1. В Российской Федерации осуществляются выявление и поддержка лиц, проявивших выдающиеся способности, а также оказывается содействие в получении такими лицами образования.
2. В целях выявления и поддержки лиц, проявивших выдающиеся способности, федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными и иными организациями организуются и проводятся олимпиады и иные интеллектуальные и (или) творческие конкурсы, физкультурные мероприятия и спортивные мероприятия (далее - конкурсы), направленные на выявление и развитие у обучающихся интеллектуальных и творческих способностей, способностей к занятиям физической культурой и спортом, интереса к научной (научно-исследовательской) деятельности, творческой деятельности, физкультурно-спортивной деятельности, на пропаганду научных знаний, творческих и спортивных достижений. Обучающиеся принимают участие в конкурсах на добровольной основе. Взимание платы за участие во всероссийской олимпиаде школьников, в олимпиадах и иных конкурсах, по итогам которых присуждаются премии для поддержки талантливой молодежи, не допускается.
3. В целях выявления и развития у обучающихся творческих способностей и интереса к научной (научно-исследовательской) деятельности, пропаганды научных знаний проводятся всероссийская олимпиада школьников и олимпиады школьников. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, утверждаются порядок и сроки проведения всероссийской олимпиады школьников, включая перечень общеобразовательных предметов, по которым она проводится, итоговые результаты всероссийской олимпиады школьников, образцы дипломов победителей и призеров всероссийской олимпиады школьников. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, утверждаются порядок проведения олимпиад школьников, перечень и уровни олимпиад школьников, а также критерии определения уровней указанных олимпиад школьников, образцы дипломов победителей и призеров указанных олимпиад. В целях обеспечения соблюдения порядка проведения всероссийской олимпиады школьников, а также порядка проведения олимпиад школьников гражданам, аккредитованным в качестве общественных наблюдателей в соответствии с частью 15 статьи 59 настоящего Федерального закона, предоставляется право присутствовать при проведении указанных олимпиад и направлять информацию о нарушениях, выявленных при их проведении, в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования.
4. Для лиц, проявивших выдающиеся способности, могут предусматриваться специальные денежные поощрения и иные меры стимулирования указанных лиц. Критерии и порядок отбора лиц, проявивших выдающиеся способности, порядок предоставления таких денежных поощрений за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, в том числе для получения указанными лицами образования, включая обучение за рубежом, определяются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица и физические лица, их объединения вправе устанавливать специальные денежные поощрения для лиц, проявивших выдающиеся способности, и иные меры стимулирования указанных лиц.
5. В целях выявления и поддержки лиц, проявивших выдающиеся способности, а также лиц, добившихся успехов в учебной деятельности, научной (научно-исследовательской) деятельности, творческой деятельности и физкультурно-спортивной деятельности, в образовательных организациях создаются специализированные структурные подразделения, а также действуют образовательные организации, имеющие право реализации основных и дополнительных образовательных программ, не относящихся к типу таких образовательных организаций (далее - нетиповые образовательные организации). Порядок комплектования указанных специализированных структурных подразделений и указанных нетиповых образовательных организаций обучающимися устанавливается учредителями соответствующих образовательных организаций с учетом уровня и направленности реализуемых образовательными организациями образовательных программ, обеспечивающих развитие интеллектуальных, творческих и прикладных способностей обучающихся в образовательных организациях. Особенности организации и осуществления образовательной деятельности по основным и дополнительным образовательным программам для граждан, проявивших выдающиеся способности, а также граждан, добившихся успехов в учебной деятельности, научной (научно-исследовательской) деятельности, творческой деятельности и физкультурно-спортивной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, имеющими указанные специализированные структурные подразделения, и нетиповыми образовательными организациями, определяются в соответствии с частью 11 статьи 13 настоящего Федерального закона.
6. В федеральных государственных образовательных организациях высшего образования, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, создаются предусмотренные частью 5 настоящей статьи специализированные структурные подразделения с наименованием "специализированный учебно-научный центр", в которых реализуются образовательные программы основного общего и (или) среднего общего образования и создаются условия для проживания обучающихся в интернате. Обеспечение питанием и проживанием обучающихся в указанных центрах осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета по нормам и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Комментарий к ст. 77 Закона об Образовании
1. В комментируемой статье установлены общие основы деятельности по выявлению и поддержке лиц, проявивших выдающиеся способности. Речь, как видно из содержания статьи, идет об интеллектуальных, эстетических и физических способностях, превышающих общий, то есть усредненный уровень. Поскольку время проявления таких способностей всегда совпадает с моментом получения образования того или иного уровня, законодатель счел уместным сформулировать несколько общих правил, адресованных, главным образом, публично-правовым субъектам.
Исходя из ч. 1 комментируемой статьи устанавливается три цели:
- выявление лиц с выдающимися способностями;
- поддержка таких лиц;
- содействие в получении такими лицами образования.
2. Как следует из ч. 2 комментируемой статьи, основной формой выявления лиц, проявивших выдающиеся способности, являются открытые публичные мероприятия, проводимые органами государственной власти, органами местного самоуправления и юридическими лицами.
К таким мероприятиям относятся олимпиады, творческие конкурсы и другие мероприятия, направленные на развитие интеллектуальных и творческих способностей, способностей к занятиям физической культурой и спортом, интереса к научной (научно-исследовательской), инженерно-технической, изобретательской, творческой, физкультурно-спортивной деятельности, а также на пропаганду научных знаний, творческих и спортивных достижений (см. Правила выявления детей, проявивших выдающиеся способности, сопровождения и мониторинга их дальнейшего развития, утв. Постановлением Правительства от 17 ноября 2015 г. N 1239).
