Пользователь недр имеет право:
1) использовать предоставленный ему участок недр для любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии или в соглашении о разделе продукции;
2) самостоятельно выбирать формы этой деятельности, не противоречащие действующему законодательству;
2.1) привлекать для осуществления пользования недрами юридических и физических лиц, которые должны обладать техническими средствами и квалифицированными специалистами, необходимыми для осуществления пользования недрами на участке недр в порядке, установленном настоящим Законом, а в случаях, установленных федеральными законами, также должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами;
3) использовать результаты своей деятельности, в том числе добытое минеральное сырье, в соответствии с лицензией или соглашением о разделе продукции и действующим законодательством;
4) осуществлять добычу полезных ископаемых и полезных компонентов из отходов недропользования, в том числе из вскрышных и вмещающих горных пород, образовавшихся при осуществлении пользования недрами на предоставленном в пользование участке недр, в порядке, установленном настоящим Законом, использовать отходы недропользования, в том числе вскрышные и вмещающие горные породы, в соответствии с техническими проектами, предусмотренными статьей 23.2 настоящего Закона, иной предусмотренной настоящим Законом проектной документацией, если иное не предусмотрено лицензией на пользование недрами или соглашением о разделе продукции, в порядке, установленном федеральным органом управления государственным фондом недр;
5) ограничивать застройку площадей залегания полезных ископаемых в границах предоставленного ему горного отвода;
6) осуществлять на основании утвержденной проектной документации, предусмотренной статьей 36.1 настоящего Закона, геологическое изучение недр, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, указанных в лицензии на пользование недрами, попутных полезных ископаемых, общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод, за счет собственных и (или) привлеченных средств в границах участка недр, предоставленного по лицензии на пользование недрами для разведки и добычи полезных ископаемых или по совмещенной лицензии на пользование недрами для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции;
6.1) осуществлять на основании утвержденной проектной документации, предусмотренной статьей 36.1 настоящего Закона, геологическое изучение и оценку пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, в том числе подземных сооружений для захоронения отходов производства и потребления I - V классов опасности, а также для целей, предусмотренных частями третьей - седьмой статьи 19.1 настоящего Закона, за счет собственных и (или) привлеченных средств в границах участка недр, предоставленного по лицензии на пользование недрами для разведки и добычи полезных ископаемых или по совмещенной лицензии на пользование недрами для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции;
7) обращаться в органы, предоставившие лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена;
8) использовать для ликвидации горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, рекультивации земель вскрышные и вмещающие горные породы, отходы недропользования V класса опасности, образовавшиеся при осуществлении пользования недрами, а также отходы производства черных металлов IV и V классов опасности, золошлаковые отходы V класса опасности от сжигания угля, фосфогипс V класса опасности, принадлежащие пользователю недр или переданные ему собственниками таких отходов в установленном порядке, в соответствии с техническими проектами, предусмотренными статьей 23.2 настоящего Закона, иной предусмотренной настоящим Законом проектной документацией и (или) проектом рекультивации земель;
9) добывать трудноизвлекаемые полезные ископаемые в процессе разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи таких полезных ископаемых в объемах, установленных в соответствии с проектной документацией на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, согласованной и утвержденной в порядке, предусмотренном статьей 23.2 настоящего Закона.
Пользователь недр обязан обеспечить:
1) соблюдение законодательства в области использования и охраны недр;
2) соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых;
3) ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами;
4) представление геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения;
5) представление достоверных данных о разведанных, об извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, о содержащихся в них полезных компонентах, об отходах недропользования, в том числе о вскрышных и вмещающих горных породах, о содержащихся в них полезных ископаемых и полезных компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения, в органы государственной статистики;
6) безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами;
7) соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды;
8) приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования;
8.1) безопасность горных выработок, буровых скважин и иных связанных с пользованием недрами сооружений, расположенных в границах предоставленного в пользование участка недр;
9) сохранность находящихся на участке недр горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, которые могут быть использованы при разработке месторождений полезных ископаемых и (или) в иных целях, а также ликвидацию в установленном порядке горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, не подлежащих использованию; организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на горных выработках, буровых скважинах и иных сооружениях, связанных с пользованием недрами, в соответствии с законодательством в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на период проведения ликвидационных или консервационных мероприятий;
10) выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами;
11) сохранность ценных и опасных грузов, геологической, маркшейдерской и иной документации, специальной корреспонденции, а также грузов, содержащих носители сведений, отнесенных к государственной тайне;
12) исключение негативного воздействия на окружающую среду при размещении в пластах горных пород попутных вод, вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, подземных вод после извлечения из них полезных компонентов, вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей;
13) сохранность полезных ископаемых и полезных компонентов, содержащихся в отходах недропользования, в том числе во вскрышных и вмещающих горных породах, образовавшихся при осуществлении пользования недрами на предоставленном в пользование участке недр;
14) осуществление мониторинга состояния недр на участке недр, предоставленном в пользование.
