Для целей настоящего Федерального закона применяются следующие основные понятия:
1) образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов;
2) воспитание - деятельность, направленная на развитие личности, формирование у обучающихся трудолюбия, ответственного отношения к труду и его результатам, создание условий для самоопределения и социализации обучающихся на основе социокультурных, традиционных российских духовно-нравственных ценностей и принятых в российском обществе правил и норм поведения в интересах человека, семьи, общества и государства, формирование у обучающихся чувства патриотизма, гражданственности, уважения к памяти защитников Отечества и подвигам Героев Отечества, закону и правопорядку, человеку труда и старшему поколению, взаимного уважения, бережного отношения к культурному наследию и традициям многонационального народа Российской Федерации, природе и окружающей среде;
3) обучение - целенаправленный процесс организации деятельности обучающихся по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, приобретению опыта деятельности, развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни и формированию у обучающихся мотивации получения образования в течение всей жизни;
4) уровень образования - завершенный цикл образования, характеризующийся определенной единой совокупностью требований;
5) квалификация - уровень знаний, умений, навыков и компетенции, характеризующий подготовленность к выполнению определенного вида профессиональной деятельности;
6) федеральный государственный образовательный стандарт - совокупность обязательных требований к образованию определенного уровня и (или) к профессии, специальности и направлению подготовки, утвержденных в зависимости от уровня образования федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, или федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования;
7) образовательный стандарт - совокупность обязательных требований к высшему образованию (бакалавриату, специалитету, магистратуре, подготовке кадров высшей квалификации по программам ординатуры и программам ассистентуры-стажировки) по специальностям и направлениям подготовки, утвержденных образовательными организациями высшего образования, определенными настоящим Федеральным законом или указом Президента Российской Федерации;
8) федеральные государственные требования - обязательные требования к программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре) и дополнительным предпрофессиональным программам, устанавливаемые уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в соответствии с настоящим Федеральным законом;
8.1) требования, устанавливаемые образовательными организациями высшего образования, - обязательные требования к программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), устанавливаемые образовательными организациями высшего образования, определенными настоящим Федеральным законом или указом Президента Российской Федерации (далее - самостоятельно устанавливаемые требования);
9) образовательная программа - комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты) и организационно-педагогических условий, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, оценочных и методических материалов, а также в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях в виде рабочей программы воспитания, календарного плана воспитательной работы, форм аттестации;
10) примерная образовательная программа среднего профессионального образования - учебно-методическая документация (примерный учебный план, примерный календарный учебный график, примерные рабочие программы учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, примерная рабочая программа воспитания, примерный календарный план воспитательной работы), определяющая рекомендуемые объем и содержание образования определенного уровня и (или) определенной направленности, планируемые результаты освоения образовательной программы, примерные условия образовательной деятельности, включая примерные расчеты финансового обеспечения реализации образовательной программы, определенные в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом;
10.1) федеральная основная общеобразовательная программа - учебно-методическая документация (федеральный учебный план, федеральный календарный учебный график, федеральные рабочие программы учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, федеральная рабочая программа воспитания, федеральный календарный план воспитательной работы), определяющая единые для Российской Федерации базовые объем и содержание образования определенного уровня и (или) определенной направленности, планируемые результаты освоения образовательной программы;
11) общее образование - вид образования, который направлен на развитие личности и приобретение в процессе освоения основных общеобразовательных программ знаний, умений, навыков и формирование компетенции, необходимых для жизни человека в обществе, осознанного выбора профессии и получения профессионального образования;
12) профессиональное образование - вид образования, который направлен на приобретение обучающимися в процессе освоения основных профессиональных образовательных программ знаний, умений, навыков и формирование компетенции определенных уровня и объема, позволяющих вести профессиональную деятельность в определенной сфере и (или) выполнять работу по конкретным профессии или специальности;
13) профессиональное обучение - вид образования, который направлен на приобретение обучающимися знаний, умений, навыков и формирование компетенции, необходимых для выполнения определенных трудовых, служебных функций (определенных видов трудовой, служебной деятельности, профессий);
14) дополнительное образование - вид образования, который направлен на всестороннее удовлетворение образовательных потребностей человека в интеллектуальном, духовно-нравственном, физическом и (или) профессиональном совершенствовании и не сопровождается повышением уровня образования;
15) обучающийся - физическое лицо, осваивающее образовательную программу;