Перечень такого рода мероприятий ежегодно утверждается Минпросвещения с учетом плана на учебный год. Например, Приказом Минпросвещения от 9 ноября 2018 г. N 197 данный Перечень был утвержден на 2018/19 учебный год. Он включает 287 позиций (порядковый номер - наименование мероприятия - наименование организатора), среди которых:
- олимпиады школьников;
- многопрофильные олимпиады;
- конкурсы научно-исследовательских работ, бизнес-планов;
- фестивали творческих открытий и инициатив и т.д.
Принципиальными в контексте настоящей статьи являются два требования: участие в таких конкурсах является для обучающихся добровольным и бесплатным.
3. Как следует из ч. 3 комментируемой статьи, основной формой выявления талантливых детей являются олимпиады школьников и всероссийская олимпиада школьников. Актуальная редакция статьи с изменениями, внесенными Федеральным законом от 26 июля 2019 г. N 232-ФЗ, предусматривает раздельное нормативно-правовое регулирование названных мероприятий:
1) Минпросвещения утверждаются порядок и сроки проведения всероссийской олимпиады школьников, включая перечень общеобразовательных предметов, по которым она проводится, итоговые результаты всероссийской олимпиады школьников, образцы дипломов победителей и призеров всероссийской олимпиады школьников;
2) Минобрнауки по согласованию с Минпросвещения утверждаются аналогичные требования к олимпиадам школьников.
В настоящее время действует Порядок проведения всероссийской олимпиады школьников, утв. Приказом Минобрнауки от 18 ноября 2013 г. N 1252, и Порядок проведения олимпиад школьников, утв. Приказом Минобрнауки от 4 апреля 2014 г. N 267. В данных документах определены принципы проведения олимпиад, их сроки, обязанности организаторов, права и обязанности конкурсантов и пр.
Так, например, установлено, что всероссийская олимпиада школьников проводится по следующим общеобразовательным предметам:
- математика;
- русский язык;
- иностранный язык (английский, немецкий, французский, испанский, китайский, итальянский);
- информатика и ИКТ;
- физика;
- химия и пр.
Олимпиада включает школьный, муниципальный, региональный и заключительный этапы.
Олимпиада проводится ежегодно в рамках учебного года с 1 сентября по 30 апреля.
Координацию организации и проведения олимпиады осуществляет Центральный оргкомитет олимпиады под руководством председателя.
4. Результатом проведения олимпиад и иных многочисленных конкурсов следует считать выявление обучающихся, продемонстрировавших выдающиеся способности интеллектуального, эстетического и иного вида. Для таких лиц ч. 4 комментируемой статьи предусматривает возможность денежного поощрения и иных мер стимулирования за счет средств федерального бюджета.
В настоящее время основным нормативным правовым актом, регулирующим данный вопрос, выступают Правила выявления детей, проявивших выдающиеся способности, сопровождения и мониторинга их дальнейшего развития, утв. Постановлением Правительства от 17 ноября 2015 г. N 1239. Согласно данным Правилам поддержка и сопровождение развития одаренных детей, являющихся победителями и призерами мероприятий, осуществляется организаторами мероприятий в соответствии с установленными законодательством РФ об образовании полномочиями при участии организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в которых эти одаренные дети получают образование, включая дополнительное образование, в следующих формах:
- обеспечение индивидуальной работы с одаренными детьми по формированию и развитию их познавательных интересов, в том числе тьюторской и (или) тренерской поддержки;
- профессиональная ориентация одаренных детей посредством повышения их мотивации к трудовой деятельности по профессиям, специальностям, направлениям подготовки, востребованным на рынке труда;
- содействие в трудоустройстве после окончания обучения;
- психолого-педагогическое сопровождение одаренных детей;
- иные формы, предусмотренные законодательством РФ и локальными нормативными актами организаций, осуществляющих образовательную деятельность.
Необходимо иметь в виду, что определение мер федеральной поддержки талантливой молодежи не отменяет право субъектов РФ, муниципальных образований и частных лиц устанавливать за счет соответствующего бюджета и иные меры стимулирования, самостоятельно определяя условия и порядок их применения.
5. Как определено в ч. 5 комментируемой статьи, задачи выявления талантливых детей могут решаться специализированными образовательными организациями или структурными подразделениями образовательных организаций.
Особый характер организации здесь связывается с реализуемыми ею дополнительными образовательными программами, носящими общеразвивающий характер. Как определено, например, в Приказе Минобрнауки от 21 августа 2015 г. N 878 "Об утверждении Порядка комплектования обучающимися федерального государственного бюджетного образовательного учреждения "Международный детский центр "Артек", комплектование обучающимися Центра осуществляется в пределах общего количества мест Центра в рамках государственного задания на очередной финансовый год и плановый период и на основании договоров об образовании на обучение по дополнительным образовательным программам (ДОП).
Приоритетным правом признается поддержка детей:
- совершивших поступки, связанные с защитой жизни людей;
- проявивших выдающиеся способности, то есть высокий уровень интеллектуальных и творческих способностей, способностей к занятиям физической культурой и спортом, интереса к научной (научно-исследовательской) деятельности, творческой деятельности, физкультурно-спортивной деятельности, на пропаганду научных знаний, творческих и спортивных достижений;
- победителей конкурсов;
- лидеров детских общественных объединений;
- находящихся на территориях, терпящих стихийные бедствия либо иные обстоятельства непреодолимой силы;
- а также детских художественных коллективов, направляемых в Центр для обеспечения культурной части образовательной программы смен Центра.