15) выполнение мероприятий по охране объектов растительного и животного мира и среды их обитания в соответствии с частью четвертой статьи 8 настоящего Закона.
К пользователям недр или привлекаемым ими для пользования недрами другим юридическим и физическим лицам предъявляются требования о наличии специальной квалификации и опыта, подтвержденных государственной лицензией (свидетельством, дипломом) на проведение соответствующего вида деятельности: геологической съемки, поисков, разведки, разных способов добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, других видов пользования недрами.
Если пользователями недр, указанными в части восьмой статьи 9 настоящего Закона, установлено наличие не указанных в лицензии на пользование недрами попутных полезных ископаемых, критерии отнесения к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации, такие пользователи недр (за исключением пользователей недр на участках недр местного значения) имеют право обратиться в федеральный орган управления государственным фондом недр или его территориальный орган с заявлением о внесении соответствующих изменений в лицензию.
Комментарий к ст. 22 Закона о Недрах
1. Комментируемая статья содержит перечень основных прав и обязанностей пользователя недр.
Согласно ч. 1 комментируемой статьи пользователь недр имеет право:
1) использовать предоставленный ему участок недр для любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии или в соглашении о разделе продукции;
2) самостоятельно выбирать формы этой деятельности, не противоречащие действующему законодательству.
В судебной практике встречаются ситуации, когда недропользователи-должники переоформляют лицензию на право пользования недрами на другое юридическое лицо, используя возможность выбора формы деятельности по пользованию недрами. С 1 января 2022 г. лицензия не подлежит переоформлению, а к другому лицу переходит право пользования недрами без переоформления лицензии, если возможность перехода прав на пользование недрами допускается законом (ст. 17.1 комментируемого Закона). Как правило, суды признают такой способ передачи права пользования недрами законным.
Пример. Банк признан несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура конкурсного производства, целью которой является максимальное удовлетворение требований кредиторов. Также ООО 1 признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство. ООО 1 выдана лицензия на пользование недрами. Приказом Приволжскнедра указанная лицензия переоформлена на ООО 2.
Не согласившись с указанным приказом, банк обратился в арбитражный суд с требованием возврата ООО 1 лицензии с целью ее включения в конкурсную массу для расчетов с кредиторами.
Согласно ч. 2 ст. 131 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" из имущества должника, которое составляет конкурсную массу, исключаются имущество, изъятое из оборота, имущественные права, связанные с личностью должника, в том числе права, основанные на имеющейся лицензии на осуществление отдельных видов деятельности, средства компенсационных фондов саморегулируемых организаций в случаях, установленных законом, а также иное предусмотренное законом имущество.
При принятии решения о переоформлении лицензии Приволжскнедрами были полностью соблюдены все процедуры по переоформлению лицензии. Механизм переоформления лицензии направлен на комплексное, рациональное и беспрерывное недропользование. Таким образом, ООО 1 и ООО 2 воспользовались установленным законодательством правом на переоформление лицензии. Действия ООО 2 при обращении за проведением административной процедуры переоформления лицензии были выполнены в строгом соответствии с нормами действующего законодательства о недрах. Из вышеизложенного следует, что лицензия на право пользования недрами не может быть включена в конкурсную массу (см. решение Арбитражного суда Нижегородской области от 03.02.2021 по делу N А43-39222/2020);
3) привлекать для осуществления пользования недрами юридических и физических лиц, которые должны обладать техническими средствами и квалифицированными специалистами, необходимыми для осуществления пользования недрами на участке недр в порядке, установленном настоящим Законом, а в случаях, установленных федеральными законами, также должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами;
4) использовать результаты своей деятельности, в том числе добытое минеральное сырье, в соответствии с лицензией или соглашением о разделе продукции и действующим законодательством.