16) обучающийся с ограниченными возможностями здоровья - физическое лицо, имеющее недостатки в физическом и (или) психологическом развитии, подтвержденные психолого-медико-педагогической комиссией и препятствующие получению образования без создания специальных условий;
17) образовательная деятельность - деятельность по реализации образовательных программ;
18) образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана;
19) организация, осуществляющая обучение, - юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности;
20) организации, осуществляющие образовательную деятельность, - образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение. В целях настоящего Федерального закона к организациям, осуществляющим образовательную деятельность, приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность, если иное не установлено настоящим Федеральным законом;
21) педагогический работник - физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности;
22) учебный план - документ, который определяет перечень, трудоемкость, последовательность и распределение по периодам обучения учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, иных видов учебной деятельности и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, формы промежуточной аттестации обучающихся;
23) индивидуальный учебный план - учебный план, обеспечивающий освоение образовательной программы на основе индивидуализации ее содержания с учетом особенностей и образовательных потребностей конкретного обучающегося;
24) практическая подготовка - форма организации образовательной деятельности при освоении образовательной программы в условиях выполнения обучающимися определенных видов работ, связанных с будущей профессиональной деятельностью и направленных на формирование, закрепление, развитие практических навыков и компетенции по профилю соответствующей образовательной программы;
25) направленность (профиль) образования - ориентация образовательной программы на конкретные области знания и (или) виды деятельности, определяющая ее предметно-тематическое содержание, преобладающие виды учебной деятельности обучающегося и требования к результатам освоения образовательной программы;
26) средства обучения и воспитания - приборы, оборудование, включая спортивное оборудование и инвентарь, инструменты (в том числе музыкальные), учебно-наглядные пособия, компьютеры, информационно-телекоммуникационные сети, аппаратно-программные и аудиовизуальные средства, печатные и электронные образовательные и информационные ресурсы и иные материальные объекты, необходимые для организации образовательной деятельности;
27) инклюзивное образование - обеспечение равного доступа к образованию для всех обучающихся с учетом разнообразия особых образовательных потребностей и индивидуальных возможностей;
28) адаптированная образовательная программа - образовательная программа, адаптированная для обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья с учетом особенностей их психофизического развития, индивидуальных возможностей и при необходимости обеспечивающая коррекцию нарушений развития и социальную адаптацию указанных лиц;
29) качество образования - комплексная характеристика образовательной деятельности и подготовки обучающегося, выражающая степень их соответствия федеральным государственным образовательным стандартам, образовательным стандартам, федеральным государственным требованиям и (или) потребностям физического или юридического лица, в интересах которого осуществляется образовательная деятельность, в том числе степень достижения планируемых результатов образовательной программы;
30) отношения в сфере образования - совокупность общественных отношений по реализации права граждан на образование, целью которых является освоение обучающимися содержания образовательных программ (образовательные отношения), и общественных отношений, которые связаны с образовательными отношениями и целью которых является создание условий для реализации прав граждан на образование;
31) участники образовательных отношений - обучающиеся, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся, педагогические работники и их представители, организации, осуществляющие образовательную деятельность;
32) участники отношений в сфере образования - участники образовательных отношений и федеральные государственные органы, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, работодатели и их объединения;
33) конфликт интересов педагогического работника - ситуация, при которой у педагогического работника при осуществлении им профессиональной деятельности возникает личная заинтересованность в получении материальной выгоды или иного преимущества и которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение педагогическим работником профессиональных обязанностей вследствие противоречия между его личной заинтересованностью и интересами обучающегося, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся;
34) присмотр и уход за детьми - комплекс мер по организации питания и хозяйственно-бытового обслуживания детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня;
35) просветительская деятельность - осуществляемая вне рамок образовательных программ деятельность, направленная на распространение знаний, опыта, формирование умений, навыков, ценностных установок, компетенции в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов и затрагивающая отношения, регулируемые настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Комментарий к ст. 2 Закона об Образовании
1. В целях формирования единого подхода к содержанию отдельных понятий, используемых в рамках нормативного акта, комментируемый закон формирует единый понятийный аппарат, включающий в себя термины, наиболее востребованные в рамках его правового регулирования. При этом следует учитывать, что применение указанных понятий адаптировано исключительно под содержание соответствующего нормативного акта и может в значительной степени отличаться от вкладываемого в него содержания в рамках иных правоотношений.
