1. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, вправе осуществлять указанную деятельность за счет средств физических и (или) юридических лиц по договорам об оказании платных образовательных услуг. Платные образовательные услуги представляют собой осуществление образовательной деятельности по заданиям и за счет средств физических и (или) юридических лиц по договорам об оказании платных образовательных услуг. Доход от оказания платных образовательных услуг используется указанными организациями в соответствии с уставными целями.
2. Платные образовательные услуги не могут быть оказаны вместо образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов. Средства, полученные организациями, осуществляющими образовательную деятельность, при оказании таких платных образовательных услуг, возвращаются оплатившим эти услуги лицам.
3. Организации, осуществляющие образовательную деятельность за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, вправе осуществлять за счет средств физических и (или) юридических лиц образовательную деятельность, не предусмотренную установленным государственным или муниципальным заданием либо соглашением о предоставлении субсидии на возмещение затрат, на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях.
Комментарий к ст. 101 Закона об Образовании
1. Часть 1 комментируемой статьи предусматривает финансово-экономические основы оказания образовательных услуг в случае их финансирования не из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а из частных финансов - из средств физических и (или) юридических лиц.
Организации, осуществляющие образовательную деятельность за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, вправе осуществлять за счет средств физических и (или) юридических лиц платные образовательные услуги, не предусмотренные установленным государственным или муниципальным заданием либо соглашением о предоставлении субсидии на возмещение затрат, на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях (п. 4 Правил оказания платных образовательных услуг, утв. Постановлением Правительства от 15 августа 2013 г. N 706). В данном случае имеется в виду оказание образовательных услуг образовательными организациями на условиях гражданско-правовых договоров (договоры об оказании платных образовательных услуг), соответственно, в рамках гражданско-правовых отношений. Такие образовательные услуги комментируемым Законом квалифицируются как "платные". Платные образовательные услуги представляют собой осуществление образовательной деятельности по заданиям и за счет средств физических и (или) юридических лиц по договорам об оказании платных образовательных услуг.
Оказание платных образовательных услуг образовательными организациями подразумевает правовую базу - наличие локальных нормативных актов об утверждении стоимости обучения по каждой образовательной программе и порядка расходования средств, а также комплекс контрольно-проверочных мероприятий (проверка соответствия использования доходов от оказания платных образовательных услуг уставным целям организации).
Доход от оказания платных образовательных услуг используется указанными организациями исключительно в соответствии с уставными целями (см. подробнее письмо Рособрнадзора от 9 ноября 2017 г. N 05-500, которым были направлены Методические рекомендации по осуществлению федерального государственного надзора в сфере образования в отношении организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным программам профессионального обучения"; письмо Минобрнауки от 6 февраля 2019 г. N МН-94/СК "Об установлении стоимости платных образовательных услуг"). Возможность оказания платных услуг организациями закреплена не только комментируемой статьей, но и ч. 6 ст. 4 ФЗ "Об автономных учреждениях", п. 4 ст. 9.2 ФЗ "О некоммерческих организациях" и регулируется Правилами оказания платных образовательных услуг, утв. Постановлением Правительства от 15 августа 2013 г. N 706.
В целях регламентации предоставления платных образовательных услуг образовательными организациями территориального уровня принимаются специальные нормативные акты субъектов РФ и муниципальных образований (см., например: Постановление главы Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от 4 февраля 2019 г. N 260-ПГ "Об утверждении Порядка оказания платных образовательных услуг муниципальными образовательными организациями Сергиево-Посадского муниципального района"; Постановление Администрации городского округа город Воронеж от 21 сентября 2018 г. N 603 "Об утверждении Положения об оказании платных образовательных услуг муниципальными образовательными учреждениями городского округа город Воронеж").
Платные образовательные услуги не могут быть оказаны вместо образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов. Средства, полученные исполнителями при оказании таких платных образовательных услуг, возвращаются лицам, оплатившим эти услуги (ч. 2 комментируемой статьи, п. 3 Правил оказания платных образовательных услуг, утв. Постановлением Правительства от 15 августа 2013 г. N 706).