Таким образом, в лицензии или в соглашении о разделе продукции содержится направление использования добываемого минерального сырья. Добытые в результате использования недр полезные ископаемые и иные ресурсы могут находиться в собственности у недропользователя, только если это оговорено в лицензии;
5) использовать отходы добычи полезных ископаемых, образовавшиеся в результате деятельности данного пользователя недр, и связанных с ней перерабатывающих производств, если иное не оговорено в лицензии или в соглашении о разделе продукции.
Согласно разъяснениям Минприроды, отходы добычи сырой нефти и нефтяного (попутного) газа, отходы добычи природного газа и газового конденсата, отходы добычи сырой нефти и природного газа, образуемые в том числе на стадиях строительства, реконструкции скважин, являются отходами горнодобывающего производства, с которыми пользователь недр может обращаться по своему усмотрению (если иное не оговорено в лицензии) (письмо Минприроды от 29.12.2014 N 05-12-62/8015-ОГ).
В данном случае необходимо отличать отходы, которые образуются при переработке полезных ископаемых и содержат полезные компоненты хоть и в незначительном количестве, что допускает возможность их дальнейшей переработки в целях извлечения полезных свойств, от иных отходов - пустых пород, попутно добываемых вместе с полезными ископаемыми, но практически не содержащими полезных компонентов.
Пример. ОАО ГОК признано банкротом, в отношении него открыто конкурсное производство, после чего между индивидуальным предпринимателем и конкурсным управляющим заключен договор, по условиям которого ОАО ГОК за плату передало предпринимателю в собственность в полном объеме около 28 млн т отходов производства золотоизвлекательной фабрики, находящихся в хвостохранилище.
ОАО ГОК ликвидировано на основании Определения Арбитражного суда Читинской области в связи с завершением конкурсного производства. Городская Администрация вступила во владение золотосодержащими отходами (хвостами обогащения), находящимися в хвостохранилище. Указанное имущество (хвосты) включено в реестр муниципального имущества городского поселения.
Индивидуальный предприниматель, ссылаясь на то, что золотосодержащие отходы (хвосты обогащения) принадлежат ему на праве собственности на основании договора, обратился в арбитражный суд с требованием о признании за ним права собственности на указанное имущество.
Суд указал, что в силу лицензии и приложения к лицензионному соглашению ОАО ГОК в составе деятельности по разведке и разработке золоторудного месторождения обладало правомочиями также и на использование отходов горнодобывающего и перерабатывающего производств. При этом использование таких отходов (хвостов) в рассматриваемом случае также подпадает под данное законом определение пользования недрами. В соглашении об условиях недропользования предусмотрены работы по извлечению золота из хвостов с установлением соответствующих платежей.
Таким образом, ОАО ГОК являлось собственником извлеченного из добытой руды золота, а не золотосодержащих пород горной массы, в том числе отходов (хвостов), образовавшихся в результате переработки полезных ископаемых. Из имеющейся в материалах дела лицензии и приложений к ней на возможность передачи отходов горнодобывающего и перерабатывающего производств в собственность ОАО ГОК не указано. ОАО ГОК могло лишь в рамках осуществляемой им лицензируемой деятельности по использованию недр перерабатывать отходы своего производства (хвосты) с целью доизвлечения полезных компонентов при использовании соответствующих технологических средств. Спорные отходы (хвосты) золотодобывающего предприятия, на которые распространяется правовой режим недропользования, не являются по своей сути отходами производства и потребления по смыслу законодательства о недрах.
При таких обстоятельствах, поскольку у ОАО ГОК право собственности на отходы (хвосты) горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств не возникло, данное имущество не могло войти в конкурсную массу и впоследствии быть реализовано индивидуальному предпринимателю (см. Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 02.02.2016 N Ф02-7667/15 по делу N А78-11454/2013);
6) ограничивать застройку площадей залегания полезных ископаемых в границах предоставленного ему горного отвода.
В отношении указанного права недропользователя Конституционный Суд РФ сформулировал правовую позицию, согласно которой обладателю права пользования недрами принадлежит право не допускать всех прочих лиц к пользованию предоставленным ему горным отводом, а также право требования не препятствовать ему в осуществлении своих прав и исполнении обязанностей, связанных с пользованием недрами. Тем самым ограничивается возможность выдачи другому лицу лицензии на пользование недрами в границах того же участка недр на законных основаниях (см. Определение Конституционного Суда РФ от 24.06.2014 N 1314-О).
