1. В Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование.
2. Право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
3. В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования в случае получения гражданином образования данного уровня впервые, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.
4. В Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни.
5. В целях реализации права каждого человека на образование федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления:
1) создаются необходимые условия для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, для коррекции нарушений развития и социальной адаптации, оказания ранней коррекционной помощи на основе специальных педагогических подходов и наиболее подходящих для этих лиц языков, методов и способов общения и условия, в максимальной степени способствующие получению образования определенного уровня и определенной направленности, а также социальному развитию этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья;
1.1) создаются необходимые условия для получения коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации дошкольного и начального общего образования в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности;
2) оказывается содействие лицам, которые проявили выдающиеся способности и к которым в соответствии с настоящим Федеральным законом относятся обучающиеся, показавшие высокий уровень интеллектуального развития и творческих способностей в определенной сфере учебной и научно-исследовательской деятельности, в научно-техническом и художественном творчестве, в физической культуре и спорте;
3) осуществляется полностью или частично финансовое обеспечение содержания лиц, нуждающихся в социальной поддержке в соответствии с законодательством Российской Федерации, в период получения ими образования.
Комментарий к ст. 5 Закона об Образовании
1. Статья 43 Конституции РФ гарантирует каждому человеку право на образование. Понятие "каждый" охватывает собой всех людей, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, убеждений, возраста, состояния здоровья и т.п.
Следует заметить, что указанное право гарантируется всем без исключения, но при этом не каждый его реализует. Государственная гарантия охватывает собой факт предоставления возможности на равных условиях получения образования. Возможность и необходимость реализации данной гарантии определяется непосредственно индивидуумом самостоятельно. Таким образом, отказ от получения того или иного вида или уровня образования не является основанием для признания отсутствия у данного субъекта права на образование.
Впервые запрет дискриминации был предусмотрен Всеобщей Декларацией прав и свобод человека от 10 декабря 1948 года, которая в рамках ст.2 наделила каждого человека правами и свободами, провозглашенными Декларацией, без какого-либо различия в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения, а также политического, правового или международного статуса страны или территории, к которой человек принадлежит, независимо от того, является ли эта территория независимой, подопечной, несамоуправляющейся или как-либо иначе ограниченной в своем суверенитете. Тем самым Декларация выделила наиболее значимые квалифицирующие признаки дискриминации, сформулированные на основе отличий отдельной личности от группы лиц, а также статуса государства и территории, к юрисдикции которых эти лица относятся.
Всеобщая декларация прав и свобод человека провозглашает основополагающие права и свободы, на которых базируется предусмотренный комментируемым законом запрет дискриминации в сфере образования: равенство перед законом и право, без всякого различия, на равную защиту закона; право на равную защиту от какой бы то ни было дискриминации и подстрекательства к такой дискриминации; право на свободу мысли, совести и религии; право на свободу убеждений и на свободное выражение их.
Образование должно быть ориентировано на полное развитие человеческой личности и увеличение уважения к правам человека и основным свободам. Оно должно содействовать взаимопониманию, терпимости и дружбе между всеми народами, расовыми и религиозными группами, а также деятельности Организации Объединенных Наций по поддержанию мира. Положения Всеобщей декларации прав и свобод человека направлены на обеспечение равенства и устранение необоснованной дискриминации в области прав и свобод человека, в том числе и в части реализации им права на образование. Первоначально Декларация не рассматривалась в качестве обязательного документа для государств-участников, однако в последующем ее положения стали рассматриваться в качестве моральной и нормативной основы системы международного и внутригосударственного права. В настоящее время запрет дискриминации инкорпорирован в законодательство большинства государств и воспринимается ими в качестве основы реализации правоотношений.
Положения комментируемой нормы по своей природе являются трансформацией общего конституционного права в нормы специального закона. Право на образование гарантировано Всеобщей декларацией прав человека, которая в ст.20 закрепила обязательность, общедоступность и бесплатность начального образования, обозначив общую цель реализации данного права - полное развитие человеческой личности и увеличение уважения к правам и основным свободам человека. В то же время следует заметить, что Декларация лишь закрепила право на образование в качестве обязательного принципа для всех государств-членов ООН, ратифицировавших Конвенцию о борьбе с дискриминацией в области образования (заключена в г.Париже 14 декабря 1960 года) и Международный пакт от 16 декабря 1966 года "Об экономических, социальных и культурных правах".
Развитие положений Всеобщей декларации прав человека обеспечивается Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах, который также утверждает право каждого человека на образование, обязательность и бесплатность начального образования, открытость среднего образования в различных формах его проявления. Наряду с декларированием всеобщего права на образование, Пакт конкретизировал и цели предоставления таких гарантий: полное развитие личности; сознание ее достоинства; уважение к правам и основным свободам, развитие взаимопонимания, терпимости и дружбы межу нациями и религиями.