Практика формирования дефиниций в рамках конкретного нормативного акта до настоящего времени считается новеллой современного законодательства. Однако ее активное применение в рамках современного законодательства на протяжении нескольких десятков лет сделало подобный подход обыденным, традиционным для современного российского законодательства. В то же время сформированный в рамках комментируемого закона дефинитивный аппарат позволяет устранить разночтения в применении одного и того же термина, обеспечить единообразное применение норм права.
Использование указанных дефиниций предусмотрено лишь в части отношений, составляющих предмет правового регулирования комментируемого закона, в большинстве случаев речь идет об отношениях в сфере образования, т.е. совокупности общественных отношений по реализации субъектами права на образование. Рассматривая данную дефиницию, следует акцентировать внимание на том, что в данном случае нормы комментируемого закона противоречат Конституции РФ, поскольку определяют указанные отношения как отношения по реализации гражданами права на образование, в то время как право на образование носит всеобщий характер и не может быть поставлено в зависимость от наличия или отсутствия у лица гражданства РФ. В то же время следует учитывать и сферу применения норм федерального закона, которая охватывает собой правоотношения не только с участием граждан РФ, но также и с участием иных лиц, на законном основании пребывающих на территории Российской Федерации. Таким образом, под действие норм комментируемого закона подпадают и иностранные граждане, и лица без гражданства, реализующие в России право на образование.
Одновременно при определении комплекса отношений, составляющих предмет регулирования комментируемого закона, следует разграничивать образовательные отношения и отношения в сфере образования, которые соотносятся как общее и частное. Отношения в сфере образования представляют собой более широкое понятие, в состав которого входят и образовательные отношения. При этом комментируемый закон определяет в рамках дефинитивного аппарата лишь общее понятие, оставляя за рамками правовой нормы образовательные отношения - основную категорию правоотношений, составляющих его предмет.
Содержание комментируемого закона и предмет его правового регулирования неразрывно связаны с таким понятием, как образование. Следует заметить, что комментируемый закон является первым нормативным актом, давшим официальную трактовку указанного термина, тем самым он восполнил существовавший длительное время пробел правового регулирования. Образование рассматривается как целенаправленный процесс воспитания и обучения, т.е. связанный не только с получением необходимых знаний, навыков и умений, но также и с формированием личности, осуществляющей свою жизнедеятельность в соответствии с установленными государством правилами поведения. В самом общем виде образование представляет собой процесс усвоения знаний, обучение, просвещение. Однако, применительно к трактовке, данной комментируемым законом наиболее актуально использование более широкого смыслового значения данного термина, который включает в себя процесс "формирования ума, характера и физических способностей личности… это процесс, посредством которого общество через школы, колледжи, университеты и другие институты целенаправленно передаёт своё культурное наследие - накопленное знание, ценности и навыки - от одного поколения другому". Подобный подход определяет еще одну важную составляющую образования - формирование целей его реализации, которыми являются не только интересы одного человека, получение им знаний, но и интересы всего общества, государства и иных институтов.
По смыслу комментируемого закона образование представляет собой совокупность знаний, умений, навыков и практического опыта. Таким образом, сам процесс образования представляет собой систематизированную непрерывную деятельность, в рамках которой на протяжении всей жизни человек, как элемент общества, развивается посредством получения знаний, навыков и опыта. Системный характер образования позволяет говорить о получении совокупности взаимосвязанных и взаимозависимых знаний и навыков. Получение отдельных знаний и навыков не может быть рассмотрено в качестве образования, поскольку не позволяет достичь целей образовательной деятельности и соответственно не влечет необходимых и желаемых последствий. В то же время наибольшего результата в реализации образовательного процесса позволяет достичь сочетания теоретической и практической составляющей образования, поскольку именно на формирование практических навыков и направлена теоретическая составляющая образования.
