Статья 54. Закона о СМИ. Распространение зарубежной информации

Гражданам Российской Федерации гарантируется беспрепятственный доступ к сообщениям и материалам зарубежных средств массовой информации.

Ограничение приема программ непосредственного телевизионного вещания допускается не иначе как в случаях, предусмотренных межгосударственными договорами, заключенными Российской Федерацией. Распространение зарубежного телеканала или зарубежного радиоканала на территории Российской Федерации допускается после его регистрации в соответствии с требованиями настоящего Закона.

Для распространения продукции зарубежного периодического печатного издания, то есть издания, не зарегистрированного в Российской Федерации и имеющего место постоянного пребывания его учредителя или редакции вне ее пределов, а равно финансируемого иностранными государствами, юридическими лицами или гражданами, необходимо получить разрешение, выдаваемое уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, если иной порядок распространения не установлен межгосударственным договором, заключенным Российской Федерацией. Порядок получения разрешения на распространение продукции зарубежного периодического печатного издания на территории Российской Федерации устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Указанное разрешение оформляется на бланке, являющемся документом строгой отчетности и защищенной от подделок полиграфической продукцией, по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Основанием для отказа в выдаче разрешения на распространение продукции зарубежного периодического печатного издания на территории Российской Федерации является:

1) наличие недостоверной информации в представленном распространителем продукции зарубежного периодического печатного издания заявлении о выдаче разрешения на распространение продукции зарубежного периодического печатного издания на территории Российской Федерации и прилагаемых к нему документах;

2) несоответствие продукции зарубежного периодического печатного издания требованиям, установленным статьей 4 настоящего Закона и Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности";

3) наличие ранее зарегистрированного средства массовой информации с теми же наименованием (названием) и формой распространения массовой информации.

Разрешение на распространение продукции зарубежного периодического печатного издания на территории Российской Федерации аннулируется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в установленном этим органом порядке в случае несоответствия продукции зарубежного периодического печатного издания требованиям, установленным статьей 4 настоящего Закона и Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", выявленного при проведении контрольных (надзорных) мероприятий в рамках осуществления федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, в том числе без взаимодействия с контролируемым лицом.

Комментарий к ст. 54 Закона о СМИ

1. В положениях комментируемой статьи обозначен механизм распространения зарубежной информации в составе подсистемы межгосударственного сотрудничества в области СМИ. 

Установленные законодателем пять основных элементов правового механизма распространения зарубежной информации включают:

• гарантию беспрепятственного доступа граждан РФ к сообщениям и материалам зарубежных СМИ;
• условие ограничения приема программ непосредственного телевизионного вещания только согласно межгосударственному договору РФ в рамках общего правила распространения зарубежного телеканала (радиоканала) на территории РФ после его регистрации в соответствии с требованиями Закона;
• порядок распространения продукции зарубежного периодического печатного издания, не зарегистрированного в РФ и имеющего место постоянного пребывания его учредителя или редакции вне пределов России, после получения разрешения Роскомнадзора согласно Приказу Минкомсвязи России от 24 октября 2011 г. N 269 "Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной услуги по выдаче разрешений на распространение продукции зарубежных периодических печатных изданий на территории Российской Федерации", если иное не установлено межгосударственным договором РФ;
• исчерпывающий перечень трех оснований для отказа в выдаче разрешения на распространение продукции зарубежного периодического печатного издания на территории РФ;
• условия аннулирования Роскомнадзором разрешения на распространение продукции зарубежного периодического печатного издания на территории РФ в случае несоответствия продукции зарубежного периодического печатного издания требованиям, установленным ст. 4 Закона и ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", выявленного в результате мероприятий по контролю (надзору) согласно Приказу Роскомнадзора от 18 января 2018 г. N 3 "Об утверждении Порядка аннулирования разрешения на распространение продукции зарубежного периодического печатного издания на территории Российской Федерации".

В ч. 1 комментируемой статьи установлена гарантия беспрепятственного доступа граждан РФ к сообщениям и материалам зарубежных СМИ, которая установлена в целях реализации конституционных гарантий в доступа, распространения информации, норм ст. 10 и прочих положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод ETS N 005 (Рим, 4 ноября 1950 г.), определяющих свободу выражения мнения.

2. В нормах ч. 2 комментируемой статьи определено условие ограничения приема программ непосредственного телевизионного вещания только согласно межгосударственному договору РФ в рамках общего правила распространения зарубежного телеканала (радиоканала) на территории РФ после его регистрации в соответствии с требованиями Закона.

3. Положения ч. 3 комментируемой статьи включают порядок распространения продукции зарубежного периодического печатного издания, не зарегистрированного в РФ и имеющего место постоянного пребывания его учредителя или редакции вне пределов России, после получения разрешения Роскомнадзора согласно Приказу Минкомсвязи России от 24 октября 2011 г. N 269, если иное не установлено межгосударственным договором РФ.