Особенности заключения договора на оказание платных образовательных услуг и содержание договора регламентированы Правилами оказания платных образовательных услуг, утв. Постановлением Правительства от 15 августа 2013 г. N 706 (п. п. 12 - 14 и др.). Формы договоров регламентированы Минобрнауки, например, см. Приказы:
- от 13 января 2014 г. N 8 "Об утверждении примерной формы договора об образовании по образовательным программам дошкольного образования";
- от 9 декабря 2013 г. N 1315 "Об утверждении примерной формы договора об образовании по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования";
- от 21 ноября 2013 г. N 1267 "Об утверждении примерной формы договора об образовании на обучение по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования";
- от 25 октября 2013 г. N 1185 "Об утверждении примерной формы договора об образовании на обучение по дополнительным образовательным программам".
Исполнитель (образовательная организация) обязан обеспечить заказчику оказание платных образовательных услуг в полном объеме в соответствии с образовательными программами (частью образовательной программы) и условиями договора.
См. судебную практику применения ч. 2 комментируемой статьи: Апелляционное определение Апелляционной коллегии ВС РФ от 10 января 2017 г. N АПЛ16-552 (спор относительно увеличения стоимости платных образовательных услуг после заключения договора на обучение); Определение ВС РФ от 11 ноября 2014 г. N 78-КГ14-37 (предметом судебного спора выступило условие договора оказания образовательных услуг, по которому плата за обучение не возвращается, если учащийся отчислен по собственной вине или по вине родителей).
2. Согласно ч. 2 комментируемой статьи платные образовательные услуги не могут быть оказаны вместо образовательной деятельности, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов. Средства, полученные организациями, осуществляющими образовательную деятельность, при оказании таких платных образовательных услуг, возвращаются оплатившим эти услуги лицам. Данное положение также содержится в п. 3 Правил оказания платных образовательных услуг, утв. Постановлением Правительства от 15 августа 2013 г. N 706.
Уточнение в нормативных правовых актах данного Правила связано с важностью его соблюдения, соотнесением его с финансово-правовым регулированием бюджетных расходов: образовательная деятельность, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предоставляемых из бюджетов бюджетным организациям, выступает, по сути, расходным обязательством Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. Расходные обязательства подлежат обязательному исполнению (финансированию) из бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации. С позиций финансово-правового регулирования ч. 2 комментируемой статьи коррелирует с признаком обязательности расходов бюджета.
3. Согласно ч. 3 комментируемой статьи организации, осуществляющие образовательную деятельность за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов, вправе осуществлять за счет средств физических и (или) юридических лиц образовательную деятельность, не предусмотренную установленным государственным или муниципальным заданием либо соглашением о предоставлении субсидии на возмещение затрат, на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. Данное положение также содержится в п. 4 Правил оказания платных образовательных услуг, утв. Постановлением Правительства РФ от 15 августа 2013 г. N 706.
Закрепленное ч. 3 Правило имеет важность для поступавших на обучение в образовательные организации, однако не поступивших - не прошедших конкурсный отбор. Такая ситуация в контексте применения к ней ч. 3 комментируемой статьи юридически анализируется в письме Минобрнауки от 4 июня 2015 г. N 06-656 "Законодательное и нормативно-правовое обеспечение среднего профессионального образования в части приема, перевода и отчисления обучающихся (ответы на вопросы)". В случае если численность поступающих превышает количество мест, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, образовательной организацией при приеме на обучение по ОП СПО учитываются результаты освоения поступающими образовательной программы основного общего или среднего общего образования, указанные в представленных поступающими документах об образовании. Лица, результаты получения общего образования которых оказались хуже, чем у других абитуриентов, и которые оказались за пределами установленных контрольных цифр приема, могут либо выбирать иные образовательные организации, профессии или специальности, либо поступить на обучение за счет средств физических и (или) юридических лиц по договору оказания платных образовательных услуг, если такие платные образовательные услуги оказывает соответствующая образовательная организация. Таким образом, образовательные организации вправе осуществлять прием на обучение по ОП СПО сверх установленных контрольных цифр приема на основании договора оказания платных образовательных услуг.
