Физические лица, определенные в установленном Правительством Российской Федерации порядке в качестве лиц, участвовавших в финансируемом за счет средств федерального бюджета, за счет средств республиканского бюджета РСФСР и составлявшей союзный бюджет части государственного бюджета СССР открытии неизвестного ранее месторождения полезных ископаемых (за исключением месторождения общераспространенных полезных ископаемых), запасы полезных ископаемых которого поставлены на государственный баланс, имеют право на государственное денежное вознаграждение. Выплата указанного вознаграждения осуществляется за счет средств федерального бюджета в порядке и в размере, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Комментарий к ст. 34 Закона о Недрах
Комментируемой статьей предусмотрено право физических лиц, определенных в установленном Правительством порядке в качестве лиц, участвовавших в финансируемом за счет средств федерального бюджета, за счет средств республиканского бюджета РСФСР и составлявшей союзный бюджет части государственного бюджета СССР открытии неизвестного ранее месторождения полезных ископаемых (за исключением месторождения общераспространенных полезных ископаемых), запасы полезных ископаемых которого поставлены на государственный баланс, на государственное денежное вознаграждение.
Комментируемая статья применяется с учетом установления факта открытия месторождения полезных ископаемых, регламентируемого ст. 33.1 настоящего Закона.
Правила выплаты государственного денежного вознаграждения за открытие неизвестного ранее месторождения полезных ископаемых утверждены Постановлением Правительства от 28.04.2015 N 414. Вознаграждение выплачивается за открытие неизвестного ранее месторождения полезных ископаемых (за исключением месторождения общераспространенных полезных ископаемых), определенного исключительно за счет средств федерального бюджета, за счет средств республиканского бюджета РСФСР и составлявшей союзный бюджет части государственного бюджета СССР.
Вознаграждение выплачивается Роснедрами за одно открытое месторождение однократно.
Размеры вознаграждений определены исходя из статистики выплаты государственного вознаграждения прошлых лет, а также по результатам экспертных оценок с учетом величины суммы налога на добычу полезных ископаемых в расчете на среднегодовую мощность добывающей организации, рассчитанной для нефтегазовых месторождений и для месторождений твердых полезных ископаемых.
Размер вознаграждения зависит от категории открытого месторождения:
- за уникальное месторождение полагается 9 млн руб.;
- за крупное - 5 млн руб.;
- за остальные - 500 тыс. руб.
Вознаграждение выплачивается пропорционально количеству физических лиц, участвовавших в открытии неизвестного ранее месторождения полезных ископаемых.
Определение категорий месторождений по величине (объемам) запасов полезных ископаемых осуществляется в соответствии с Приложением N 2 к Положению о государственной экспертизе запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, об определении размера и порядка взимания платы за ее проведение, утв. Постановлением Правительства от 11.02.2005 N 69.
Вознаграждение выплачивается физическим лицам, перечисленным в комментируемой статье, имеющим ведомственный знак отличия за открытие неизвестного ранее месторождения полезных ископаемых, независимо от их последующего места работы и рода занятий, за исключением должностных лиц, осуществлявших в силу своих служебных обязанностей лишь общее руководство работами, в результате которых было открыто неизвестное ранее месторождение полезных ископаемых.
Лиц, открывших неизвестное ранее месторождение полезных ископаемых, награждают нагрудным знаком "Первооткрыватель месторождения", который присуждается в соответствии со следующими нормативными актами:
- Приказом Минприроды от 16.02.2011 N 36 "Об учреждении ведомственных знаков отличия Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации";
- Приказом Минприроды от 19.08.2011 N 948 "Об утверждении порядка представления кандидатур на награждение нагрудным знаком "Первооткрыватель месторождений".
Пример 1. Приказом Минприроды З. был награжден знаком "Первооткрыватель месторождения" за открытие и разведку Талаканского нефтегазоконденсатного месторождения в Республике Саха (Якутия).
Роснедра приняли решение об отказе в выплате гражданину З. вознаграждения за открытие нефтегазоконденсатного месторождения. Отказ был мотивировал тем, что гражданин З. не относится к лицам, имеющим право на государственное вознаграждение, поскольку он занимал должность генерального директора и выполнял работы по общему руководству деятельностью данного предприятия. Данное решение обжаловано в суде.
Суд по результатам рассмотрения материалов согласился с позицией Роснедр и указал, что в период проведения поисково-разведочных работ гражданин З. занимал должность генерального директора ПГО, его участие в проведении работ по выявлению месторождения являлось одной из отдельных составляющих общего руководства предприятием. Оснований полагать, что З. одновременно с этим осуществлял деятельность по выявлению месторождения, выходящую за его должностные обязанности, не имелось (см. Кассационное определение СК по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 19.08.2020 по делу N 8а-18986/2020(88а-17994/2020)).
