1. К полномочиям Российской Федерации в сфере образования, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации (далее также - переданные полномочия), относятся следующие полномочия:
1) федеральный государственный контроль (надзор) в сфере образования в отношении организаций, осуществляющих образовательную деятельность, зарегистрированных по месту нахождения (индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных по месту жительства) на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, за исключением организаций, указанных в пункте 7 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона;
2) государственный контроль (надзор) за реализацией органами местного самоуправления полномочий в сфере образования;
3) лицензирование образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность, зарегистрированных по месту нахождения (индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных по месту жительства) на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, за исключением организаций, указанных в пункте 7 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона;
4) государственная аккредитация образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность, зарегистрированных по месту нахождения (индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных по месту жительства) на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, за исключением организаций, указанных в пункте 8 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона;
5) подтверждение документов об образовании и (или) о квалификации.
2. Финансовое обеспечение осуществления переданных полномочий, за исключением полномочий, указанных в части 10 настоящей статьи, осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета, а также в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации на указанные цели не менее чем в размере планируемых поступлений в бюджет субъекта Российской Федерации от уплаты государственной пошлины, связанной с осуществлением переданных полномочий и зачисляемой в бюджет субъекта Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
3. Общий размер субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий определяется на основании методики, утвержденной Правительством Российской Федерации, исходя из:
1) количества муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов на территории субъекта Российской Федерации, внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя;
2) количества организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и их филиалов, в отношении которых полномочия по государственному контролю (надзору) в сфере образования, лицензированию образовательной деятельности и государственной аккредитации образовательной деятельности переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
4. Средства на осуществление переданных полномочий носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.
5. В случае использования средств, предусмотренных на осуществление переданных полномочий, не по целевому назначению федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, осуществляет взыскание указанных средств в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
6. Утратил силу. - Федеральный закон от 26.07.2019 N 232-ФЗ.
7. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования:
1) осуществляет контроль за нормативно-правовым регулированием, осуществляемым органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам переданных полномочий, с правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене нормативных правовых актов или о внесении в них изменений;
2) осуществляет контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий с правом направления обязательных для исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений, представлений об отстранении от должности и (или) о привлечении к дисциплинарной ответственности, в том числе об освобождении от должности, должностных лиц, ответственных за неисполнение или ненадлежащее исполнение переданных полномочий, а также с правом проведения проверок указанных в пункте 1 части 1 настоящей статьи организаций, осуществляющих образовательную деятельность. Порядок осуществления контроля за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий утверждается федеральным органом исполнительной власти, указанным в абзаце первом настоящей части, в соответствии с правилами, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации;
3) утратил силу. - Федеральный закон от 24.04.2020 N 147-ФЗ;
4) издает методические рекомендации и обязательные для исполнения инструктивные материалы по осуществлению органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий;
5) устанавливает требования к содержанию и формам отчетности, а также порядок представления отчетности об осуществлении переданных полномочий;
6) анализирует причины выявленных нарушений при осуществлении переданных полномочий, принимает меры по устранению выявленных нарушений;
7) утратил силу. - Федеральный закон от 26.07.2019 N 232-ФЗ;
8) принимает нормативные правовые акты по вопросам осуществления переданных полномочий, в том числе административные регламенты предоставления государственных услуг в сфере переданных полномочий, а также имеет право устанавливать целевые прогнозные показатели осуществления переданных полномочий;
9) утратил силу. - Федеральный закон от 24.04.2020 N 147-ФЗ;
10) вносит в Правительство Российской Федерации предложения об изъятии полномочий Российской Федерации в сфере образования, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, у органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
7.1. Руководитель федерального органа исполнительной власти, указанного в части 7 настоящей статьи, пользуется правами, установленными абзацами одиннадцатым и двенадцатым пункта 7 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
8. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации):
1) назначает на должность руководителей органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия;
2) утверждает структуру органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия;
3) организует деятельность по осуществлению переданных полномочий в соответствии с законодательством об образовании;
4) обеспечивает предоставление в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования:
а) ежеквартального отчета о расходовании предоставленных субвенций, о достижении целевых прогнозных показателей;
б) необходимого количества экземпляров нормативных правовых актов, принимаемых органами государственной власти субъекта Российской Федерации, по вопросам переданных полномочий;
в) информации (в том числе баз данных), необходимой для формирования и ведения федеральных баз данных по вопросам контроля и надзора в сфере образования;
5) имеет право до принятия нормативных правовых актов, указанных в пункте 8 части 7 настоящей статьи, утверждать административные регламенты предоставления государственных услуг в сфере переданных полномочий, если данные регламенты не противоречат нормативным правовым актам Российской Федерации (в том числе не содержат не предусмотренные такими актами дополнительные требования и ограничения в части реализации прав и свобод граждан, прав и законных интересов организаций) и разрабатываются с учетом требований к регламентам предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг.
