственного комитета, должна быть представлена на его официальном сайте в соответствии с Приказом Следственного комитета от 8 декабря 2014 г. N 107 "Об утверждении Перечня информации о деятельности образовательных организаций Следственного комитета Российской Федерации для размещения в открытых информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте Следственного комитета Российской Федерации в сети Интернет, и порядка размещения указанной информации".

В соответствии с СанПиН 2.4.5.2409-08 организовано и питание обучающихся по дополнительным общеобразовательным программам, имеющим целью подготовку несовершеннолетних к военной или иной государственной службе в образовательных организациях, находящихся в ведении МЧС (Приказ МЧС от 26 мая 2014 г. N 260). При этом в Приказе не оговариваются условия обеспечения питанием (платно или бесплатно).

Приказом Росморречфлота от 5 декабря 2013 г. N 83 установлено, что питанием обеспечиваются обучающиеся только по очной форме обучения федеральных государственных образовательных организаций, реализующих образовательные программы по специальностям и направлениям подготовки в области подготовки плавательных составов морских судов и судов внутреннего водного плавания. При этом обучающиеся по очной форме за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета обеспечиваются питанием по нормам в соответствии с данным Приказом бесплатно.

Аналогичные правила обозначены и в Приказе Росавиации от 13 сентября 2013 г. N 575 в отношении обучающихся по очной форме обучения в федеральных государственных бюджетных образовательных учреждениях гражданской авиации, реализующих образовательные программы высшего и среднего профессионального образования по специальностям и направлениям в области подготовки летного состава воздушных судов, авиационного персонала, персонала, обеспечивающего организацию воздушного движения. Данным Приказом установлены требования к обеспечению дополнительным бесплатным питанием обучающихся (включая минеральную воду, шоколад, колбасные изделия, сок).

В соответствии с Приказом Росгвардии от 10 января 2017 г. N 1 бесплатным питанием обеспечиваются и кандидаты на обучение в федеральные государственные образовательные организации со специальным наименованием "президентское кадетское училище", находящиеся в ведении Росгвардии.

Аналогичные правила предусмотрены Приказом МВД от 15 июня 2015 г. N 682 в отношении кандидатов на обучение в федеральные государственные образовательные организации со специальным наименованием "суворовское военное училище", находящиеся в ведении МВД.

4. Часть 4 комментируемой статьи относится к финансовому обеспечению вопросов организации питания в образовательных организациях. Традиционно основным способом финансового обеспечения организации питания является его оплата за счет средств обучающихся, их родителей или официальных представителей. Однако в связи с социально-экономическими преобразованиями начала 1990-х гг. естественно встал вопрос о необходимости компенсации полностью или частично оплаты питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях и других образовательных организациях. С одной стороны, это было частью социальной поддержки обучающихся из малоимущих семей, с другой - требовалось сохранить сложившуюся систему организации питания в образовательных организациях.

В настоящее время случаи и порядок обеспечения питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов РФ определяются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов РФ, случаи и порядок обеспечения питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов - муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления.

Кроме того, органы государственной власти субъектов РФ имеют право на дополнительное финансовое обеспечение мероприятий по организации питания обучающихся в муниципальных образовательных организациях и обучающихся в частных образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам в соответствии с ч. 2 ст. 8 комментируемого Закона.

В субъектах РФ сложилась разнообразная практика реализации комментируемых норм.

В соответствии с Законом Московской области от 19 января 2005 г. N 24/2005-ОЗ "О частичной компенсации стоимости питания отдельным категориям обучающихся в образовательных организациях" частичная компенсация стоимости питания назначается отдельным категориям обучающихся по очной форме обучения, за исключением лиц, состоящих на полном государственном обеспечении (ч. ч. 1, 1.1 ст. 3 указанного Закона):

• в государственных общеобразовательных организациях Московской области;
• в муниципальных общеобразовательных организациях в Московской области;
• в частных общеобразовательных организациях в Московской области, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам;
• в государственных профессиональных организациях Московской области и образовательных организациях высшего образования Московской области.

При этом фактически компенсация распространяется на все категории обучающихся, среди которых особо выделены (большим размером компенсации) обучающиеся по образовательным программам начального общего образования и дети из многодетных семей, обучающиеся по основным общеобразовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования (последние должны обучаться в государственных образовательных организациях Московской области). Для финансирования частичной компенсации стоимости питания в бюджете Московской области на соответствующий финансовый год предусматриваются субвенции бюджетам муниципальных образований Московской области (ч. 1 ст. 4 указанного Закона).

В соответствии с Законом Приморского края от 23 ноября 2018 г. N 388-КЗ "Об обеспечении бесплатным питанием детей, обучающихся в государственных (краевых) и муниципальных общеобразовательных организациях Приморского края" бесплатным питанием один раз в день в период учебного процесса обеспечиваются:

• обучающиеся в 1 - 4 классах включительно (эта категория обучающихся также обеспечивается один раз в день в период учебного процесса бесплатным молоком или кисломолочным продуктом объемом не менее 200 мл на одного ребенка);
• обучающиеся в 5 - 11 классах включительно из многодетных семей; из семей, имеющих среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленной в Приморском крае.