Всеобщность права на образование декларируется и Европейской Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (заключена в г.Риме 4 ноября 1950 года), которая устанавливает запрет отказа в праве на образование. Формулировка Конвенции "Никому не может быть отказано в праве на образование" подчеркивает его всеобщий характер и исключает возможность предоставления указанного права по каким-либо критериям, она подтверждает право каждого человека на образование, не конкретизируя при этом уровень получения образования.
В Конституции РФ, а затем и в комментируемом законе нашли свое отражение наиболее распространенные основания дискриминации личности в современном мире: пол; раса; национальность; язык; происхождение и т.п. Именно с точки зрения распространенности указанных критериев, они получили нормативное закрепление. Однако не следует забывать, что всеобщий характер права на образование исключает возможность дискриминации как таковой, независимо от того, включен ли соответствующий критерий в конституционный запрет или нет.
2. Одной из специальных гарантий реализации права на образование является его общедоступность и бесплатность образования. Именно через указанные два принципа право на образование может быть реализовано любым субъектом. При этом необходимо обратить внимание на тот факт, что комментируемый закон рассматривает предоставление указанных гарантий в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.
В самом общем виде принцип общедоступности образования сводится к предоставлению возможности каждому субъекту получать то образование, которое он считает для себя необходимым и возможным. При этом сам принцип общедоступности не определяет, в каком порядке реализуется право на образование: платно или бесплатно. В узком же смысле принципы общедоступности и бесплатности представляют собой единый комплекс, в рамках которого общедоступность рассматривается как возможность получения бесплатного образования. В этой связи государство гарантирует общедоступность образования сквозь призму принципа его бесплатности, которая охватывает собой наиболее востребованные, а в ряде случаев и обязательные образовательные программы: дошкольного; начального школьного; основного и среднего общего; среднего профессионального образования. Предоставление в качестве специальной гарантии бесплатного образования в значительной степени расширяет круг субъектов, реализующих предоставленное им право по соответствующей программе, а также способствует формированию специалистов отдельных отраслей хозяйства.
В отношении высшего образования нередко общедоступность рассматривается в широком смысле слова, не исключая при этом сочетания с его бесплатностью. Однако реализация права на бесплатное высшее образование поставлена в зависимость от ряда условий:
- конкурсная основа, т.к. правом бесплатного получения высшего образования могут воспользоваться лица, получившие наиболее высокий бал по результатам итоговой аттестации или по результатам вступительных испытаний, если комментируемым законом допускается их проведение. Конкурсная основа предполагает распределение бесплатных мест по пропорциональной системе: от наибольшего к наименьшему;
- получение высшего образования впервые, т.е. указанная гарантия носит разовый характер и может быть реализована субъектом только при формировании профессиональных навыков. При последующем расширении имеющихся профессиональных навыков или освоении иных компетенций, общедоступность высшего образования сохраняется, т.е. лицо обладает правом на получение образования по той программе, которую он выбрал, но принцип бесплатности в отношении такого лица не действует, т.е. реализация права на образование обеспечивается уже на платной основе.
Конституция РФ гарантирует право на образование каждого человека, что указывает на обязанность государства создать необходимые для его реализации условия, в том числе социально-экономические. Следует заметить, что реализация функций государства обеспечивается уполномоченными органами государственной власти. Однако, учитывая всеобщий характер права на образование, обязанность обеспечения условий реализации конституционного права возлагается не только на федеральные и региональные органы государственной власти, но и на органы местного самоуправления.
Реализация права на образование требует создания следующих социально-экономических условий:
- провозглашение нашего государства социальным, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, что предусмотрено ст.7 Конституции РФ;
- развивающаяся экономика, ориентированная на грамотных специалистов не только среди управляющего персонала, но, в первую очередь, в числе инженерно-технических работников. Чем выше уровень развития и образованности специалиста на любой ступени, тем выше эффективность и результативность его труда;
- материальная основа, отсутствие которой не позволяет должным образом реализовать право на образование. Зачастую именно материальная основа становится краеугольным камнем - препятствием на пути реализации субъектом права на образование.
Реализация права человека на образование непосредственно зависит и от сформированной государством и реализующейся им действующей системы гарантий защиты прав и свобод человека. Несмотря на то, что законодательно регламентирован достаточно широкий перечень способов защиты прав, зачастую в рамках реальных правоотношений они оказываются бездейственными или не влекут за собой наступление желаемого результата.