9. Контроль за расходованием средств на осуществление переданных полномочий осуществляется в пределах установленной компетенции федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, Счетной палатой Российской Федерации.
10. Финансовое обеспечение осуществления переданных полномочий по подтверждению документов об образовании и (или) о квалификации осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете субъекта Российской Федерации на указанные цели не менее чем в размере планируемых поступлений в бюджет субъекта Российской Федерации от уплаты государственной пошлины, связанной с осуществлением переданных полномочий и зачисляемой в бюджет субъекта Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Комментарий к ст. 7 Закона об Образовании
1. В целях наиболее эффективного государственного управления в сфере образования государство делегирует часть принадлежащих ему полномочий органам государственной власти субъектов РФ. Территориальная юрисдикция таких органов гораздо уже юрисдикции федеральных органов, в связи с чем отдельные полномочия могут быть реализованы наиболее эффективно с высоким уровнем результативности.
Комментируемый закон прямо предусматривает, что территориальная юрисдикция деятельности органа государственной власти субъекта РФ в данном случае является определяющей, т.е. он осуществляет деятельность в отношении образовательных организаций, предоставляющих образовательные услуги на территории данного субъекта. Причем такому органу переданы разрешительные полномочия в области государственного контроля и надзора, лицензирования и аккредитации, т.е. в части соблюдения условий допуска организации к осуществлению образовательной деятельности. Поскольку любая образовательная организация осуществляет свою деятельность в рамках конкретного субъекта, то, если следовать логике комментируемого закона, федеральные органы власти не осуществляют лицензирование, аккредитацию и государственный контроль. Однако подобный подход неверен, поскольку к исключительной юрисдикции федеральных органов власти относится лицензирование, аккредитация и контрольно-надзорная деятельность в отношении образовательных организаций, которые в силу императивного требования комментируемого закона составляют исключительную компетенцию федеральных органов государственной власти. При этом следует заметить, что указанное императивное требование охватывает собой лишь процедуру лицензирования, в то время как комментируемая норма расширяет ее посредством включения в нее государственного контроля и надзора, а также государственной аккредитации.
Наряду с указанными полномочиями региональным органам государственной власти передано также и право подтверждения документов об образовании и (или) о квалификации. Тем самым, региональные органы власти уполномочены на признание образования, полученного за пределами РФ, соответствующим установленным российским законодательством требованиям и позволяющим осуществлять профессиональную деятельности на территории РФ.
Следует обратить внимание, что принцип территориальной юрисдикции в данном случае не действует. Подтверждая документы об образовании или квалификации, уполномоченный орган государственной власти субъекта РФ фактически признает их действительность на всей территории РФ. Реализация указанного полномочия осуществляется уполномоченным органом государственной власти субъекта РФ в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 20 июля 2013 года N 611 "Об утверждении Правил подтверждения документов об образовании и (или) о квалификации". Поскольку указанное полномочие делегировано субъектам РФ, то одновременно с ним к регионам переходит и бремя несения финансовых расходов на исполнение указанной обязанности. Расходы по подтверждению документов об образовании или квалификации осуществляются за счет регионального бюджета в пределах лимитов, установленных комментируемым законом для исполнения делегированных полномочий в сфере образования. Причем по логике комментируемого закона размер указанных расходов в каждом регионе может составлять до 100% от выделенных бюджетом субъекта РФ ассигнований на исполнение соответствующих полномочий.