Приказом Минкомсвязи России от 24 октября 2011 г. N 269 утвержден Административный регламент предоставления Роскомнадзором государственной услуги по выдаче разрешений на распространение продукции зарубежных периодических печатных изданий на территории Российской Федерации, который включает:

1. общие положения о предмете регулирования административного регламента, о круге заявителей, о требованиях к порядку информирования о порядке предоставления государственной услуги;
2. содержание стандарта предоставления государственной услуги (наименование государственной услуги, результат предоставления государственной услуги, сроки предоставления государственной услуги; перечень нормативно-правовых актов, непосредственно регулирующих предоставление государственной услуги, и т.д.);
3. состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме, и пр.

Также стоит указать, что Приказом Роскомнадзора от 21 ноября 2011 г. N 1037 утверждена форма разрешения на распространение продукции зарубежного периодического печатного издания.

4. Часть 4 комментируемой статьи регламентирует исчерпывающий перечень трех оснований для отказа в выдаче разрешения на распространение продукции зарубежного периодического печатного издания на территории РФ:

1. наличие недостоверной информации в представленном распространителем продукции зарубежного периодического печатного издания заявлении о выдаче разрешения на распространение продукции зарубежного периодического печатного издания на территории РФ и прилагаемых к нему документах;
2. несоответствие продукции зарубежного периодического печатного издания требованиям, установленным ст. 4 Закона и ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности";
3. наличие ранее зарегистрированного СМИ с теми же наименованием (названием) и формой распространения массовой информации.

5. В ч. 5 комментируемой статьи установлен общий порядок аннулирования Роскомнадзором разрешения на распространение продукции зарубежного периодического печатного издания на территории РФ в случае несоответствия продукции зарубежного периодического печатного издания требованиям, установленным ст. 4 Закона и ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", выявленного в результате мероприятий по контролю (надзору) согласно Приказу Роскомнадзора от 18 января 2018 г. N 3.

Приказом Роскомнадзора от 18 января 2018 г. N 3 утвержден Порядок аннулирования разрешения на распространение продукции зарубежного периодического печатного издания на территории РФ, который регламентирует:

1) разрешение на распространение продукции зарубежного периодического печатного издания на территории РФ (далее - разрешение) аннулируется на основании решения Роскомнадзора, принятого по результатам мероприятий по контролю (надзору) за соблюдением Закона, в том числе без взаимодействия с распространителем продукции зарубежного периодического печатного издания (далее - мероприятия по контролю).

2) по результатам мероприятий по контролю должностным лицом составляется докладная записка на имя руководителя территориального органа Роскомнадзора или его заместителя, в которой указываются:

• дата и время проведения мероприятия по контролю;
• фамилии, имена, отчества (при наличии) и должности уполномоченных лиц, проводивших мероприятие по контролю;
• название и вид зарубежного периодического печатного издания, в отношении которого проводилось мероприятие, номер и дата разрешения на его распространение;
• сведения о выявленном несоответствии продукции зарубежного периодического печатного издания установленным требованиям и т.д.

По данному поводу Определением ВАС РФ от 25 октября 2012 г. N ВАС-13581/12 по делу N А40-86303/10-130-455 подтверждена правомерность Постановления ФАС Московского округа от 5 июня 2012 по делу N А40-86303/10-130-455 об отказе в признании недействительными приказов Роскомнадзора об аннулировании разрешения на распространение на территории РФ зарубежных периодических изданий и внесении изменений в Приказ. При этом суд разъяснил:

• Роскомнадзор осуществляет следующие полномочия: в порядке и случаях, которые установлены законодательством РФ, применять в установленной сфере ведения меры профилактического и пресекательного характера, направленные на недопущение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в этой сфере и (или) ликвидацию последствий таких нарушений;
• суд апелляционной инстанции отклонил доводы заявителя о том, что прекращение действия разрешения на распространение его изданий (материалов) должно было быть осуществлено, как это предусмотрено статьями 11, 8 Закона о противодействии экстремистской деятельности, в отношении российских издательств, неоднократно распространявших экстремистские материалы, т.е. путем прекращения деятельности СМИ;
• в связи с отсутствием прямого урегулирования законодательством вопроса аннулирования разрешения на распространение зарубежных периодических печатных изданий Роскомнадзор применил при издании приказов аналогию закона;
• издание оспоренных приказов не нарушает права и законные интересы Общества и Управленческого центра в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, т.е. деятельности по производству (или) реализации товаров (работ, услуг), а также любой иной деятельности, направленной на получение прибыли (доходов), независимо от результатов такой деятельности;
• аннулирование разрешения на распространение на территории РФ зарубежных периодических изданий не влечет прекращение деятельности самого СМИ (общества) по объединению в производственном процессе ресурсов (оборудования, рабочей силы, технологий, сырья, материалов, энергии, информационных ресурсов) с целью производства продукции журналов "Пробудитесь!" и "Сторожевая башня" и, как следствие, не может служить основанием для прекращения деятельности редакций, издателей, авторов и иных лиц. Не нарушаются права Управленческого центра по ввозу на территорию РФ товаров с соблюдением требований таможенного законодательства и оплатой услуг по перевозке товаров.

То есть суд высшей инстанции подтвердил правомерность использования Роскомнадзором принципа аналогии права в решении вопроса об аннулировании разрешения на распространение продукции зарубежного периодического печатного издания на территории РФ.