8 (800) 100-99-21

(Телефон горячей линии)

1. Иностранные граждане и лица без гражданства (далее - иностранные граждане) имеют право на получение образования в Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

2. Иностранные граждане обладают равными с гражданами Российской Федерации правами на получение дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, а также профессионального обучения по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих в пределах освоения образовательной программы среднего общего образования на общедоступной и бесплатной основе.

3. Иностранные граждане имеют право на получение среднего профессионального образования, высшего образования и дополнительного профессионального образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами или установленной Правительством Российской Федерации квотой на образование иностранных граждан в Российской Федерации (далее - квота), а также за счет средств физических лиц и юридических лиц в соответствии с договорами об оказании платных образовательных услуг.

4. Иностранные граждане, являющиеся соотечественниками, проживающими за рубежом, имеют право на получение среднего профессионального образования, высшего образования и дополнительного профессионального образования наравне с гражданами Российской Федерации при условии соблюдения ими требований, предусмотренных статьей 17 Федерального закона от 24 мая 1999 года N 99-ФЗ "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом".

5. Обучение иностранных граждан по основным профессиональным образовательным программам за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в пределах квоты осуществляется с выплатой указанным иностранным гражданам государственных академических стипендий студентам или государственных стипендий аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам (в течение всего периода прохождения обучения вне зависимости от успехов в учебе) и предоставлением им жилых помещений в общежитиях на условиях, установленных для граждан Российской Федерации, обучающихся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

6. Порядок отбора иностранных граждан на обучение в пределах квоты, а также предъявляемые к ним требования устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования.

7. Иностранные граждане, поступающие на обучение в пределах квоты, пользуются правом на обучение на подготовительных отделениях, подготовительных факультетах федеральных государственных образовательных организаций по дополнительным общеобразовательным программам, обеспечивающим подготовку иностранных граждан к освоению профессиональных образовательных программ на русском языке, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета с выплатой указанным гражданам стипендий (в течение всего периода прохождения обучения вне зависимости от успехов в учебе). Порядок и критерии отбора таких федеральных государственных образовательных организаций и их перечень определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования.

8. Требования к освоению дополнительных общеобразовательных программ, обеспечивающих подготовку иностранных граждан к освоению профессиональных образовательных программ на русском языке, определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования.


Комментарий к ст. 78 Закона об Образовании


1. В комментируемой статье устанавливаются общие правила получения образования иностранными гражданами и лицами без гражданства на территории РФ.

Закон признает (ч. ч. 1 и 2) равенство прав и возможностей таких граждан получать образование в российских образовательных организациях по отношению к гражданам РФ, если это касается:

  • дошкольного образования;
  • начального общего образования;
  • основного общего и среднего общего образования;
  • а также профессионального обучения по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих в пределах освоения образовательной программы среднего общего образования.

Здесь провозглашены принципы общедоступности и бесплатной основы обучения. Образование иных уровней и видов также может быть получено иностранными гражданами, но только за счет соответствующих бюджетов, если это предусмотрено в каком-либо из нормативных документов (международный договор, федеральный закон, постановление Правительства), а также за счет организаций и физических лиц, то есть в обычном договорном порядке.

Возможности РФ по предоставлению иностранным гражданам, а также лицам без гражданства (в том числе соотечественникам, проживающим за рубежом) среднего профессионального, высшего образования и дополнительного профессионального образования за счет средств соответствующих бюджетов ограничены количественно. Существует квота, то есть верхний численный предел для количества иностранных граждан, которые могут претендовать на такое обучение. Она устанавливается в количестве не более 15 000 человек ежегодно (см. Постановление Правительства от 8 октября 2013 г. N 891).

2. Как установлено в ч. 4 комментируемой статьи, если иностранный гражданин относится к категории соотечественников, проживающих за рубежом, при соблюдении определенных требований он может претендовать на получение среднего профессионального, высшего образования и дополнительного профессионального образования за счет бюджетных средств независимо от установленной квоты.

Соответствующие условия определены в ст. 17 Федерального закона от 24 мая 1999 г. N 99-ФЗ "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом", в соответствии с которой органы государственной власти РФ и органы государственной власти субъектов РФ способствуют получению соотечественниками образования в образовательных организациях и научных организациях в РФ. Если иное не установлено федеральными законами, при приеме на обучение по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам соотечественникам, не являющимся гражданами РФ, право на доступ к образованию предоставляется наравне с гражданами РФ при условии представления ими документов или иных доказательств, подтверждающих соответственно:

  • гражданство СССР, гражданскую принадлежность или отсутствие таковой на момент предъявления - для лиц, состоявших в гражданстве СССР;
  • проживание в прошлом на территории Российского государства, Российской республики, РСФСР, СССР или Российской Федерации, соответствующую гражданскую принадлежность при выезде с этой территории и гражданскую принадлежность или отсутствие таковой на момент предъявления - для выходцев (эмигрантов);
  • родство по прямой восходящей линии с указанными лицами - для потомков соотечественников;
  • проживание за рубежом - для всех указанных лиц.