2. Делегирование полномочий органам государственной власти субъектов РФ не освобождает федеральные органы от исполнения ряда дополнительных обязанностей, обусловленных данными полномочиями. В первую очередь, речь идет о решении вопроса финансового обеспечения делегированных полномочий. Сам факт передачи полномочий свидетельствует о том, что и бремя расходов также должно переходить к органам государственной власти субъекта РФ. Однако правовая природа делегированных полномочий предполагает совместное участие в финансировании мероприятий как передающей, так и принимающей стороны. В этой связи комментируемый закон прямо предусматривает выделение субвенций из федерального бюджета в соответствии с нормативами, установленными бюджетным законодательством.
Субъект РФ в рамках определения уровня финансирования также обязан предусмотреть в законодательстве о региональном бюджете средства на реализацию делегированных полномочий. Однако степень его участия определяется размером полученных по осуществлению таких полномочий доходов бюджета в виде государственной пошлины. Исходя из ее размера, устанавливаются нормативы выделения средств на осуществление делегированных полномочий. Таким образом, собственные средства субъекта РФ не расходуются на исполнение переданных ему обязанностей. Соответствующие расходы планируются из средств, полученных региональным бюджетом в виде госпошлины за осуществление этих полномочий.
Более того, в качестве специальной гарантии комментируемый закон устанавливает минимальную норму регионального финансирования - не менее чем в размере планируемых поступлений в бюджет субъекта РФ от уплаты государственной пошлины. В оставшейся части, непокрытой средствами, полученными в виде госпошлины и федеральных ассигнований, финансирование расходов на исполнение делегированных полномочий обеспечивается за счет собственных средств региона в соответствии с его бюджетным законодательством. Применение указанного порядка свидетельствует о том, что фактически регион вправе самостоятельно определять объемы исполнения делегированных полномочий, а также объем финансового участия в их реализации.
В то же время субвенции федерального бюджета также не могут быть неограниченными и рассчитываются в нормативно установленном порядке. Расчет размера субвенций носит индивидуальный характер и производится в отношении каждого региона с учетом критериев определенных п.3 комментируемой статьи и постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2010 года N 1116 "О порядке предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации по государственному надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования, государственному контролю качества образования, лицензированию образовательной деятельности и государственной аккредитации образовательных учреждений".
Субвенции предоставляются бюджетам субъектов РФ в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке. Перечисление субвенций осуществляется в соответствии с заявками субъектов РФ по форме и в сроки, которые устанавливаются Рособрнадзором.
Равно как и любое финансирование за счет средств федерального бюджета, предоставление субвенций в сфере образования также носит целевой характер, причем полученные средства могут быть израсходованы только в части реализации делегированных полномочий в сфере образования, иные полномочия, в том числе и собственные полномочия субъектов РФ, осуществляются ими за счет собственных средств. В случае нецелевого использования средств федеральных субвенций должностное лицо, допустившее факт нецелевого использования, становится субъектом юридической ответственности.
Как свидетельствует практика деятельности правоохранительных органов, в большинстве случаев речь идет о применении мер уголовной ответственности, причем наряду с основным личным наказанием (например, лишением свободы) одновременно применяется и дополнительное - в виде обязанности возместить причиненный государству ущерб. В качестве специальной гарантии комментируемый закон предусматривает взыскание использованных на иные цели средств в порядке, установленном бюджетным законодательством РФ. Взыскание указанных средств производится в судебном порядке. Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в нецелевом использовании финансовыми органами (получателями средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, влечет бесспорное взыскание суммы средств, полученных из другого бюджета бюджетной системы РФ, в размере средств, использованных не по целевому назначению, или в размере платы за пользование ими.
3. Делегирование полномочий федерального органа государственной власти органу субъекта РФ предполагает одновременное определение юрисдикции органов субъекта РФ, которым вменяется в обязанности исполнение таких полномочий. В этой связи в рамках специальных нормативных предписаний комментируемый закон не только определяет пределы федеральной и региональной юрисдикции, но и проводит разграничение компетенции отдельных органов государственной власти субъекта РФ в части исполнения делегированных полномочий. При этом следует учитывать, что в их реализации задействованы одновременно и органы общей компетенции, и специально уполномоченные органы.
