1. Образовательные организации формируют открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности, и обеспечивают доступ к таким ресурсам посредством размещения их в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети "Интернет".
2. Образовательные организации обеспечивают открытость и доступность:
1) информации:
а) о дате создания образовательной организации, об учредителе, учредителях образовательной организации, о представительствах и филиалах образовательной организации, о месте нахождения образовательной организации, ее представительств и филиалов (при наличии), режиме, графике работы, контактных телефонах и об адресах электронной почты;
б) о структуре и об органах управления образовательной организацией;
в) о реализуемых образовательных программах с указанием учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, предусмотренных соответствующей образовательной программой;
г) о численности обучающихся по реализуемым образовательным программам за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц;
г.1) о численности обучающихся, являющихся иностранными гражданами;
д) о языках образования;
е) о федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях, об образовательных стандартах и о самостоятельно устанавливаемых требованиях (при их наличии);
ж) о руководителе образовательной организации, его заместителях, руководителях филиалов образовательной организации (при их наличии);
з) о персональном составе педагогических работников с указанием уровня образования, квалификации и опыта работы;
з.1) о местах осуществления образовательной деятельности, сведения о которых в соответствии с настоящим Федеральным законом не включаются в соответствующую запись в реестре лицензий на осуществление образовательной деятельности;
и) о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности (в том числе о наличии оборудованных учебных кабинетов, объектов для проведения практических занятий, библиотек, объектов спорта, средств обучения и воспитания, об условиях питания и охраны здоровья обучающихся, о доступе к информационным системам и информационно-телекоммуникационным сетям, об электронных образовательных ресурсах, к которым обеспечивается доступ обучающихся);
к) о направлениях и результатах научной (научно-исследовательской) деятельности и научно-исследовательской базе для ее осуществления (для образовательных организаций высшего образования, организаций дополнительного профессионального образования);
л) о результатах приема по каждой профессии, специальности среднего профессионального образования (при наличии вступительных испытаний), каждому направлению подготовки или специальности высшего образования, каждой научной специальности с различными условиями приема (на места, финансируемые за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц) с указанием средней суммы набранных баллов по всем вступительным испытаниям, а также о результатах перевода, восстановления и отчисления;
м) о количестве вакантных мест для приема (перевода) по каждой образовательной программе, по профессии, специальности, направлению подготовки, научной специальности (на места, финансируемые за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц);
н) о наличии и об условиях предоставления обучающимся стипендий, мер социальной поддержки;
о) о наличии общежития, интерната, количестве жилых помещений в общежитии, интернате для иногородних обучающихся, формировании платы за проживание в общежитии;
п) об объеме образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц;
р) о поступлении финансовых и материальных средств и об их расходовании по итогам финансового года;
с) о трудоустройстве выпускников;
т) о лицензии на осуществление образовательной деятельности (выписке из реестра лицензий на осуществление образовательной деятельности);
2) копий:
а) устава образовательной организации;
б) утратил силу с 1 января 2021 года. - Федеральный закон от 27.12.2019 N 478-ФЗ;
в) свидетельства о государственной аккредитации (с приложениями);
г) плана финансово-хозяйственной деятельности образовательной организации, утвержденного в установленном законодательством Российской Федерации порядке, или бюджетной сметы образовательной организации;
д) локальных нормативных актов, предусмотренных частью 2 статьи 30 настоящего Федерального закона, правил внутреннего распорядка обучающихся, правил внутреннего трудового распорядка, коллективного договора;
3) отчета о результатах самообследования. Показатели деятельности дошкольной образовательной организации, общеобразовательной организации, профессиональной образовательной организации, организации дополнительного образования, подлежащих самообследованию, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования. Показатели деятельности образовательной организации высшего образования, подлежащей самообследованию, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования. Показатели деятельности организации дополнительного профессионального образования, подлежащей самообследованию, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования. Порядок проведения самообследования образовательной организацией устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования;
4) документа о порядке оказания платных образовательных услуг, в том числе образца договора об оказании платных образовательных услуг, документа об утверждении стоимости обучения по каждой образовательной программе;
4.1) документа об установлении размера платы, взимаемой с родителей (законных представителей) за присмотр и уход за детьми, осваивающими образовательные программы дошкольного образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, за содержание детей в образовательной организации, реализующей образовательные программы начального общего, основного общего или среднего общего образования, если в такой образовательной организации созданы условия для проживания обучающихся в интернате, либо за осуществление присмотра и ухода за детьми в группах продленного дня в образовательной организации, реализующей образовательные программы начального общего, основного общего или среднего общего образования;
5) предписаний органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в сфере образования, отчетов об исполнении таких предписаний;
6) иной информации, которая размещается, опубликовывается по решению образовательной организации и (или) размещение, опубликование которой являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации.
