К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относятся:
1) принятие и совершенствование законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации о недрах;
2) участие в разработке и реализации государственных программ геологического изучения недр, развития и освоения минерально-сырьевой базы Российской Федерации;
3) разработка и реализация территориальных программ развития и использования минерально-сырьевой базы;
4) создание и ведение фондов геологической информации субъектов Российской Федерации, установление порядка и условий использования геологической информации о недрах, обладателем которой является субъект Российской Федерации;
5) участие в государственной экспертизе запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр;
6) составление и ведение территориальных балансов запасов и кадастров месторождений и проявлений общераспространенных полезных ископаемых и учет участков недр, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
7) распоряжение совместно с федеральными органами государственной власти государственным фондом недр на своих территориях;
7.1) подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами;
7.2) подготовка и утверждение совместно с федеральным органом управления государственным фондом недр региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым;
8) утратил силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ;
8.1) согласование технических проектов разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами в отношении участков недр местного значения;
9) установление порядка пользования участками недр местного значения;
10) защита интересов малочисленных народов, прав пользователей недр и интересов граждан, разрешение споров по вопросам пользования недрами;
11) утратил силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ;
12) участие субъектов Российской Федерации в пределах полномочий, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, в соглашениях о разделе продукции при пользовании участками недр;
13) участие в определении условий пользования месторождениями полезных ископаемых;
14) утверждение положения о региональном государственном геологическом контроле (надзоре) и осуществление регионального государственного геологического контроля (надзора);
14.1) проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения, а также запасов общераспространенных полезных ископаемых и запасов подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки;
15) регулирование других вопросов в области использования и охраны недр, за исключением отнесенных к ведению Российской Федерации.
Комментарий к ст. 4 Закона о Недрах
В комментируемой статье определен перечень полномочий органов государственной власти субъектов РФ в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях. В отношении позиций данного перечня необходимо отметить следующее.
Принятие и совершенствование законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ о недрах (п.1).
Данное полномочие основано на положении п."к" ч.1 ст.72 Конституции РФ, относящем законодательство о недрах к предметам совместного ведения России и ее субъектов, и согласуется с нормой ч.1 ст.1 комментируемого Закона, относящей к актам законодательства РФ о недрах законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, принимаемые в соответствии с данным Законом. О видах нормативных правовых актов субъектов РФ см. коммент. к ст.1.1 Закона.
Участие в разработке и реализации государственных программ геологического изучения недр, развития и освоения минерально-сырьевой базы России (п.2).
К полномочиям органов государственной власти субъектов РФ отнесено лишь участие в разработке и реализации указанных государственных программ, поскольку согласно п.2 ч.1 ст.3 комментируемого Закона разработка и реализация федеральных программ, посредством разработки и реализации которых осуществляются определение и реализация федеральной политики недропользования, определение стратегии использования, темпов воспроизводства, дальнейшего расширения и качественного улучшения минерально-сырьевой базы, относятся к полномочиям федеральных органов государственной власти.
Разработка и реализация территориальных программ развития и использования минерально-сырьевой базы (п.3).
Положениями подп.43 п.2 ст.26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в прежней редакции (т.е. в ред. Федерального закона от 31 декабря 2005 года N 199-ФЗ) разработка и реализация указанных программ предусматривались в качестве полномочия органов государственной власти субъекта РФ по установлению порядка пользования и распоряжения участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также участками недр местного значения, используемых для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.
Создание и ведение территориальных фондов геологической информации, распоряжение информацией, полученной за счет средств бюджетов соответствующих субъектов РФ и соответствующих местных бюджетов (п.4).
При рассмотрении данного полномочия следует отметить, что создание и ведение единой системы федерального и территориальных фондов геологической информации о недрах, распоряжение информацией, полученной за счет государственных средств в соответствии с п.4 ч.1 ст.3 комментируемого Закона отнесено к полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере регулирования отношений недропользования.
Участие в государственной экспертизе информации о разведанных запасах полезных ископаемых и иных свойствах недр, определяющих их ценность или опасность (п.5).
Речь идет об участии в государственной экспертизе информации о разведанных запасах полезных ископаемых, иных свойствах недр, определяющих их ценность или опасность, за исключением информации об участках недр местного значения. В отношении же государственной экспертизы информации об указанных участках недр органы государственной власти субъектов РФ согласно п.14.1 комментируемой статьи наделены полномочиями по ее проведению, а не участию в ней.
Составление и ведение (до внесения Федеральным законом от 23 июля 2013 года N 228-ФЗ изменения говорилось только о составлении) территориальных балансов запасов и кадастров месторождений и проявлений общераспространенных полезных ископаемых (то, что речь идет именно об общераспространенных полезных ископаемых, уточнено дополнением, внесенным Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 364-ФЗ) и учет участков недр, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых (п.6).
Согласно ч.2 ст.31 комментируемого Закона постановка запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списание с государственного баланса осуществляются в порядке, установленном федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с органами государственного горного надзора. Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых и государственный баланс запасов полезных ископаемых в соответствии со ст.32 данного Закона составляются и ведутся федеральным органом управления государственным фондом недр на основе геологической информации, представляемой предприятиями, осуществляющими геологическое изучение недр, в федеральный и территориальный фонды геологической информации в соответствии с настоящим Законом, а также на основе государственной отчетности предприятий, осуществляющих разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу, представляемой в указанные фонды в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.