В части делегированных полномочий неизменной прерогативой Минобрнауки РФ остается нормотворческая функция. Указанное полномочие не подлежит передаче регионам и реализуется исключительно уполномоченным федеральным органом. Указанный аспект вытекает из всеобщего характера принимаемых министерством нормативных актов, делегирование данного полномочия приведет к сужению пределов применения подобных правовых предписаний - лишь в пределах одного субъекта. Одновременно вместо единого комплекса правовых предписаний мы получим совокупность разнородных региональных требований, в рамках которых каждый субъект РФ устанавливает свои особенности.
Сам факт делегирования полномочий регионам порождает у Минобрнауки РФ ряд специальных полномочий в части контроля и надзора за исполнением субъектом РФ переданных ему федеральных полномочий. Контрольно-надзорная деятельность в данной сфере носит предварительный и последующий характер. Предварительный контроль реализуется в рамках назначения должностных лиц, ответственных за исполнение указанных полномочий, и согласования назначения руководителей региональных органов власти, которым переданы полномочия, т.е. контроль охватывает собой выбор наиболее ответственных субъектов, которые могут обеспечить надлежащее исполнение обязанностей.
Последующий контроль охватывает собой результаты исполнения делегированных полномочий: принятие решения о продолжении исполнения полномочий субъектов РФ либо их изъятии, а также ежегодный доклад уполномоченного органа субъекта РФ о результатах исполнения делегированных полномочий. Реализация последующего контроля носит комплексный характер, поскольку в должной мере он может быть реализован лишь посредством взаимодействия Минобрнауки РФ с Правительством РФ и Рособрнадзором. Правительство РФ является уполномоченным органом в части отзыва делегированных полномочий, ему же направляются сформированные Минобрнауки предложения по совершенствованию действующего в сфере образования законодательства. Деятельность Рособрнадзора является основанием для обращения в Правительство РФ по вопросу об отзыве полномочий и т.д.
Таким образом, деятельность специально-уполномоченного федерального органа государственной власти (Министерства образования и науки РФ) направлена на осуществление контроля и надзора за качественным и эффективным исполнением субъектами РФ делегированных им полномочий, обеспечение качественной реализации правоотношений в сфере образования.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 15 июля 2013 года N 594 Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования и науки, т.е. основной целью ее деятельности является контроль и надзор за органами государственной власти в сфере образования. Однако комментируемый закон в значительной сфере расширяет ее юрисдикцию, включая в нее не только контрольно-надзорную деятельность, но и ряд иных полномочий, в частности, согласование структуры органов государственной власти субъектов РФ, осуществляющих делегированные полномочия.
Наделив Рособрнадзор указанным полномочием, комментируемый закон фактически позволил ему определять круг органов, которым вменяется в обязанность исполнение делегированных полномочий. Однако субъекты РФ самостоятельны в формировании системы органов государственной власти региона. Полномочия в сфере образования не могут быть переданы любому органу государственной власти субъекта РФ, который согласован Рособрнадзором. Передача таких полномочий производится в соответствии с предметной компетенцией принимающей стороны. В этой связи реализация полномочий Рособрнадзора в части согласования органов государственной власти носит формальный характер, поскольку единственным последствием несогласования того или иного органа может быть изъятие делегированных полномочий. Иных последствий комментируемый закон не предусматривает.
Поскольку, несмотря на факт делегирования полномочий субъектам РФ, они остаются федеральными, Рособрнадзор в рамках своей контрольной деятельности наделен правом издания методических рекомендаций и обязательных для исполнения инструктивных материалов в части исполнения субъектами РФ делегированных им полномочий. Таким образом, Рособрнадзор осуществляет корректировку деятельности органов государственной власти субъектов РФ в части исполнения ими федеральных полномочий, направленную на надлежащее исполнение регионами обязанностей и достижение желаемого результата реализации указанных полномочий. Примером реализации указанной функции выступает письмо Рособрнадзора от 16 июля 2012 года N 05-2680 "О направлении методических рекомендаций", которым в рамках организационно-методического сопровождения реализации полномочий Российской Федерации в области образования, переданных для осуществления органам исполнительной власти субъектов РФ, Рособрнадзор направляет для использования в практической работе методические рекомендации по организации и проведению органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области образования, федерального государственного контроля качества образования в образовательных учреждениях, реализующих основные образовательные программы начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования.