3. Информация и документы, указанные в части 2 настоящей статьи, если они в соответствии с законодательством Российской Федерации не отнесены к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, подлежат размещению на официальном сайте образовательной организации в сети "Интернет" и обновлению в течение десяти рабочих дней со дня их создания, получения или внесения в них соответствующих изменений. Порядок размещения на официальном сайте образовательной организации в сети "Интернет" и обновления информации об образовательной организации, в том числе ее содержание и форма ее предоставления, устанавливается Правительством Российской Федерации. Требования к структуре официального сайта образовательной организации в сети "Интернет" и формату представления информации, указанной в части 2 настоящей статьи, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования.
4. Информация и документы о деятельности образовательной организации, не указанные в части 2 настоящей статьи, представляются руководителем (заместителем руководителя) образовательной организации по обращению гражданина либо должностного лица государственного органа или органа местного самоуправления в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Представление информации организациям о деятельности государственной или муниципальной образовательной организации осуществляется учредителем такой организации.
Комментарий к ст. 29 Закона об Образовании
1. В комментируемой статье провозглашается один из ключевых принципов деятельности образовательных организаций - принцип информационной открытости.
Под информационной открытостью при этом понимается предоставление широкому кругу лиц доступа к информации о деятельности образовательной организации. С этой целью формируются специальные ресурсы - банки (базы) данных, отвечающие двум основным критериям:
- открытость;
- общедоступность.
Открытость и общедоступность означают, что информационные ресурсы размещаются, прежде всего, в информационно-телекоммуникационных сетях, в т.ч. в сети "Интернет" на официальном сайте образовательной организации. Информация должна быть доступна всем лицам без исключения, не допускается закрытие доступа к информации, установление требований к получателям информации, введение систем авторизации и идентификации пользователей для доступа к информации, за исключением информации, относящейся к персональной, являющейся коммерческой тайной, иной информации, доступ к которой в соответствии с законодательством РФ, международными нормами является ограниченным.
Доступ к информации должен быть обеспечен в круглосуточном режиме (за исключением случаев аварийного сбоя, проведения профилактических работ и т.п.).
Отметим, что законодатель прямо не ограничивает возможность размещения информации пределами официального сайта организации; информация может размещаться на любом ресурсе, например, региональном образовательном портале, тематических группах в социальных сетях и т.п. Однако сама конструкция ч.1 комментируемой статьи подразумевает обязательное наличие у образовательной организации официального сайта в сети "Интернет", на котором должна размещаться информация, указанная в комментируемой статье, в полном объеме.
Помимо размещения информации в сети "Интернет", иных сетях, должен быть обеспечен доступ к информации, указанной в комментируемом законе, иных нормативных актах, и иными способами, в т.ч. путем предоставления заинтересованным лицам возможности ознакомления с данной информацией, например, через обозрение и изучение локальных нормативных актов организации, иных документов, содержащих необходимую информацию.
За нарушение требований комментируемой статьи о размещении информации образовательная организация может быть привлечена к административной ответственности, например, по ч.1 ст.14.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях (см., например, постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 октября 2014 года по делу N А05-3280/2014).
2. В ч.2 комментируемой статьи изложен перечень информации, которая в обязательном порядке должна находиться в открытом доступе и размещаться в сети "Интернет" на официальном сайте организации, иных ресурсах.
В частности, образовательная организация должна предоставлять информацию о:
- самой образовательной организации и ее деятельности;
- локальных нормативных актах, принятых в организации, с возможностью ознакомления с ними.
