1. В Российской Федерации образование может быть получено:
1) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность;
2) вне организаций, осуществляющих образовательную деятельность (в форме семейного образования и самообразования).
Каковы особенности очно-заочной формы обучения
2. Обучение в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, с учетом потребностей, возможностей личности и в зависимости от объема обязательных занятий педагогического работника с обучающимися осуществляется в очной, очно-заочной или заочной форме.
3. Обучение в форме семейного образования и самообразования осуществляется с правом последующего прохождения в соответствии с частью 3 статьи 34 настоящего Федерального закона промежуточной и государственной итоговой аттестации в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.
4. Допускается сочетание различных форм получения образования и форм обучения.
5. Формы получения образования и формы обучения по основной образовательной программе по каждому уровню образования, профессии, специальности, направлению подготовки и научной специальности определяются соответствующими федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами и самостоятельно устанавливаемыми требованиями, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Формы обучения по дополнительным образовательным программам и основным программам профессионального обучения определяются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, самостоятельно, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Комментарий к ст. 17 Закона об Образовании
1. Часть 1 комментируемой статьи устанавливает следующие формы получения образования в Российской Федерации:
- в организациях, осуществляющих образовательную деятельность;
- вне организаций, осуществляющих образовательную деятельность (в форме семейного образования и самообразования).
Следует отметить, что наиболее распространенной формой получения образования является, несомненно, получение образования в специализированных организациях. Отказ от данной формы и получение образования вне таких организаций, как правило, связан с какими-либо особенностями обучающегося, например, ограниченными физическими возможностями и т.д. Однако встречаются и другие причины отказа от получения образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность. Законодательно перечень таких причин не установлен, и выбор формы получения образования является правом обучающихся и их законных представителей.
Ранее в ряде субъектов РФ были установлены компенсации родителям (законным представителям) за обучение ребенка в семье. Однако в настоящее время такие меры отменены. Судебная практика, опираясь на нормы комментируемого закона, исходит из того, что родители (законные представители), выбирая получение образования в семейной форме, отказываются от получения образования в образовательных организациях и принимают обязательства по получению ребенком образования на себя.
Например, апелляционным определением Липецкого областного суда от 18 ноября 2015 года по делу N 33-3118/2015 отказано в удовлетворении требования о возложении обязанности, обязании выплатить компенсацию затрат за осуществление воспитания и обучения ребенка-инвалида на дому. Истица указала, что ее ребенок по состоянию здоровья нуждается в индивидуальном обучении, в связи с чем она имеет право на получение компенсации на основании п.8 Постановления Правительства РФ N 861 от 18 июля 1996 года (утратил силу) и ст.5 Закона Липецкой области N 152-ОЗ от 22 декабря 2004 года (утратил силу). Решением суда в удовлетворении требования отказано, так как со дня вступления в законную силу поправок к комментируемому закону истица как лицо, осваивающее общеобразовательные программы в форме семейного образования, не наделена правом на получение денежных компенсаций на образование детей.
Апелляционным определением Московского городского суда от 16 декабря 2014 года по делу N 33-40479 также отказано в удовлетворении требования о признании действий по уклонению от заключения договора о семейной форме образования незаконными, обязании ежемесячно выплачивать денежные средства, взыскании компенсаций за обучение по семейной форме образования, за питание, обязании заключить договор о семейной форме образования. Согласно обстоятельствам дела по семейной форме получения образования обучается сын истца - ребенок из многодетной семьи. Решение суда мотивировано тем, что лица, осваивающие общеобразовательные программы в форме семейного образования, не входят в контингент образовательных учреждений, и не имеют права на получение денежных средств в размере затрат на образование ребенка.
Формами обучения в образовательных организациях являются:
- очная;
- очно-заочная;
- заочная.
Выделение указанных форм получения образования основано на учете потребностей и возможностей личности. Основное различие между этими формами заключается в различном объеме обязательных занятий педагогического работника с обучающимися.
Комментируемый закон не устанавливает ограничений для получения образования одновременно в нескольких разных формах.
2. Обучение вне организации, осуществляющей образовательную деятельность, может быть реализовано в форме семейного образования и самообразования. При этом граждане, получающие образование в указанных формах наделены правом последующего прохождения промежуточной и государственной итоговой аттестации в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.
Минобрнауки России в письме от 15 ноября 2013 года N НТ-1139/08 "Об организации получения образования в семейной форме" отмечает, что форма получения общего образования и форма обучения по конкретной основной общеобразовательной программе определяются родителями (законными представителями) несовершеннолетнего обучающегося. При выборе родителями (законными представителями) несовершеннолетнего обучающегося формы получения общего образования и формы обучения учитывается мнение ребенка (см. ч.4 ст.63 комментируемого закона). Учитывая, что ст.43 Конституции РФ гарантированы общедоступность и бесплатность основного общего образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях, родители (законные представители), выбирая получение образования в семейной форме, отказываются от получения образования в образовательных организациях и принимают на себя, в том числе, обязательства, возникающие при семейной форме получения образования (вне образовательных организаций).
В частности, при выборе семейной формы образования у родителей (законных представителей) возникают обязательства по обеспечению обучения в семейной форме образования - целенаправленной организации деятельности обучающегося по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, приобретению опыта деятельности, развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни и формированию у обучающегося мотивации получения образования в течение всей жизни.
Вместе с тем в соответствии с ч.4 комментируемой статьи и п.2 ч.3 ст.44 комментируемого закона ребенок, получающий образование в семейной форме, по решению его родителей (законных представителей) с учетом его мнения на любом этапе обучения вправе продолжить его в любой иной форме, предусмотренной комментируемым законом, либо использовать право на сочетание форм получения образования и обучения.
3. Согласно ч.5 комментируемой статьи требования, обязательные при реализации основных образовательных программ по определенным форме получения образования и форме обучения по каждому уровню образования, профессии, специальности и направлению подготовки, определяются федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами, если иное не установлено комментируемым законом.
Формы обучения по дополнительным образовательным программам и основным программам профессионального обучения организация, осуществляющая образовательную деятельность, определяет для себя самостоятельно, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Следует обратить внимание, что постановлением Правительства РФ от 22 ноября 1997 года N 1473 утвержден Перечень направлений подготовки специалистов и специальностей, по которым получение высшего профессионального образования в заочной форме или в форме экстерната не допускается. В данный Перечень включены, например, такие направления подготовки специалистов, как химия, биология, журналистика, ветеринария и др.