Образование представляет собой комплексный процесс, который включает в себя обучение и воспитание. При этом следует обратить внимание на то, что воспитание выделено в качестве приоритетного направления образования по сравнению с иными составляющими данного института, поскольку воспитание в большей степени ориентировано на формирование социально-адаптированной личности. Адекватная реализация воспитательного процесса позволяет обучающемуся применять полученные практические навыки в рамках жизнедеятельности, определить свою роль и место в рамках жизненного процесса без переоценки своей значимости и места в обществе.
У человека, получившего образование, изменяется круг общения, интересов, принадлежность к общественному классу или группе. В этой связи важной составляющей воспитания является формирование навыков общения с другими субъектами, что позволяет обеспечить интересы человека, семьи, общества и государства. Осуществление воспитательных мероприятий зачастую связано с осуществлением присмотра и ухода за детьми. В большинстве случаев указанный комплекс по организации питания и комплексно-бытового обслуживания детей реализуется в рамках дошкольного и младшего школьного возраста. В отношении иных видов образования указанный комплекс мероприятий сужается до организации питания обучающихся. Вопросы личной гигиены и хозяйственно-бытового обслуживания детей составляют прерогативу их законных представителей. Однако формирование первичных навыков соблюдения режима дня, личной гигиены ребенка и культуры питания является неотъемлемой задачей воспитательной деятельности в рамках образовательного процесса любого уровня, поскольку в ряде случаев даже лица, получающие высшее образование, не знакомы с культурой питания.
Другой составляющей образования выступает обучение, т.е. процесс, непосредственно направленный на получение знаний и навыков в определенной сфере деятельности. Одной из его задач выступает формирование у обучающегося мотивации получения образования и его последующей практической реализации. Причем указанная мотивация должна носить постоянный характер, поскольку процесс обучения носит постоянный длящийся характер, т.е. в условиях современного государства и общества реализуется в течение всей жизни человека.
С понятием образования и его составляющими неразрывно связана и квалификация - свойство обучающегося, подтверждающее его готовность к осуществлению профессиональной деятельности по выбранной им специальности. При этом следует обратить внимание, что в отличие от самого образовательного процесса квалификация не ставится в зависимость от наличия или отсутствия документа о получении соответствующего уровня образования. Квалификацию следует рассматривать как качественный критерий образования, определяющий практическую готовность к выполнению трудовой функции.
2. Образовательный процесс реализуется каждым субъектом в соответствии с выбранными им уровнями образования. Перечень таких уровней регламентирован комментируемым законом. По смыслу правовой нормы уровень образования представляет собой завершенный цикл образования. Введение данного понятия в правовое регулирование фактически исключает из оборота такие понятия, как оконченное или неоконченное образование, формируя одновременно качественно новую классификацию структуры данного института. Сам факт цикличности образования свидетельствует о том, что оно может быть только полным по результатам завершения выбранного уровня.
Окончание каждого уровня подтверждается документом установленной формы. При отсутствии документа, подтверждающего завершение обучения по соответствующему уровню, такое образование признается у данного лица отсутствующим, и в рамках практической деятельности он может руководствоваться только нижестоящим уровнем образования, которое он получил ранее и подтвердил соответствующим документом установленного образца. Выдача иных документов, не установленных комментируемым законом в качестве документов об образовании, свидетельствует о незавершенности соответствующего уровня и невозможности прохождения обучения по более высокому уровню или подтверждению факта наличия образования данного уровня. Предоставление субъекту документа неустановленной формы позволяет ему лишь продолжить образование по тому же уровню, по которому он проходил его в момент получения указанного документа вплоть до его завершения и получения надлежащего документа.
3. Образование в РФ осуществляется в соответствии с образовательными стандартами и федеральными государственными требованиями. Необходимость применения федеральных государственных стандартов вытекает из существа предписаний ст.43 Конституции РФ и сводится к установлению государством общих требований к совокупности знаний, умений, навыков и компетенций, характеризующих определенный вид профессиональной деятельности, утвержденный Минобрнауки Российской Федерации. Федеральные государственные образовательные стандарты представляют собой совокупность требований, обязательных при реализации основных образовательных программ начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования образовательными организациями, имеющими государственную аккредитацию. Они призваны обеспечить единство образовательного пространства РФ, а также преемственность указанных образовательных программ.