Также из положений ст. ст. 7 и 11 комментируемого Закона вытекает, что недра как часть земной коры не являются частью земельного участка (земной поверхности), находятся в государственной собственности и выступают в качестве самостоятельного объекта гражданских прав. Следовательно, собственник земельного участка не имеет каких-либо прав в отношении недр, находящихся под данным участком;
7) осуществлять на основании утвержденной проектной документации, предусмотренной ст. 36.1 комментируемого Закона, геологическое изучение недр, включающее поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, указанных в лицензии на пользование недрами, попутных полезных ископаемых, общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод, за счет собственных и (или) привлеченных средств в границах участка недр, предоставленного по лицензии на пользование недрами для разведки и добычи полезных ископаемых или по совмещенной лицензии на пользование недрами для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции;
8) осуществлять на основании утвержденной проектной документации, предусмотренной ст. 36.1 комментируемого Закона, геологическое изучение и оценку пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, в том числе подземных сооружений для захоронения отходов производства и потребления I - V классов опасности, а также для целей, предусмотренных ч. ч. 3 - 5 ст. 19.1 комментируемого Закона, за счет собственных и (или) привлеченных средств в границах участка недр, предоставленного по лицензии на пользование недрами для разведки и добычи полезных ископаемых или по совмещенной лицензии на пользование недрами для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции;
9) обращаться в органы, предоставившие лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.
В отношении указанного права недропользователя суды полагают, что законодательство не устанавливает обязанность органа, предоставившего лицензию, вносить изменения в условия лицензии на пользование недрами, а обязанность по представлению доказательств наличия обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена, возлагается на недропользователя (см., например, Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 10.08.2012 по делу N А31-8008/2011);
10) использовать для ликвидации горных выработок вскрышные и вмещающие горные породы, отходы производства черных металлов IV и V классов опасности.
Указанное право недропользователя позволяет прийти к выводу, что законодатель фактически установил льготу и освободил организации, которые используют данные отходы в соответствии с проектами для ликвидации горных выработок, от включения их в лимиты, то есть от нормирования данных отходов (разрешения его образования, размещения, его количества, объемы), если последние используются для рекультивации, то есть для восстановления земель.
Пример. ООО на основании лицензии на пользование недрами являлось природопользователем, который производит выбросы загрязняющих веществ в атмосферу стационарными объектами, размещает отходы производства и потребления. По результатам контрольных мероприятий были выявлены нарушения, в том числе в области обращения с отходами производства и потребления, выразившиеся в отсутствии у общества паспорта отходов IV класса опасности на вскрышные породы.
С указанным требованием общество не согласилось, поскольку в лимиты на размещение отходов не включаются вскрышные и вмещающие горные породы, отходы производства черных металлов IV и V классов опасности, используемые при ликвидации горных выработок в соответствии с проектом их ликвидации. На момент проверки вскрышные породы использовались обществом для проведения горнотехнического этапа рекультивации. Ввиду изложенного вскрышные породы не были включены в лимиты на размещение отходов, а значит, за их размещение не производится оплата в соответствующий бюджет. Вскрышные породы согласно действующему законодательству и Техническому проекту добычи угля на месторождении остаются в любом случае отходами производства и фактически хранятся в отвале горных пород. Таким образом, фактически укладывая вскрышные породы в карьерную выемку и проводя с ними (вскрышными породами) работы по горнотехнической рекультивации земель, общество выполняло процесс утилизации отходов путем их хранения в отвалах одновременно с процессом рекультивации нарушенных земель.
На основании изложенного и установленных фактических обстоятельств суд пришел к выводу, что в условиях наличия доказательств образования в процессе деятельности общества отходов (вскрышных пород при добыче угля открытым способом) заявителем на протяжении судебного процесса не представлены доказательства обратного, Управлением обоснованно заявлено требование о доначислении и довнесении платы за негативное воздействие на окружающую среду (см. решение Арбитражного суда Сахалинской области от 06.07.2020 по делу N А59-6463/2019);
11) добывать трудноизвлекаемые полезные ископаемые в процессе разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи таких полезных ископаемых в объемах, установленных в соответствии с проектной документацией на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, согласованной и утвержденной в порядке, предусмотренном ст. 23.2 комментируемого Закона.
Положение о подготовке, согласовании и утверждении проектной документации на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых утверждено Постановлением Правительства от 20.10.2020 N 1715, Приказом Минприроды от 27.11.2020 N 977 утверждены правила разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых.
Согласно п. 2 названного Положения подготовка проектной документации предусматривает разработку методических подходов, технических и технологических решений, обеспечивающих выполнение условий пользования участком недр, рациональное комплексное использование и охрану недр, а также выполнение требований законодательства о недрах.