При этом на соотечественников, не являющихся гражданами РФ, не распространяются особые права при приеме на обучение по имеющим государственную аккредитацию программам бакалавриата и программам специалитета, предоставляемые отдельным категориям граждан РФ в соответствии с законом, если иное не предусмотрено международным договором РФ.

Также определено, что в случае установления квоты на прием иностранных граждан на обучение по основным профессиональным образовательным программам или дополнительным профессиональным программам за счет средств федерального бюджета в обязательном порядке учитываются интересы соотечественников независимо от их гражданства. При этом положения комментируемой статьи приравнивают иностранных граждан к гражданам РФ в том, что касается их обучения за счет средств бюджетных ассигнований федерального бюджета относительно выплаты государственных академических стипендий и проживания обучающихся в общежитиях.

3. Как следует из ч. 6 комментируемой статьи, отбор иностранных граждан при приеме на обучение в пределах квоты осуществляется в порядке, предусмотренном федеральным органом исполнительной власти. В настоящее время такой порядок утвержден Приказом Минобрнауки от 28 июля 2014 г. N 844. В соответствии с данным нормативным правовым актом отбор иностранных граждан осуществляется в рамках формируемого Минобрнауки плана приема иностранных граждан, в котором указываются по каждой зарубежной стране количество мест для приема иностранных граждан по каждой профессии, специальности и направлению подготовки среднего профессионального и высшего образования, а также по дополнительным профессиональным программам.

Отбор иностранных граждан осуществляется в два этапа:

  • первый этап включает в себя отбор на территории зарубежной страны иностранных граждан для приема на обучение;
  • второй этап отбора осуществляется образовательными организациями, готовыми принять на обучение иностранных граждан, из числа отобранных на первом этапе кандидатов.

Перед первым этапом отбора образовательные организации в срок до 1 октября года, предшествующего году приема иностранных граждан, предоставляют в Минобрнауки предложения по количеству иностранных граждан, которых они готовы принять на обучение в пределах квоты в очередном учебном году, а также о количестве иностранных граждан, которых они готовы принять на обучение по дополнительным профессиональным программам. С учетом этой информации, переданной Минобрнауки, уполномоченными зарубежными организациями формируется список кандидатов для обучения. Список ранжируется по убыванию значений результатов отборочных мероприятий кандидатов. На каждого кандидата формируется лист с результатами отборочных испытаний.

4. Как следует из ч. 7 комментируемой статьи, иностранные граждане, поступающие на обучение за счет средств федерального бюджета в пределах квоты, имеют право на учебу на подготовительных отделениях (подготовительных факультетах) по дополнительным общеобразовательным программам, что обусловлено, в первую очередь, их незнанием (недостаточным знанием) русского языка как языка, на котором ведется образовательная деятельность в РФ.

Названное субъективное право указанные граждане могут реализовать в тех образовательных организациях, которые являются федеральными государственными по своему статусу и прошли соответствующий отбор, порядок и критерии которого утверждены Приказом Минобрнауки от 27 ноября 2013 г. N 1284.

Освоение соответствующих дополнительных общеобразовательных программ также является нормированным. Требования к освоению утверждены Приказом Минобрнауки от 3 октября 2014 г. N 1304. Эти требования дифференцированы относительно изучаемых дисциплин (русский язык, история России, литература и пр.).

Простое решение - один звонок по телефону

Не выходя из дома, вы можете задать свой вопрос юристу совершенно бесплатно
по номеру телефона горячей линии 8 (800) 100-99-21.
Звонки принимаются 24 часа в сутки 7 дней в неделю. Если по каким-то причинам
Вам неудобно звонить то оставьте онлайн-заявку на нашем сайте с именем, городом и номером телефона.
Мы перезвоним вам в течении 10 минут, чтобы помочь разобраться со всеми трудностями.

Получить консультацию юриста по телефону Вы так же можете, не затратив ни копейки.
Так стоит ли пренебрегать представленными возможностями?
Если Ваш случай нетипичный, то после предварительного анализа мы пригласим Вас
на личную встречу в наш офис. За нее Вам также не придется платить.

2024 Юридическая компания «Консультант»