Совокупность требований к высшему образованию устанавливает и образовательный стандарт. Именно в качестве совокупности требований комментируемый закон рассматривает данное понятие, несмотря на то, что в практике выработано множество иных подходов. Тем не менее, применительно к отношениям в сфере образования подлежит применению трактовка, определенная рассматриваемым законом. Отдельные авторы в качестве основного отличия образовательного стандарта от федерального выделяют его нормативно-правовую основу: образовательный стандарт утверждается непосредственно комментируемым законом или указом Президента РФ, т.е. комментируемый закон наделяет стандарт более низкого уровня более высоким статусом, нежели федеральный государственный образовательный стандарт. Однако детальный анализ правовых предписаний говорит о том, что утверждение образовательного стандарта осуществляется образовательными организациями высшего образования. Перечень таких организаций утверждается комментируемым законом или указом Президента РФ. Таким образом, речь идет не о порядке утверждения образовательного стандарта, а о формировании круга субъектов, уполномоченных на его утверждение.
Требования к образовательной деятельности и образовательному процессу наряду со стандартами устанавливаются федеральными государственными требованиями. Указанные требования носят вторичный характер и призваны установить совокупность обязательных требований к минимуму содержания, структуре программ, условиям реализации самих программ и срокам обучения по ним. Основной отличительной особенностью данных требований является ограниченность их применения, поскольку они реализуются лишь в части дополнительных предпрофессиональных программ. Иные образовательные программы реализуются в соответствии с федеральными или образовательными стандартами. Совокупность федеральных государственных требований устанавливается Минобрнауки РФ.
Непосредственным руководством к действию участников образовательного процесса является образовательная программа - комплекс основных характеристик и необходимых условий образования. Структура образовательной программы нормативно регламентирована и включает в себя такие элементы, как объём, содержание, планируемые результаты, формы аттестации, календарный учебный график, рабочие программы, а также иные компоненты. Следует заметить, что указанный перечень носит открытый характер и может дополняться иными необходимыми элементами с учетом особенностей вида и уровня образования, а также иных особенностей образовательного процесса.
При этом следует отметить, что, несмотря на критику со стороны ученых и практиков, в том числе специалистов Российской академии образования, комментируемый закон наряду с понятием "образовательная программа" предусматривает и понятие "примерная образовательная программа", рассматривая ее как комплекс учебно-методической документации. Введение указанной нормы устранило существовавшее длительный период времени восприятие примерной образовательной программы как комплекса образовательных услуг, которое противоречило положениям Конституции РФ. Определение программы как комплекса документации в большей степени соответствует ее сущности. Определение структуры и содержания примерной образовательной программы позволяет субъектам образовательных отношений сформировать надлежащим образом образовательную программу в отношении каждого отдельно взятого образовательного процесса. На практике основной целью разработки примерной образовательной программы является формирование руководящих начал для специалистов при разработке ими образовательной программы. Реализация образовательной программы осуществляется в рамках образовательной деятельности.
Особое место в совокупности образовательных программ занимает адаптированная образовательная программа, которая позволяет реализовать право на образование лицам с ограниченными возможностями здоровья с учетом их особенностей и возможностей, а также способствует развитию личности. В юридической литературе неоднократно выражалось негативное мнение по факту адаптированности образовательной программы для лиц с ограниченными возможностями. В данном случае приоритет необходимо отдавать развитию личности и коррекции нарушений развития в целях адаптации к обществу, в связи с чем целесообразно не адаптировать общую образовательную программу, а формировать специальную образовательную программу, направленную на решение указанных задач и достижение поставленных целей.
Независимо от выбранной образовательной программы, обучение и воспитание в рамках образовательного процесса строится в соответствии с учебным планом. Комментируемый закон рассматривает его в качестве документа, определяющего структуру образовательного процесса в разрезе на периоды такой деятельности и дисциплины. Учебный план определяет нагрузку по каждой дисциплине (аудиторная и самостоятельная работа), а также виды производимых по дисциплине работ (контрольные работы, практические занятия и т.п.). Учебный план ориентирован на такое распределение нагрузки, которое позволит в полной мере освоить образовательную программу и достичь целей обучения. Учебный план разрабатывается в соответствии с требованиями федерального государственного образовательного или образовательного стандарта.