Подготовка проектной документации осуществляется пользователем недр или организацией, привлекаемой пользователем недр для подготовки проектной документации в соответствии с правилами подготовки проектной документации на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых (п. 3 Положения).
2. Согласно ч. 2 комментируемой статьи пользователь недр обязан обеспечить:
1) соблюдение законодательства в области использования и охраны недр.
В соответствии с п. "д" ч. 1 ст. 72 Конституции природопользование, сельское хозяйство, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, охрана памятников истории и культуры находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.
Данное положение означает, что законодательство о недрах состоит из комментируемого Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ. При этом законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить комментируемому Закону. В случае противоречия законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ положениям федеральных законов, регулирующих отношения недропользования, действуют комментируемый Закон и иные федеральные законы (ст. 1 комментируемого Закона);
2) соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых.
За нарушение указанных требований пользователь недр несет административную ответственность при условии, если будет доказано совершение недропользователем административного правонарушения.
Пример. По итогам внеплановой выездной проверки выявлено, что при добыче полезных ископаемых обществом допущен выход горных работ за пределы контура лицензии и контура горного отвода, что является нарушением законодательства о недрах, лицензионного соглашения по лицензии, технического проекта добычи строительного камня (гранита). Общество ведет добычу полезных ископаемых на землях сельскохозяйственного назначения, что также является нарушением. При добыче полезных ископаемых общество не выполняло требований технического проекта по безопасному ведению горных работ в части соблюдения нормативных углов откоса бортов карьера и высоты уступа в зоне рыхлой вскрыши в отдельных участках, требований безопасного ведения горных работ, установленных в техническом проекте добычи строительного камня (гранита).
По результатам проверки составлен акт и в отношении общества вынесен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.3 КоАП.
Суды пришли к выводу о недоказанности объективной и субъективной стороны вменяемого правонарушения. Административным органом не принято во внимание, что на момент выдачи лицензии, а также удостоверения границы горного отвода (горноотводный акт и графические приложения) границы горного отвода и лицензионного контура находились внутри карьерной выемки. При рассмотрении административного дела должностным лицом проигнорированы возражения заявителя с указанием конкретных точек участка, вертикального борта карьера. Более того, доказательств, что обществом в момент осмотра в пределах участка недр велась добыча полезных ископаемых, осуществлялось пользование недрами на дне карьера, административным органом не представлено. Осуществление заявителем деятельности по добыче полезных ископаемых не доказано актом осмотра, так как не видно, чьи гидравлические экскаваторы находились на дне карьера, номерные знаки не зафиксированы.
В части добычи полезных ископаемых на землях сельскохозяйственного назначения суды пришли к выводу о недоказанности вины общества, поскольку имело место бездействие органов власти при обращениях о внесении изменений в информацию о целевом назначении земель. Постановление о привлечении общества к ответственности отменено (см. Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 10.04.2019 N Ф09-958/19 по делу N А76-22336/2018);
3) ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами.
Порядок ведения документации определен, в частности, в Порядке государственного учета и ведения государственного реестра работ по геологическому изучению недр, государственного реестра участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование участками недр, утв. Приказом Минприроды от 29.10.2020 N 865, а также в Положении о лицензировании производства маркшейдерских работ, утв. Постановлением Правительства от 16.09.2020 N 1467;
4) представление геологической информации о недрах в соответствии со ст. 27 комментируемого Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов РФ, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения;
5) представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов РФ, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения, в органы государственной статистики.
Перечни документов и (или) информации, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) и достижения целей и задач проведения проверки, содержатся в Приказе Росприроднадзора от 17.11.2020 N 1593 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр";
6) безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами.
Помимо комментируемого Закона, требования о необходимости обеспечения безопасности при ведении таких работ содержатся в ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов". Согласно п. "а" ч. 2 ст. 16 указанного Закона предметом федерального государственного надзора в области промышленной безопасности является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в процессе осуществления деятельности в области промышленной безопасности обязательных требований в области промышленной безопасности, в том числе требований к безопасному ведению работ, а также требований, связанных с пользованием недрами, на опасных производственных объектах;
7) соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды. Невыполнение данной обязанности влечет наступление административной ответственности.