Пример 2. при рассмотрении заявления Ш. о взыскании с Департамента по недропользованию по Дальневосточному Федеральному округу, Роснедр суммы государственного вознаграждения за открытие месторождения полезных ископаемых суды пришли к выводу об отсутствии правовых оснований для данной выплаты, поскольку запасы полезных ископаемых золоторудного месторождения были поставлены на Государственный баланс недропользователем - ОАО в соответствии с лицензией по работам, проведенным за счет собственных средств.
Также отмечено, что открытие месторождения полезных ископаемых является многоэтапным процессом, в который в том числе входит постановка именно запасов полезных ископаемых, а не прогнозных ресурсов, на государственный баланс, которому предшествуют также иные работы и проведение государственной экспертизы, которые были проведены за счет недропользователя ОАО. Кроме того, установлено, что само по себе наличие у истца нагрудного знака "Первооткрыватель месторождения" не является основанием для выплаты вознаграждения за открытие месторождения полезных ископаемых, поскольку получение такого вознаграждения предполагает наличие у лица, претендующего на получение вознаграждения, совокупности условий, предусмотренных п. 4 Постановления Правительства от 28.04.2015 N 414 (см. Определение Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 15.09.2020 по делу N 2-8322/2019).
Физическое лицо, имеющее право на получение государственного вознаграждения, представляет в территориальный орган Роснедр по месту расположения выявленного месторождения следующие документы:
а) заявление о выплате ему государственного вознаграждения с указанием фамилии, имени, отчества, места жительства, периода работы (в том числе на основании гражданско-правового договора) в организации, проводившей геолого-разведочные работы на участке недр, где открыто месторождение полезного ископаемого, банковских реквизитов счета, на который следует перечислить средства в случае принятия решения о выплате государственного вознаграждения;
б) копию документа, удостоверяющего личность заявителя;
в) выписку из трудовой книжки и (или) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные ст. 66.1 ТК, содержащие информацию о трудовой деятельности и трудовом стаже заявителя в организации, проводившей геолого-разведочные работы на участке недр, где открыто месторождение полезного ископаемого, или копию соответствующего гражданско-правового договора;
г) копию документа о награждении ведомственным знаком отличия за открытие месторождения.
Заявитель может представить указанные документы в форме электронного документа с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи".
Территориальные органы Роснедр в срок не более 3 месяцев со дня получения документов должны:
а) рассмотреть представленные документы;
б) сформировать и уточнить списки лиц, претендующих на государственное вознаграждение;
в) подготовить и направить в Роснедра предложения о выплате и размере государственного вознаграждения;
г) направить заявителю информацию об отказе в рассмотрении документов с указанием причины отказа.
Основанием для отказа в рассмотрении документов является непредставление необходимых документов, а также недостоверность содержащихся в них сведений.
Информация об отказе в рассмотрении документов направляется заявителю в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения.
Территориальные органы Роснедр по результатам рассмотрения представленных документов направляют в Роснедра:
- письмо за подписью руководителя территориального органа с заключением о выплате и размере государственного вознаграждения и приложением документов, указанных в п. 2 Правил;
- копию заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр.
Роснедра рассматривают представленные территориальным органом материалы в срок, не превышающий 30 рабочих дней со дня их поступления.
Решение об отказе в выплате государственного вознаграждения принимается Федеральным агентством по недропользованию в следующих случаях:
а) заявитель представил недостоверные сведения о себе;
б) заявителю ранее выплачивалось государственное вознаграждение за открытие того же месторождения;
в) заявитель не относится к лицам, имеющим право на государственное вознаграждение.
Пример. Суды отказали в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене отказа Роснедр в выплате вдове Е. причитающегося умершему первооткрывателю гражданину Е. при жизни за открытие месторождения "Томинское" вознаграждения в сумме 2 500 000 руб., поскольку в законодательстве отсутствуют основания для выплаты государственного денежного вознаграждения по ходатайствам родственников первооткрывателя (см. Апелляционное определение Челябинского областного суда N 11а-6036/2020 от 22.06.2020 по делу N 2а-372/2020).
Роснедра информируют свои территориальные органы о принятом решении в течение 7 рабочих дней.
Территориальный орган Роснедр извещает заявителя о принятом решении о выплате государственного вознаграждения или об отказе в выплате в течение 7 рабочих дней со дня поступления решения.
Вознаграждение выплачивается не позднее 1 мая финансового года, следующего за годом, в котором истекают сроки подачи заявлений о выплате вознаграждения. При этом сроки подачи заявления о выплате государственного вознаграждения установлены следующие:
а) в отношении лиц, открывших неизвестное ранее месторождение полезных ископаемых, до 1 января 2015 г., - до 1 мая 2019 г.;
б) в отношении лиц, открывших неизвестное ранее месторождение полезных ископаемых, после 1 января 2015 г., - 3 года с момента постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс.
