1. Подтверждение документов об образовании и (или) о квалификации, выданных российскими организациями, осуществляющими образовательную деятельность, осуществляется в целях обеспечения надлежащего признания юридической силы таких документов в иностранном государстве. Подтверждение документов об образовании и (или) о квалификации осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами Российской Федерации.
2. Подтверждение документов об образовании и (или) о квалификации путем проставления на них апостиля осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные им Российской Федерацией полномочия по подтверждению документов об образовании и (или) о квалификации, по заявлениям граждан, поданным в письменной форме или в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг.
3. Порядок подтверждения документов об образовании и (или) о квалификации устанавливается Правительством Российской Федерации.
4. За проставление апостиля на документе об образовании и (или) о квалификации уплачивается государственная пошлина в размерах и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. При подаче заявления о подтверждении документа об образовании и (или) о квалификации в форме электронного документа, предусмотренной частью 2 настоящей статьи, документ об уплате государственной пошлины за проставление апостиля на документе об образовании и (или) о квалификации может быть направлен заявителем в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг.
Комментарий к ст. 106 Закона об Образовании
1. В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утв. распоряжением Правительства от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, к задачам развития российского образования отнесены усиление позиций и повышение конкурентоспособности на мировом рынке образовательных услуг российских образовательных организаций, а также формирование инфраструктуры и институциональных условий академической мобильности студентов и преподавателей.
Кроме того, с мая 2017 года по ноябрь 2025 года реализуется федеральный приоритетный проект "Развитие экспортного потенциала российской системы образования", ключевой целью которого является повышение привлекательности и конкурентоспособности российского образования на международном рынке образовательных услуг, которое позволит нарастить таким образом несырьевой экспорт Российской Федерации.
Следует обратить внимание на то, что до 1991 г. наша страна занимала третье место после США и Франции по числу обучавшихся иностранных студентов, однако в 1990 - 2000-е гг. существенно утратила свои позиции на глобализирующемся мировом рынке. Так, по данным, приведенным в статье Т.Л. Клячко и Г.А. Краснова, в США обучаются 19% иностранных студентов, Великобритании - 10%, Австралии и ФРГ - 6%, Франции - 5%, России и Японии - по 3%.
Несмотря на то, что Российская Федерация включила в национальное законодательство целый ряд международных актов о признании документов об образовании и квалификации, необходимо признать, что, с одной стороны, данные акты не регламентируют весь спектр образовательных уровней и образовательных программ, с другой - их действие ограничивается отдельным регионом (как правило, европейскими государствами).
В частности, речь идет о ратификации Конвенции о признании квалификаций, относящихся к высшему образованию в Европейском регионе (Лиссабонская конвенция 1997 г.; Федеральный закон от 4 мая 2000 г. N 65-ФЗ). Аналогичную роль играют Болонский процесс в отношении высшего образования в европейских странах, Брюгге-Копенгагенский (Копенгагенский) процесс в отношении профессионального образования и обучения, а также большое количество многосторонних (в том числе в пределах Содружества Независимых Государств) и двусторонних международных договоров Российской Федерации с другими государствами.
В этой связи, а также из-за различий в национальных требованиях к организации образовательной деятельности документы об образовании и (или) квалификации, выданные российскими образовательными организациями, нуждаются в придании им юридической силы на территории иностранных государств. Собственно, регламентации данных вопросов и посвящена комментируемая статья, норма ч. 1 которой отсылает к международным договорам РФ и другим нормативным правовым актам РФ, которые регулируют данные правоотношения.
В зависимости от наличия или отсутствия двустороннего международного договора Российской Федерации, а также в силу действия Гаагской конвенции 1961 г., отменяющей требование легализации иностранных официальных документов, придание официальной силы документов об образовании, выданных российскими образовательными организациями:
- не требуется (в частности, в Абхазии, Азербайджане, Албании, Алжире, Аргентине, Армении и т.п.);
- осуществляется путем консульской легализации (в том числе в Анголе, Афганистане, Бангладеш, Бенине, Буркина-Фасо и т.п.);
- осуществляется путем проставления апостиля (в Австралии, Австрии, Андорре, Антигуа и Барбуде, Багамских островах).
Список государств по типам легализации документов об образовании представлен на сайте Национального информационного центра по вопросам признания образования и (или) квалификации, ученых степеней и званий, полученных в иностранном государстве.
Государственная услуга по консульской легализации документов об образовании, выданных российскими образовательными организациями, предоставляется МИД в соответствии с Административным регламентом по предоставлению государственной услуги по консульской легализации документов, утв. Приказом МИД от 18 июня 2012 г. N 9470. Предоставление данной услуги осуществляется в случае, если иное не предусмотрено Консульским уставом Российской Федерации (Федеральный закон от 5 июля 2020 г. N 154-ФЗ) или международным договором, отменяющим процедуру легализации, участниками которого являются Российская Федерация и государство, на территории которого составлен документ или на территории которого он будет использоваться (в том числе основанием для отказа в предоставлении данной государственной услуги является представление документов, которые предназначены для использования в странах - участницах Гаагской конвенции 1961 г.).