Создание социально-экономических гарантий реализации человеком права на образование включает в себя также и ряд иных положений:
- нормативное закрепление условий реализации права на образование, при которых человек реально обладает и может воспользоваться конституционными правами и гарантиями;
- установление гарантированного государством минимального размера стипендий и иных выплат обучающимся, обеспечивающего им достойный уровень жизни, в том числе и бесплатность образования;
- осуществление контроля за соблюдением законодательства в области реализации права на образование и государственных гарантий реализации данного права, обеспечивающего социально-экономические условия его реализации;
- создание правовых, политических, материальных, организационных условий реализации права на образование;
- эффективная защита права человека на образование в предусмотренных законом формах.
Наряду с созданием условий реализации права на образование, уполномоченные органы государственной власти и местного самоуправления призваны оказывать содействие обучающимся, проявившим выдающиеся способности и высокий уровень интеллектуального развития и творческих способностей.
Выдающимися способностями признается высокий уровень интеллектуального развития и творческих способностей учащихся, причем проявленный ими в определенной сфере. Следует заметить, что перечень сфер проявления выдающихся способностей носит ограниченный характер и в полном объеме определен комментируемой нормой. Подобный подход в правовом регулировании может быть рассмотрен в качестве нарушения (ущемления) прав отдельных субъектов, проявивших выдающиеся способности в тех сферах, которые не предусмотрены комментируемым законом. Исходя из всеобщего характера права на образование, таким лицам также не может быть отказано в государственной поддержке, наряду с обучающимися, показавшими высокий уровень интеллектуального развития и творческие способности в сферах, подпадающих под регулирование данной правовой нормы, а именно: учебной и научно-исследовательской деятельности; в техническом и художественном творчестве; в физической культуре и спорте.
Оказание поддержки таким лицам обеспечивается посредством их выявления и привлечения к различным видам образовательной деятельности, позволяющей в полном объеме выявить способности обучающегося и его возможности, например, посредством проведения различных предметных и межпредметных олимпиад, интеллектуальных и творческих конкурсов, а также физкультурных и спортивных мероприятий. Для обеспечения дальнейшего развития выявленных способностей обучающиеся могут переводиться в специализированные образовательные организации, например, спортивные школы и т.п. При этом следует учитывать, что государственная поддержка таких субъектов не может носить принудительный характер, поскольку участие в развивающих мероприятиях является добровольным, т.е. обучающийся самостоятельно и добровольно, а в ряде случаев с согласия родителей или иных законных представителей принимает участие в соответствующем мероприятии в той сфере деятельности, в которой он проявил свои способности и возможности.
В ряде случаев государственная поддержка обучающихся с высокими результатами, наряду с организационными мерами, дополняется и финансовым взаимодействием посредством выдачи обучающемуся именной стипендии, социальных выплат, грантов и т.п. Вид и размер материального стимулирования определяется уполномоченным органом государственной власти в рамках нормативно установленных лимитов расходования средств.
Поощрение и поддержка обучающихся, показавших высокие результаты и творческие способности, равно как и право на образование, которое его порождает, носят всеобщий характер, т.е. они не могут определяться видом образовательной организации, в которой проходит обучение данный субъект, а также образовательной программой и выбранным уровнем образования. Меры поддержки и поощрения действуют на всех уровнях в отношении всех обучающихся лиц. Определяющим в данном случае является не факт обучения, а наличие высоких результатов освоения образовательной программы, высокий уровень знаний, спортивных или творческих достижений. При их выявлении любое лицо, от школьника до студента (слушателя), вправе претендовать на получение соответствующей помощи или поддержки. При этом следует заметить, что государство непосредственно заинтересовано в поощрении и развитии таких талантов.
Наиболее важным аспектом развития и совершенствования талантов является финансовое обеспечение, т.е. предоставление обучающемуся возможности получения соответствующего вида образования не только в части платности/бесплатности такого образования, но также и создание совокупности финансовых мер, обеспечивающих возможность реализации конкретным субъектом образовательной программы. Совокупность финансовых мероприятий может формироваться применительно к каждому отдельному обучающемуся или группе обучающихся лиц с учетом их особенностей.
Однако в настоящее время решение финансовых вопросов поддержки лиц, проявивших высокие результаты в освоении образовательной программы, а также спортивные или творческие способности, сводится к предоставлению им возможности получения бесплатного образования, а также к предоставлению стипендий и иных выплат, позволяющих проходить соответствующее обучение. При этом следует учитывать, что в решении вопросов оказания финансовой помощи лицам, нуждающимся в социальной поддержке, нормы комментируемого закона применяются в совокупности с предписаниями иных нормативных актов, устанавливающих дополнительные льготы и гарантии для отдельных категорий таких обучающихся. Финансирование может носить полный или частичный характер и учитывать индивидуальные особенности каждого обучающегося.