В соответствии с учебным планом для отдельных категорий обучающихся разрабатывается индивидуальный учебный план. Основная цель его разработки и применения - учет особенностей и потребностей каждого обучающегося. Само понятие данного термина предполагает необходимость его формирования применительно к каждому обучающемуся. Однако на практике он, как правило, оформляется в отношении отдельных категорий обучающихся, что противоречит сущности данного понятия. В целом реализация индивидуальных учебных планов не нашла достойного отражения в современной системе образования, хотя и призвана повысить его качество и эффективность, поскольку учитывает личные особенности и интересы каждого обучающегося.
Реализация образовательного процесса осуществляется через применение средств обучения и воспитания. Следует обратить внимание на тот факт, что средства обучения и средства воспитания рассматриваются правовой нормой в качестве единого комплекса без учета их особенностей. Данное понятие охватывает собой приборы, оборудование, инструменты, пособия и иные ресурсы, необходимые для организации образовательной деятельности. Анализ составляющих данного понятия позволяет говорить о том, что в большинстве своем они носят материальный характер и ориентированы в основном на обучение, т.е. в полной мере могут рассматриваться в качестве средств обучения. Средства воспитания полноценной личности, адекватного члена современного общества представляют собой мероприятия или формы воспитательной работы (беседы, собрания, вечера, экскурсии и т.д.), виды деятельности учащихся (учебные занятия, предметные кружки, конкурсы, олимпиады), а также наглядные пособия (кинодемонстрации, картины и т.д.), которые используются в процессе обучения. В этой связи применительно к средствам воспитания целесообразно говорить о сочетании материальных и нематериальных способов воздействия на обучаемого. Соответственно, круг средств воспитания в значительной степени расширяется по сравнению с объектами, отнесенными к данной категории комментируемым законом.
4. Комментируемый закон выделяет несколько основных видов образования, содержание которых также регламентирует через понятийный аппарат. Основным видом образования можно назвать общее образование, поскольку именно оно в большей степени ориентировано на формирование личности, соединение процессов воспитания и обучения. При этом следует учитывать, что общее образование позиционируется российским законодательством в качестве обязательного, т.е. призвано формировать комплекс основных знаний, навыков и умений, необходимых для жизни в обществе.
Общее образование выступает в качестве первой ступени, основного толчка в выборе жизненного пути - профессии, специальности. Применительно к данному виду образования целесообразно говорить о формировании личности как члена общества, способного осуществлять нормальную жизнедеятельность и взаимодействовать с иными его членами.
В то же время простого взаимодействия между отдельными субъектами общей группы недостаточно, каждая личность ориентирована не только на существование в обществе, но и принесение ему пользы. Реализация указанной задачи обусловливает необходимость получения профессионального образования. Данный вид образования ориентирован на приобретение знаний, навыков и умений, необходимых для выполнения трудовой функции, т.е. предполагает реализацию избранного в рамках общего образования профессионального пути. Необходимо обратить внимание, что общее образование в большей степени нацелено на формирование личностных качеств и свойств, профессиональное - акцентирует внимание на формировании профессиональных компетенций, способствующих эффективному труду, активной социальной позиции личности.
По смыслу комментируемого закона образование представляет собой непрерывный процесс, сопровождающий весь процесс жизнедеятельности человека. В этой связи в качестве самостоятельного вида образования выделяется дополнительное образование. Причем, если иные виды образования в большей степени ориентированы на приобретение или расширение перечня полученных знаний, навыков и умений, то дополнительное образование способствует интеллектуальному, духовно-нравственному, физическому и профессиональному совершенствованию. Таким образом, дополнительное образование не изменяет общий уровень образования, полученного данным субъектом, оно призвано расширить и углубить имеющиеся знания, навыки, умения, повысить уровень квалификации или компетентности обучающегося.
Особое место в системе образования занимает инклюзивное образование, гарантирующее получение образования любому лицу независимо от его личных особенностей и возможностей. Нормативное закрепление данного вида образования представляет собой реализацию всеобщего права на образование, предусмотренного Конституцией РФ. Инклюзивное образование гарантирует равный доступ любого лица к образованию.