Наряду с формированием методических рекомендаций, Рособрнадзор устанавливает требования к содержанию и формам отчетности, а также порядок представления отчетности об осуществлении переданных полномочий. Примером установления таких требований может служить письмо Рособрнадзора от 15 января 2014 года N 05-08 "О представлении в Рособрнадзор отчета об осуществлении переданных полномочий Российской Федерации в сфере образования в 2013 году".
Одним из документов, который ежегодно представляется органами исполнительной власти субъекта РФ в Рособрнадзор, является доклад об осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий. В реализации указанного полномочия Рособрнадзор выступает в качестве связующего звена между субъектами РФ и Российской Федерацией. Регионы ежегодно представляют указанный доклад в Рособрнадзор, который, в свою очередь, представляет его в Минобрнауки РФ.
В рамках исполнения указанной функции Рособрнадзор осуществляет не только контрольно-надзорную деятельность, но и аналитическую, поскольку на основе анализа представленных регионами отчетов формируются основные направления государственной политики в части делегированных полномочий в сфере образования. По результатам проведенного анализа формируются предложения по изменению действующего законодательства в сфере образования, вносятся коррективы в порядок осуществления полномочий субъектами РФ и т.п. Одним из направлений аналитической деятельности Рособрнадзора является исследование причин выявленных нарушений при осуществлении переданных полномочий, разработка и реализация мер по их устранению. Указанное направление деятельности призвано обеспечить соблюдение режима законности не только в отношениях в сфере образования, но и во взаимоотношениях между федеральными и региональными органами государственной власти. Анализ причин совершения правонарушений позволяет исключить их повторное совершение в будущем, а также формировать структуру органов государственной власти региона с учетом правоохранительной деятельности в данном регионе, в том числе в части решения вопроса об изъятии делегированных полномочий или передаче их иному уполномоченному органу, который обеспечит добросовестное и надлежащее их исполнение.
4. Непосредственным участником правоотношений в области делегирования полномочий Российской Федерации субъектам РФ в сфере образования выступает субъект РФ в лице его уполномоченных органов, которому такие полномочия передаются. Реализация указанных полномочий обеспечивается специально-уполномоченным органом, например, министерством образования субъекта РФ и т.п. Однако комментируемый закон не регламентирует в этой части особенности деятельности такого органа, специфику его полномочий и иные аспекты.
В то же время обособленной группой полномочий наделяется высшее должностное лицо субъекта РФ. Анализ указанных полномочий свидетельствует о том, что в целом они сочетаются с общим перечнем полномочий, определенных правовым статусом данного должностного лица. Одновременно общие полномочия детализируются комментируемым законом применительно к сфере образования и взаимодействия региональных и федеральных органов государственной власти. В рамках общей юрисдикции высшее должностное лицо субъекта РФ формирует региональные органы государственной власти, в том числе назначает на должность руководителей органов, утверждает структуру органов исполнительной власти субъекта РФ, исполняющих делегированные полномочия. Особенностью реализации указанных полномочий в сфере образования является необходимость согласования принятого решения с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования. Однако решающей роли процессу согласования комментируемый закон не предоставляет, что указывает на приоритет решения высшего должностного лица субъекта РФ.
Наряду с согласованием решений по субъектам исполнения делегированных полномочий, еще одной формой взаимодействия высшего должностного лица субъекта РФ с федеральными органами власти выступает предоставление документации по исполнению делегированных полномочий: ежеквартального отчета о расходовании субвенций; нормативных правовых актов, принятых в субъекте РФ по вопросам делегированных полномочий; информации для федеральных баз данных по вопросам контроля и надзора в сфере образования. Предоставление указанных информационных ресурсов позволяет федеральному органу государственной власти контролировать деятельность субъекта РФ в части делегированных полномочий в сфере образования, а также своевременно корректировать такие действия в случае их несоответствия и принимать необходимые меры для предотвращения правонарушений в указанной сфере. Данная форма взаимодействия продиктована первичной принадлежностью делегированных полномочий государству и осуществлением контроля за их реализацией. Сам факт передачи полномочий от государства регионам не освобождает государство от контроля за своевременностью и качеством их исполнения.