Бесплатным питанием два раза в день в период учебного процесса обеспечиваются обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья и дети-инвалиды.

Финансирование расходов на обеспечение обучающихся бесплатным питанием осуществляется за счет средств бюджета Приморского края, муниципальные образования получают субвенции в размере, необходимом для обеспечения обучающихся в муниципальных образовательных организациях края бесплатным питанием.

Порядок обеспечения бесплатным питанием обучающихся в государственных (краевых) и муниципальных общеобразовательных организациях в Приморском крае определен Постановлением Губернатора Приморского края от 6 декабря 2018 г. N 72-пг.

В соответствии с областным Законом Ленинградской области от 18 октября 2011 г. N 83-оз "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области по предоставлению питания на бесплатной основе (с частичной компенсацией его стоимости) обучающимся в образовательных организациях, расположенных на территории Ленинградской области" на бесплатной основе питание предоставляется обучающимся:

• состоящим на учете в противотуберкулезном диспансере;
• из неполных семей, родители которых (один из родителей) погибли (погиб) при выполнении служебных обязанностей в качестве военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы;
• из категории детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
• усыновленным.

Кроме того, указанным Законом органам местного самоуправления переданы полномочия по предоставлению питания с частичной компенсацией его стоимости (50%) обучающимся из многодетных семей (имеющих трое и более детей, в том числе усыновленных); из приемных семей; а также по предоставлению на бесплатной основе обучающимся 1 - 4 классов 0,2 л молока или иного молочного продукта в течение учебного года в определенные образовательной организацией часы с учетом режима учебных занятий.

Финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления отдельных государственных полномочий Ленинградской области, ежегодно предусматриваются в форме субвенций из областного бюджета.

Льготное питание предоставляется обучающимся государственных общеобразовательных организаций Новосибирской области и государственных профессиональных образовательных организаций Новосибирской области: детям из многодетных и малоимущих семей из расчета на одного обучающегося в возрасте от 7 до 11 лет - 49,00 рубля, в возрасте от 11 лет и старше - 58,00 рубля - в соответствии с Постановлением Правительства Новосибирской области от 13 июня 2015 г. N 251-п "Об обеспечении питанием на льготных условиях детей из многодетных и малоимущих семей, обучающихся в государственных общеобразовательных организациях Новосибирской области и в государственных профессиональных образовательных организациях Новосибирской области, подведомственных Министерству образования Новосибирской области".

Данные категории обучающихся (дети из многодетных и малоимущих семей) муниципальных общеобразовательных организаций, расположенных на территории Новосибирской области, обеспечиваются льготным питанием в соответствии с Постановлением Правительства Новосибирской области от 5 марта 2015 г. N 81-п. Постановлением мэрии города Новосибирска от 23 сентября 2015 г. N 5873 "Об организации питания детей из многодетных и малоимущих семей, обучающихся в муниципальных общеобразовательных организациях города Новосибирска" определен расчетный показатель - 60,0 рубля в день на одного обучающегося.

Решением Пензенской городской думы от 27 ноября 2015 г. N 318-15/6 "Об установлении дополнительных мер социальной поддержки обучающимся муниципальных общеобразовательных учреждений города Пензы при организации питания" установлены дополнительные меры поддержки:

• обучающимся, признанным в установленном порядке детьми-инвалидами, - один бесплатный завтрак или обед в день;
• обучающимся с умственной отсталостью, обучающимся по адаптированным основным образовательным программам - бесплатный завтрак и обед в день;
• обучающимся из многодетных семей, имеющих на содержании и воспитании трех и более несовершеннолетних детей в возрасте до 18 лет, - один бесплатный завтрак или один бесплатный обед в день;
• обучающимся 1 - 11 классов из малоимущих семей, в том числе детям-сиротам, а также состоящим на учете в противотуберкулезном диспансере, - в размере 50% от стоимости завтрака или обеда, при условии оплаты родителями (законными представителями) 50% от стоимости завтрака или обеда.

К числу обучающихся, получающих бесплатные горячие завтраки, решением Смоленского городского Совета от 24 октября 2018 г. N 706 "О бесплатном питании в муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждениях города Смоленска в 2019 году" отнесены учащиеся, осваивающие образовательные программы начального общего образования. К числу получающих бесплатные горячие обеды тем же актом отнесены:

• учащиеся, осваивающие образовательные программы основного общего, среднего общего образования, совмещающие обучение с углубленным учебно-тренировочным процессом;
• дети с ограниченными возможностями здоровья;
• дети из малоимущих семей;
• дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей;
• дети-инвалиды.

К льготным категориям обучающихся решением Совета депутатов города Белгорода от 22 декабря 2015 г. N 324 "Об установлении размера дотации на удешевление горячего питания для льготной категории учащихся муниципальных образовательных учреждений города Белгорода" помимо учащихся из малоимущих семей, учащихся с ограниченными возможностями здоровья, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также отнесены учащиеся с расстройством аутистического спектра и учащиеся муниципального казенного общеобразовательного учреждения "Общеобразовательная школа N 30" г. Белгорода.

Таким образом, в субъектах РФ сложилась разнообразная практика предоставления льготных условий питания или бесплатного питания отдельным категориям обучающихся.