5. Одной из составляющих правоотношений в сфере образования выступают субъекты таких правоотношений или их участники. При этом следует учитывать, что комментируемый закон разграничивает таких субъектов на две основные категории: участники образовательных отношений и участники отношений в сфере образования. Указанная классификация основана на предмете правового регулирования комментируемого закона, который включает в себя как образовательные отношения, так и отношения в сфере образования, т.е. иные правоотношения, тесно связанные с образовательными и самим процессом реализации права на образование. Указанные понятия близки по своему значению и содержанию, но при этом не являются тождественными, поскольку имеют различный круг их практического применения.
Следует заметить, что данные понятия рассматриваются в широком смысле, охватывая собой не только непосредственных участников тех или иных отношений, но и иных лиц, тем или иным образом взаимодействующих в рамках указанных общественных отношений. Ни одна иная категория субъектов отношений, составляющих предмет регулирования комментируемого закона, не охватывает в полной мере указанный круг лиц, например, законных представителей обучающихся, а также уполномоченные органы государственной власти и местного самоуправления. Основными субъектами таких отношений выступают обучающийся и образовательная организация.
Под обучающимся комментируемый закон понимает физическое лицо, осваивающее образовательную программу. В отношении указанного субъекта не применяются в полной мере общие требования Гражданского кодекса РФ, установленные применительно к субъекту правоотношения, поскольку в части получения общего образования обучающийся не обладает полной дееспособностью, а его интересы представляют его законные представители. Тем самым, применительно к категории обучающихся как субъектов правоотношений целесообразно говорить о самих лицах, проходящих обучение по той или иной образовательной программе, а также об их законных представителях, реализующих функции в защиту прав и интересов недееспособного обучающегося, независимо от причин его недееспособности.
В качестве отдельной категории обучающихся комментируемый закон выделяет лиц с ограниченными возможностями здоровья. Определяющим признаком такого субъекта выступают отклонения в здоровье, которые не позволяют ему проходить обучение без создания специальных условий. Однако в рамках данной правовой нормы представляется нецелесообразным подобное разграничение указанной категории лиц, поскольку содержание правоотношений охватывает собой сам факт освоения образовательной программы, а не создание специальных условий для обучения. При этом следует учитывать, что отдельные особенности здоровья человека, несмотря на то, что они рассматриваются в качестве ограниченных, не являются препятствием для обучения, а соответственно нивелируют практическое значение данной градации субъектов образовательных правоотношений.
Вторым основным субъектом образовательных правоотношений выступает образовательная организация. При этом следует учитывать, что, во-первых, в данном качестве может выступать исключительно некоммерческая организация, т.е. организация, образованная в соответствии с действующим законодательством РФ для целей, не связанных с извлечением прибыли и получением дохода. Основной целью деятельности образовательной организации является предоставление образовательных услуг. Во-вторых, для участия в правоотношениях подобная организация должна обладать правосубъектностью, т.е. должна быть зарегистрирована в установленном порядке: сведения о ней вносятся не только в ЕГРЮЛ, но и в реестр некоммерческих организаций.
Одновременно комментируемый закон разграничивает понятия "образовательная организация" и "организация, осуществляющая обучение". Обучение наряду с воспитанием представляют собой составные части образования, исходя из чего указанные два вида организаций, являются тождественными. Применительно к образовательной организации основным требованием выступает ее правосубъектность. В отношении организации, осуществляющей обучение, помимо правосубъектности обязательным условием выступает и соблюдение иных нормативно установленных требований, в частности, получение лицензии на осуществление образовательной деятельности. При этом в отличие от образовательной организации, организация, осуществляющая обучение, наряду с данным видом деятельности осуществляет и иные. Для первой категории субъектов образовательная деятельность является основным видом деятельности; для организаций, осуществляющих обучение, - дополнительным.
Общим для указанных видов субъектов является понятие организация, осуществляющая образовательную деятельность. В данную категорию входят как образовательные, так и обучающие организации, а также индивидуальные предприниматели, которые наделены правом осуществления указанной деятельности в соответствии с требованиями комментируемого закона.