За предоставление государственной услуги МИД (Консульским департаментом МИД) заявителем уплачивается государственная пошлина, размеры и порядок взимания которой установлены главой 25.3 НК. Согласно ст. 333.33 НК государственная пошлина за легализацию документов уплачивается в размере 200 руб. за каждый документ.
2. Одним из возможных способов подтверждения документов об образовании и (или) о квалификации при отсутствии международных договоров является проставление на них апостиля.
Апостиль (apostille) - формальная процедура удостоверения подлинности подписи, качества, в котором выступало лицо, подписавшее документ, и, в надлежащем случае, подлинности печати и штампа, которыми скреплен этот документ, установленная Гаагской конвенцией 1961 г., отменяющей требование легализации иностранных официальных документов.
Указанной Конвенцией установлены требования к форме, реквизитам апостиля. Апостиль должен иметь форму квадрата со стороной не менее 9 см, содержать следующие реквизиты:
- наименование государства, выдавшего апостиль;
- фамилия лица, подписавшего удостоверяемый апостилем документ;
- должность лица, подписавшего удостоверяемый апостилем документ;
- наименование учреждения, печатью/штампом которого скреплен документ, удостоверяемый апостилем;
- название города, в котором проставлен апостиль;
- дата проставления апостиля;
- номер апостиля;
- печать/штамп учреждения, проставившего апостиль;
- подпись должностного лица, проставившего апостиль.
Общие правила проставления апостиля установлены также Федеральным законом от 28 ноября 2015 г. N 330-ФЗ "О проставлении апостиля на российских официальных документах, подлежащих вывозу за пределы территории Российской Федерации", в том числе в части заполнения апостиля (на русском, также возможно использование английского и (или) французского языков), ведения реестра апостилей.
Проставление апостиля в целях подтверждения документов об образовании и (или) о квалификации в порядке передачи полномочий Российской Федерации осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ в сфере образования (далее также - уполномоченные органы). Передача полномочий Российской Федерации органам государственной власти субъектов РФ осуществлена комментируемым Законом в ч. 1 ст. 7, при этом федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования:
- осуществляет контроль за нормативно-правовым регулированием, осуществляемым органами государственной власти субъектов РФ, в данной сфере;
- осуществляет контроль и надзор за полнотой и качеством осуществления уполномоченными органами переданных полномочий;
- издает методические рекомендации и обязательные для исполнения инструктивные материалы.
Передача полномочий Российской Федерации по проставлению апостиля органам государственной власти субъектов РФ критиковалась ранее С.Н. Братановским и С.А. Кочергой. В частности, они указывают на несвойственность данных полномочий задачам органов государственной власти субъектов РФ, выход компетенции за пределы территориальных границ субъекта РФ, чисто технические задачи (направление запросов в образовательные организации или их правопреемники).
Административный регламент предоставления органами государственной власти субъектов РФ, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, государственной услуги по подтверждению документов об образовании и (или) о квалификации утвержден Приказом Минобрнауки от 5 сентября 2014 г. N 1205.
Апостиль проставляется непосредственно на оригиналы документов об образовании и (или) о квалификации.
Заявителями на предоставление государственной услуги по подтверждению документов об образовании и (или) о квалификации являются обладатели документов, или их законные представители, или уполномоченные обладателями документов либо их законными представителями лица, действующие на основании оформленных в установленном порядке доверенностей.
Заявка на получение государственной услуги подается:
- лично;
- через законного представителя;
- почтой;
- через Единый портал государственных услуг и функций (далее также - ЕПГУ);
- через региональный портал государственных услуг и функций (далее также - РПГУ).
Заявления могут быть поданы как в письменной форме, так и в форме электронных документов.
В заявлении на получение государственной услуги указываются:
- фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) заявителя;
- фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии) обладателя документа об образовании и (или) о квалификации (если обладатель документа не является заявителем);
- реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя, а также обладателя документа (если обладатель документа не является заявителем);
- наименование и реквизиты документа об образовании и (или) о квалификации;
- согласие обладателя документа, его законного представителя, заявителя на обработку персональных данных, которые содержатся в заявлении и прилагаемых документах;
- способ получения заявителем оригинала документа об образовании и (или) о квалификации, прошедшего процедуру подтверждения (лично либо почтовым отправлением наложенным платежом с указанием фамилии, имени, при наличии - отчества, адреса заявителя).
Установлен достаточно длительный срок представления указанной государственной услуги - 45 дней с даты принятия заявления и прилагаемых к нему документов к рассмотрению по существу (который может быть также продлен на 30 дней в случае направления повторного запроса в образовательную организацию), что существенно дольше, чем срок предоставления государственной услуги консульской легализации документов.