Распоряжение совместно с Россией единым государственным фондом недр на своих территориях, формирование совместно с Россией региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, и предоставление права пользования участками недр местного значения (до внесения Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 364-ФЗ изменения говорилось о выделении таких участков, а не о предоставлении права пользования ими) (п.7).
В Постановлениях КС России от 9 января 1998 года N 1-П и от 7 июня 2000 года N 10-П выражен ряд правовых позиций по вопросам собственности на землю и другие природные ресурсы в России, порядка ее разграничения и регулирования. О данных правовых позициях см. коммент. к ст.1.2 Закона.
Подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами (п.7.1).
Данный пункт введен Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 364-ФЗ, которым одновременно часть 1 ст.3 комментируемого Закона дополнена пунктами 6.2 и 6.3, относящими к полномочиям федеральных органов государственной власти органов государственной власти в сфере регулирования отношений недропользования: согласование перечней участков недр местного значения, представляемых органами исполнительной власти субъектов РФ, или отказ в согласовании указанных перечней; установление порядка подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения, представляемых органами исполнительной власти субъектов РФ, или отказа в согласовании указанных перечней.
Согласование технических проектов разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр местного значения (п.8.1).
Этот пункт введен Федеральным законом от 23 июля 2013 года N 228-ФЗ. В соответствии с ч.3 ст.23.2 комментируемого Закона порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, устанавливается Правительством РФ по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.
Установление порядка пользования участками недр местного значения (п.9).
Данный пункт изложен полностью в новой редакции Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 364-ФЗ. В прежней редакции пункта говорилось о полномочии по установлению порядка пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также строительства подземных сооружений местного значения. Этим же Законом признан утратившим силу пункт 3 ст.5 комментируемого Закона, относивший к полномочиям органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования предоставление в соответствии с установленным порядком разрешений на разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также на строительство подземных сооружений местного значения.
Защита интересов малочисленных народов, прав пользователей недр и интересов граждан, разрешение споров по вопросам пользования недрами (п.10).
В соответствии с п.13 ч.1 ст.3 комментируемого Закона защита прав пользователей недр и интересов граждан относятся к полномочиям федеральных органов государственной власти. Как говорилось в комментарии к указанной статье, согласно п."в" ст.71 Конституции РФ регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина относится к предметам исключительного ведения России, однако в соответствии с п."б" ч.1 ст.72 Конституции РФ защита прав и свобод человека и гражданина находится в совместном ведении России и ее субъектов. К этому следует добавить, что последнее из указанных конституционных положений относит к предметам совместного ведения России и ее субъектов также защиту прав национальных меньшинств.
Участие субъектов РФ в пределах полномочий, установленных Конституцией РФ и федеральными законами, в соглашениях о разделе продукции при пользовании участками недр (п.12).
В пункте 6 ст.2 Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции" (в ред. Федерального закона от 7 января 1999 года N 19-ФЗ) также как и в данном пункте предусмотрено, что в пределах полномочий, установленных Конституцией РФ и федеральными законами, субъекты РФ осуществляют законодательное регулирование своего участия в соглашениях о разделе продукции при пользовании участками недр на своих территориях.
Участие в определении условий пользования месторождениями полезных ископаемых (п.13).
Предусмотрено лишь участие органов государственной власти субъектов РФ в определении условий пользования месторождениями полезных ископаемых, поскольку согласно п.3 ч.1 ст.3 комментируемого Закона установление общего порядка пользования недрами и их охраны, разработка соответствующих стандартов (норм, правил) отнесены к полномочиям федеральных органов государственной власти.
Организация и осуществление регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения (п.14).
Этот пункт изложен Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 242-ФЗ полностью в новой редакции. В прежней редакции пункта говорилось о таком полномочии, как государственный контроль за геологическим изучением, охраной и рациональным использованием недр в соответствии с установленным Правительством РФ порядком. Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 364-ФЗ из рассматриваемого пункта исключено указание на участки недр, содержащие месторождения общераспространенных полезных ископаемых.
Тем же Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 242-ФЗ изложена полностью в новой редакции статья 37 комментируемого Закона, регламентирующая государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр. В соответствии с новой редакцией ч.2 данной статьи государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный надзор) и органами исполнительной власти субъектов РФ (региональный государственный надзор) согласно их компетенции в порядке, установленном соответственно Правительством РФ и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.
Проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения (п.14.1).
Данный пункт введен Федеральным законом от 15 апреля 2006 года N 49-ФЗ и до внесения Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 364-ФЗ изменений в нем говорилось не об участках недр местного значения, а об участках недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, участках недр местного значения, а также об участках недр местного значения, используемых для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. Государственная экспертиза информации о разведанных запасах полезных ископаемых, иных свойствах недр, определяющих их ценность или опасность, за исключением информации об участках недр местного значения, в соответствии с п.5 ч.1 ст.3 комментируемого Закона относится к полномочиям федеральных органов государственной власти органов государственной власти в сфере регулирования отношений недропользования.
Регулирование других вопросов в области использования и охраны недр, за исключением отнесенных к ведению России (п.15).
Перечень полномочий органов государственной власти субъектов РФ в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях в отличие от соответствующих перечней полномочий федеральных органов государственной власти и органов местного самоуправления, определенных в ст.3 и 5 комментируемого Закона, сформулирован как открытый. Следует учитывать, что согласно ч.3 ст.3 данного Закона Россия может передавать отдельные полномочия по регулированию отношений недропользования субъектам РФ.