При этом следует учитывать, что, являясь юридическим лицом, организация предоставляет образовательные услуги посредством привлечения к их осуществлению педагогических работников. Под педагогическими работниками понимаются физические лица, состоящие с организацией в трудовых или служебных отношениях. При этом на практике нередко организации, осуществляющие образовательную деятельность, привлекают не только собственных работников, но и иных лиц, обладающих правом осуществления педагогической деятельности. Определяющим критерием при отнесении того или иного субъекта к числу педагогических работников является факт наличия у него права осуществления педагогической деятельности, т.е. обучения и воспитания в рамках образовательного процесса. Анализ действующего законодательства свидетельствует, что в настоящее время к числу педагогических работников может быть отнесено любое лицо, заключившее трудовой или иной договор с образовательной или обучающей организацией.
6. Образовательный процесс в настоящее время в большинстве своем теоретизирован. Формирование компетенций каждого обучающегося и развитие у него практических навыков и опыта требует активного использования практики реализации полученных знаний и навыков. Именно на формирование практических навыков ориентирован данный вид учебной деятельности, т.к. позволяет получить обучающемуся первичные профессиональные навыки, применить в рамках профессиональной деятельности полученные знания и умения в соответствии с выбранным профилем образования.
Профильность - это характеристика большинства видов и уровней образования за исключением общего, поскольку каждый их них ориентирован на конкретную специальность или направление деятельности, в рамках которых обучающийся на практике сможет реализовать полученные им теоретические знания и навыки. Направленность образования определяет его внутреннее содержание, а также требования к результатам освоения образовательной программы. Профильное образование выступает в качестве средства дифференциации и индивидуализации обучения и позволяет за счет корректировки структуры, содержания и организации образовательного процесса в большей степени учитывать интересы, потребности и способности обучающегося, создать условия для его обучения в соответствии с профессиональными интересами и выбранными направлениями профессиональной деятельности. Профильное образование ориентировано на реализацию личностного учебного процесса, при котором существенно расширяются возможности взаимодействия с обучающимся.
Разумное сочетание теории и практики способствует повышению качества образования, под которым понимается комплексная характеристика образовательной деятельности, выражающая степень их соответствия установленным требованиям. Фактически, качество призвано определить степень эффективности взаимодействия образовательной организации и ее педагогических работников с обучающимися, степень усвоения знаний, приобретения навыков и умений. При этом следует учитывать, что в рамках образовательного процесса качество образования, как правило, определяется по результатам промежуточной и итоговой аттестации. Однако наиболее актуальная оценка качества образования производится, на наш взгляд, не применительно к теоретическим знаниям и абстрактным навыкам, а применительно к практике их реализации, поскольку при достаточно высоких результатах проводимой аттестации обучающийся не всегда может реализовать полученные знания на практике, т.е. конечный результат образовательного процесса в таком случае достигнут не в полной мере.
7. Особое место в системе дефиниций занимает понятие "конфликт интересов педагогического работника", которое, фактически, означает конфликт между долгом, профессиональными обязанностями и личным интересом, т.е. ситуацию, при которой личный интерес педагогического работника противоречит основным целям его профессиональной деятельности.
К сожалению, вводя данное понятие, комментируемый закон не предусматривает жестких требований по его разрешению, например, по аналогии с государственными или муниципальными служащими. При применении рассматриваемого понятия следует учитывать, что речь идет только о появлении у педагогического работника личной заинтересованности "в получении материальной выгоды или иного преимущества" и о том, что у педагога появляются факторы, которые могут подтолкнуть его ненадлежащим образом исполнять свои профессиональные обязанности в целях получения этой самой выгоды и (или) преимущества. Речь в определении не идет о свершившемся факте недобросовестного исполнения педагогическим работником своих обязанностей и получения в результате этих недобросовестных действий (бездействий) материальной или иной выгоды. Педагогический работник практически всегда находится в ситуации, характеризующейся наличием конфликта интересов. У него всегда есть потенциальная возможность занизить оценку учащемуся и получить при этом материальную выгоду, например, посредством проведения платных репетиторских занятий. Помимо этого у каждого педагогического работника есть масса других возможностей не выполнить работу или выполнить ее в угоду собственным интересам и в ущерб интересам обучающихся и образовательной организации. Большинство педагогов не пользуются такими возможностями "обогатиться", но при этом комментируемый закон, вводя понятие "конфликт интересов педагогического работника", априори ставит под подозрение абсолютно всех педагогов, поскольку все они и всегда в соответствии с законодательным определением "конфликта интересов" потенциально могут ради собственной выгоды ненадлежащим образом выполнять свои профессиональные обязанности.