В процессе реализации государственной услуги орган исполнительной власти субъекта РФ проверяет сведения, указанные в документе об образовании и (или) о квалификации, с использованием данных, содержащихся в федеральной информационной системе "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении" (см. комментарий к ст. 98), а также взаимодействует с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, которая выдала представленный документ об образовании и (или) о квалификации или ее правопреемником, в том числе направляет запросы с целью установления факта выдачи указанного документа заявителю (обладателю), получения образца подписи и подтверждения полномочий на право подписи конкретного должностного лица, подписавшего этот документ, получения образца оттиска печати, которой скреплен документ. Данные запросы уполномоченный орган может направить и в иные организации, обладающие соответствующей информацией.
Образовательная организация, в которую был направлен запрос уполномоченного органа, обязана в течение 5 рабочих дней со дня его получения направить ответ в орган исполнительной власти субъекта РФ.
Непредставление или несвоевременное представление в уполномоченный орган информации, указанной в запросе, в соответствии со ст. 19.7 КоАП влечет предупреждение или наложение штрафа на должностных лиц - от 300 до 500 руб., на юридических лиц - от 3 000 до 5 000 руб.
По результатам предоставления государственной услуги уполномоченный орган принимает решение о подтверждении документа об образовании и (или) о квалификации либо об отказе в подтверждении указанного документа.
При принятии решения о подтверждении документа об образовании и (или) о квалификации на нем и проставляется апостиль.
В случае если образовательная организация представила информацию о том, что документ об образовании и (или) о квалификации не выдавался ею лицу, указанному в нем в качестве его обладателя, уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней:
- направляет соответствующую информацию с приложением оригинала этого документа в правоохранительные органы;
- направляет (выдает) заявителю мотивированное уведомление о направлении оригинала документа об образовании и (или) о квалификации в правоохранительные органы.
Должностные лица уполномоченного органа вносят сведения о проставленных ими апостилях на документах об образовании и (или) о квалификации в федеральную информационную систему "Федеральный реестр апостилей, проставленных на документах об образовании и (или) о квалификации", порядок формирования и ведения которой установлен Постановлением Правительства от 10 сентября 2013 г. N 797. Оператором федеральной информационной системы является Рособрнадзор, пользователями - уполномоченные органы, которые обязаны обеспечивать достоверность, актуальность и своевременность внесения сведений в данный реестр.
3. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает полномочия Правительства РФ по утверждению правил подтверждения документов об образовании и (или) о квалификации.
В настоящее время действуют следующие Постановления Правительства, регулирующие комментируемые правоотношения:
- от 20 июля 2013 г. N 611 "Об утверждении Правил подтверждения документов об образовании и (или) о квалификации", которым установлена единая административная процедура проставления апостиля в отношении документов об образовании;
- от 27 февраля 2014 г. N 152 "Об утверждении Правил подтверждения документов об ученых степенях, ученых званий", которым определена единая административная процедура проставления апостиля на документах об ученых степенях и ученых званиях.
Естественно, возникает вопрос о неполноте регламентации подтверждения документов об образовании и (или) о квалификации, осуществленной указанными Постановлениями Правительства, поскольку в них определяются процедуры, содержащие порядок проставления апостиля, что противоречит положениям ч. 1 комментируемой статьи, поскольку международными договорами РФ и нормативными правовыми актами РФ предусмотрены и иные способы подтверждения (без подтверждения, через консульскую легализацию). Более того, целесообразно урегулировать вопросы подтверждения документов об образовании и (или) о квалификации единым нормативным правовым актом Правительства, что более точно соответствует комментируемой норме.
4. Часть четвертая комментируемой статьи содержит нормы об уплате государственной пошлины (размер, порядок и способ оплаты).
Государственная пошлина представляет собой сбор, взимаемый с организаций или физических лиц при их обращении в государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и (или) к должностным лицам, которые уполномочены в соответствии с законодательными актами РФ, законодательными актами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления на совершение в отношении этих лиц юридически значимых действий.
Поскольку проставление апостиля является таковым действием, его необходимость установлена комментируемой статьей, то в соответствии со ст. 333.16 НК определена необходимость уплаты государственной пошлины.
За предоставление государственной услуги уплачивается государственная пошлина в размере, установленном подп. 48 п. 1 ст. 333.33 НК, - за проставление апостиля - 2 500 рублей за каждый документ.
При подаче заявления в уполномоченный орган представляется документ об уплате государственной пошлины за проставление апостиля на документе об образовании и (или) о квалификации.
В случае подачи заявления в форме электронного документа, включая порталы государственных и муниципальных услуг (единый, региональный), документ об уплате государственной пошлины может быть также оформлен в форме электронного документа. Также возможна оплата государственной пошлины через порталы государственных и муниципальных услуг (только физическими лицами). При оплате государственной пошлины через порталы государственных и муниципальных услуг в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 27 ноября 2018 г. N 424-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах" до 1 января 2021 г. действует скидка 30%.