Пример. По итогам внеплановой выездной проверки выявлено, что при осуществлении деятельности обществом не соблюдаются условия лицензии на право пользования недрами, требования законодательства о недропользовании:
- у общества отсутствует утвержденный проект проведения горнотехнической рекультивации и благоустройства санитарно-защитной зоны на отработанном участке месторождения, а также согласованный с уполномоченными организациями технический проект;
- не проведены мероприятия, направленные на благоустройство санитарно-защитной зоны по предотвращению вредных воздействий на окружающую среду;
- не проводится оповещение и иные мероприятия, направленные на защиту граждан, организаций при проведении буровзрывных работ.
Исследовав и оценив представленные в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь положениями КоАП, суды пришли к выводу о наличии в действиях (бездействии) общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП (см. Определение Верховного Суда РФ от 07.08.2017 N 303-АД17-9694 по делу N А51-23891/2016);
8) приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования.
Аналогичные требования содержатся в ст. 34 ФЗ "Об охране окружающей среды", согласно которой хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении указанной деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством, должна проводиться рекультивация или консервация земель;
9) безопасность горных выработок, буровых скважин и иных связанных с пользованием недрами сооружений, расположенных в границах предоставленного в пользование участка недр.
Данный пункт следует отличать от требований, которые содержатся в п. 6 ч. 2 комментируемой статьи. Если в п. 6 закреплена обязанность пользователя недр обеспечить безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами, то в данном случае на пользователе недр лежит обязанность обеспечения безопасности самих результатов проводимых им работ, которыми являются перечисленные в п. 8.1 ч. 2 комментируемой статьи сооружения в границах предоставленного в пользование участка недр;
10) сохранность находящихся на участке недр горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, которые могут быть использованы при разработке месторождений полезных ископаемых и (или) в иных целях, а также ликвидацию в установленном порядке горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, не подлежащих использованию.
Также пользователь недр обязан обеспечить организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на горных выработках, буровых скважинах и иных сооружениях, связанных с пользованием недрами, в соответствии с законодательством в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на период проведения ликвидационных или консервационных мероприятий;
11) выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами. Невыполнение данных обязанностей влечет наступление административной ответственности.
Пример. Управлением регионального государственного контроля и лицензирования в ходе визуального осмотра участка недр обнаружена погрузка песка гусеничным экскаватором площадки складирования в грузовые автомобили. На момент осмотра на участке находился металлический понтон для осуществления добычи песка намывным способом. Представители общества на участке отсутствовали, контроль за погрузкой не велся. В точке наблюдения на земельном участке располагаются отходы производства и потребления в виде металлических бочек, резиновых труб и других резинотехнических изделий, сброшенные на почву. Площадки для сбора отходов не оборудовано. Вдоль границ площадки складирования песка установлено, что точки наблюдения выходят за границы участка недр и горноотводного акта на территорию другого земельного участка, который принадлежит на праве собственности Хабаровскому муниципальному району, договор аренды на данный земельный участок не заключался. По выявленному нарушению должностным лицом управления в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.3 КоАП.
Судом сделан правильный вывод о том, что действиями общества нарушено соглашение об условиях пользования недрами, являющееся неотъемлемой частью лицензии (см. Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2020 N 06АП-2372/20 по делу N А73-2555/2020);
12) сохранность ценных и опасных грузов, геологической, маркшейдерской и иной документации, специальной корреспонденции, а также грузов, содержащих носители сведений, отнесенных к государственной тайне.
Перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержден Указом Президента от 30.11.1995 N 1203;
13) исключение негативного воздействия на окружающую среду при размещении в пластах горных пород попутных вод, вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей.
Требования об исключении негативного воздействия на окружающую среду также содержатся в законодательстве об охране природной среды, основным нормативным правовым актом в котором является ФЗ "Об охране окружающей среды".
3. В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи к пользователям недр или привлекаемым ими для пользования недрами другим юридическим и физическим лицам предъявляются требования о наличии специальной квалификации и опыта, подтвержденных государственной лицензией (свидетельством, дипломом) на проведение соответствующего вида деятельности: геологической съемки, поисков, разведки, разных способов добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, других видов пользования недрами.
4. В случае если пользователями недр, указанными в ч. 8 ст. 9 комментируемого Закона, установлено наличие не указанных в лицензии на пользование недрами попутных полезных ископаемых, критерии отнесения к которым устанавливаются Правительством, такие пользователи недр (за исключением пользователей недр на участках недр местного значения) имеют право обратиться в федеральный орган управления государственным фондом недр или его территориальный орган с заявлением о внесении соответствующих изменений в лицензию.