В отношении отдельных видов информации законом могут устанавливаться конкретные требования по срокам и порядку размещения. Например, согласно п.3 ч.2 комментируемой статьи подлежат раскрытию отчеты о результатах самообследования. В соответствии с п.8 Порядка проведения самообследования образовательной организацией, утвержденного приказом Минобрнауки России от 14 июня 2013 года N 462, размещение отчетов образовательных организаций высшего образования, профессиональных образовательных организаций, организаций дополнительного профессионального образования, организаций дополнительного образования в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте организации в сети "Интернет", и направление его учредителю осуществляются не позднее 20 апреля текущего года, а для общеобразовательных организаций и дошкольных образовательных организаций - не позднее 1 сентября текущего года.
Следует также отметить, что приказом Минобрнауки России от 10 декабря 2013 года N 1324 утверждены показатели деятельности образовательной организации, подлежащей самообследованию.
Перечень информации, приведенный в ч.2 комментируемой статьи, является открытым, образовательным организациям предоставлено право дополнять его по своему усмотрению. Также подлежит размещению иная информация, которая обязательна к размещению в соответствии с законодательством РФ.
3. В ч.3 комментируемой статьи устанавливается общее правило о сроках размещения информации, указанной в ч.2 данной статьи. Такая информация, если иное не установлено законодательством РФ в отношении отдельных категорий информации, подлежит размещению на официальном сайте образовательной организации в сети "Интернет" и обновлению в течение десяти рабочих дней со дня ее создания, получения или внесения в нее соответствующих изменений. Порядок исчисления сроков при этом аналогичен установленному в гл.11 Гражданского кодекса РФ.
Также законодатель делегировал Правительству РФ полномочия по разработке и утверждению порядка размещения и обновления информации на официальном сайте образовательной организации, в связи с чем принято постановление Правительства РФ от 10 июля 2013 года N 582 "Об утверждении Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и обновления информации об образовательной организации" (далее - Правила размещения).
В Правилах размещения дублируется и конкретизируется перечень информации, обязательной к размещению на официальном сайте, сроки и порядок размещения информации, а также устанавливаются требования к официальному сайту, его структуре и особенностям обеспечения доступа заинтересованных лиц.
Так, согласно п.п.7, 8, 11 Правил размещения информация предоставляется обязательно на русском языке, а также может предоставляться (дублироваться) на государственных языках республик, входящих в состав РФ, иных иностранных языках; пользователю официального сайта предоставляется наглядная информация о структуре официального сайта, включающая в себя ссылку на официальный сайт Минобрнауки в сети "Интернет". Информация, указанная в п.п.3-5 Правил размещения, в ч.2 комментируемой статьи, размещается в текстовой и (или) табличной формах, а также в форме копий документов в соответствии с требованиями к структуре официального сайта и формату представления информации, установленными Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки.
Такие требования на момент написания комментария установлены приказом Рособрнадзора от 29 мая 2014 года N 785 "Об утверждении требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и формату представления на нем информации". В данном документе указаны требования к структуре сайта, структурному порядку размещения обязательной информации.
Согласно п.10 Правил размещения технологические и программные средства, которые используются для функционирования официального сайта, должны обеспечивать:
- доступ к размещенной на официальном сайте информации без использования программного обеспечения, установка которого на технические средства пользователя информации требует заключения лицензионного или иного соглашения с правообладателем программного обеспечения, предусматривающего взимание с пользователя информации платы;
- защиту информации от уничтожения, модификации и блокирования доступа к ней, а также иных неправомерных действий в отношении нее;
- возможность копирования информации на резервный носитель, обеспечивающий ее восстановление;
- защиту от копирования авторских материалов.
В Требованиях к структуре сайта, утвержденных приказом Рособрнадзора от 29 мая 2014 года N 785, дополнительно указано, что доступ к специальному разделу с информацией должен осуществляться с главной (основной) страницы сайта, а также из основного навигационного меню сайта. Страницы специального раздела должны быть доступны в сети "Интернет" без дополнительной регистрации, содержать необходимую информацию, а также доступные для посетителей сайта ссылки на файлы, снабженные информацией, поясняющей назначение данных файлов.