Неотъемлемым полномочием высшего должностного лица субъекта РФ является организация деятельности по осуществлению переданных полномочий. Указанное полномочие обусловлено правовым статусом должностного лица, который сводится к руководству деятельностью органов государственной власти субъекта РФ, в том числе и к организации их деятельности. Сам процесс организации может охватывать собой различные направления деятельности: от нормотворческой (разработка и принятие нормативных актов в области реализации делегированных полномочий в сфере образования) до финансовой (определение размера бюджетных ассигнований из средств регионального бюджета, предоставление указанных средств, контроль за их использованием). Организация деятельности уполномоченных органов охватывает собой и контроль за их деятельностью. Таким образом, можно говорить о том, что указанная функция высшего должностного лица субъекта РФ представляет собой квинтэссенцию всех вышеуказанных, а также полномочий, установленных нормативными актами субъекта РФ, определяющих правовой статус данного субъекта.
Наряду с регламентацией должностных обязанностей высшего должностного лица региона, комментируемый закон предоставляет ему и специальное право - утверждать административные регламенты предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере переданных полномочий, если данные регламенты не противоречат нормативным правовым актам Российской Федерации и разрабатываются с учетом требований к регламентам предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг и исполнения государственных функций. Указанное право носит двоякую правовую природу: с одной стороны, это право должностного лица, возможность реализации которого определяется им самим в соответствии с нормативными актами субъекта РФ; с другой стороны, его можно рассматривать в качестве своеобразного полномочия данного субъекта, ориентированного на устранение правовых пробелов в нормативном регулировании. Реализация указанного права в меньшей степени зависит от воли и желания самого должностного лица, нежели от необходимости надлежащего исполнения делегированных полномочий, своевременного формирования нормативной базы, т.е. участия в формировании предусмотренного Конституцией РФ правового государства.
Поскольку комментируемый закон позиционирует указанные нормативные акты в качестве временных - действующих до момента принятия соответствующего документа на федеральном уровне, то они должны быть ориентированы на нормы федерального законодательства и согласованы в установленном порядке. Структура и сущность такого нормативного акта должны формироваться не столько на основе регионального законодательства, сколько в соответствии с федеральными нормативными актами.
5. Контроль за исполнением делегированных полномочий представляет собой широкий спектр направлений деятельности, который реализуется и федеральными, и региональными органами государственной власти. Однако следует заметить, что, регламентируя полномочия высшего должностного лица субъекта РФ, комментируемый закон ограничивает сферу его деятельности, в том числе и в части осуществления контрольных мероприятий. При этом перечень полномочий данного субъекта в отличие от федеральных органов власти рассматривается в качестве закрытого, т.е. он не может быть расширен в данном направлении в части указанной категории полномочий. В этой связи по направлениям деятельности, которые не отнесены к компетенции высшего должностного лица субъекта РФ, контроль за реализацией делегированных полномочий в сфере образования обеспечивают федеральные органы государственной власти.
Специально-уполномоченным органом в осуществлении такой деятельности выступает Рособрнадзор. В этой связи наряду с непосредственными полномочиями Службы, регламентированными комментируемым законом и положением о ней, рассматриваемый закон наделяет ее и функциями контроля за расходованием средств на осуществление переданных полномочий. Указанные функции реализуются в рамках предметной юрисдикции данного органа. Поскольку расходование бюджетных средств выступает в качестве межпредметной юрисдикции, то осуществление контроля в указанной сфере возлагается на совокупность органов в пределах компетенции каждого. Эффективность их деятельности зависит от комплексности и согласованности в реализации контрольных мероприятий.
В соответствии с Указом Президента РФ от 2 февраля 2016 года N 41 "О некоторых вопросах государственного контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере" функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере возложены на Федеральное казначейство. Таким образом, контроль за расходованием средств федерального бюджета, их целевым использованием составляет предметную компетенцию Федерального казначейства.
В соответствии с предписаниями Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 41-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" Счетная палата является постоянно действующим высшим органом внешнего государственного аудита (контроля), подотчетным Федеральному Собранию. В рамках задач, определенных законодательством Российской Федерации, Счетная палата обладает организационной, функциональной, а также финансовой независимостью и осуществляет свою деятельность самостоятельно. Одной из основных задач Счетной палаты РФ является организация и осуществление контроля за целевым и эффективным использованием средств федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов. В рамках реализации данной задачи Счетная палата РФ указана в качестве органа государственного контроля в сфере соблюдения установленного порядка использования бюджетных субвенций в рамках делегированных субъектам РФ полномочий в сфере образования.
