1. Управление системой образования осуществляется на принципах законности, демократии, автономии образовательных организаций, информационной открытости системы образования и учета общественного мнения и носит государственно-общественный характер.
2. Управление системой образования включает в себя:
1) формирование системы взаимодействующих федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования;
2) осуществление стратегического планирования развития системы образования;
3) принятие и реализацию государственных программ Российской Федерации, федеральных и региональных программ, направленных на развитие системы образования;
4) проведение мониторинга в системе образования;
5) информационное и методическое обеспечение деятельности федеральных государственных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, и органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования;
6) государственную регламентацию образовательной деятельности;
7) независимую оценку качества образования, общественную и общественно-профессиональную аккредитацию;
8) подготовку и повышение квалификации работников федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, руководителей и педагогических работников образовательных организаций.
3. Государственное управление в сфере образования осуществляют в пределах своих полномочий федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации. В муниципальных районах, муниципальных и городских округах управление в сфере образования осуществляется соответствующими органами местного самоуправления.
4. Федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в сфере образования, являются федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования, а также федеральные государственные органы, имеющие в своем ведении образовательные организации.
5. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования, и федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования, осуществляют координацию деятельности федеральных государственных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и иных субъектов системы образования в установленной сфере ведения.
6. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, осуществляет согласование назначения на должность руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования.
Комментарий к ст. 89 Закона об Образовании
В комментируемой статье регулируется управление системой образования в России. Логично утверждать, что, поскольку образовательная деятельность и субъекты, ее обеспечивающие, образуют систему, управление такой сложной совокупностью разнородных элементов также должно быть системным, то есть целостным, пронизанным множеством информационных, координационных и иных взаимосвязей.
Законодатель определил:
- принципы управления системой образования (руководящие начала, исходить из которых должны все властные инстанции, причастные к управлению в данной сфере);
- виды управленческой деятельности, осуществляемой в данной сфере;
- разграничение компетенции по управлению системой образования в РФ.
Если представить систему управления образованием в иерархическом виде, на ее вершине будут располагаться федеральные органы государственной власти, отвечающие за выработку государственной политики, собственно регулирование, координацию, контроль и надзор за образовательной деятельностью. Комментируемая статья (ч. ч. 4 - 5 в редакции Федерального закона от 26 июля 2019 г. N 232-ФЗ) к таким федеральным органам относит Минобрнауки, Минпросвещения и Рособрнадзор. Точные перечни их полномочий содержатся в соответствующих положениях о данных органах государственной власти, утв. Постановлениями Правительства РФ (от 28 июля 2018 г. N 884, от 15 июня 2018 г. N 682, от 28 июля 2018 г. N 885).
Иные органы власти и органы местного самоуправления, обладающие компетенцией в сфере управления образовательной системой, подконтрольны и подотчетны указанным ведомствам.