Статья 47. Закона о СМИ. Права журналиста

Журналист имеет право:

1. искать, запрашивать, получать и распространять информацию;
2. посещать государственные органы и организации, предприятия и учреждения, органы общественных объединений либо их пресс-службы;
3. быть принятым должностными лицами в связи с запросом информации;
4. получать доступ к документам и материалам, за исключением их фрагментов, содержащих сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную специально охраняемую законом тайну;
5. копировать, публиковать, оглашать или иным способом воспроизводить документы и материалы при условии соблюдения требований части первой статьи 42 настоящего Закона;
6. производить записи, в том числе с использованием средств аудио- и видеотехники, кино- и фотосъемки, за исключением случаев, предусмотренных законом;
7. посещать специально охраняемые места стихийных бедствий, аварий и катастроф, массовых беспорядков и массовых скоплений граждан, а также местности, в которых объявлено чрезвычайное положение; присутствовать на митингах и демонстрациях;
8. проверять достоверность сообщаемой ему информации;
9. излагать свои личные суждения и оценки в сообщениях и материалах, предназначенных для распространения за его подписью;
10. отказаться от подготовки за своей подписью сообщения или материала, противоречащего его убеждениям;
11. снять свою подпись под сообщением или материалом, содержание которого, по его мнению, было искажено в процессе редакционной подготовки, либо запретить или иным образом оговорить условия и характер использования данного сообщения или материала в соответствии с частью первой статьи 42 настоящего Закона;
12. распространять подготовленные им сообщения и материалы за своей подписью, под псевдонимом или без подписи.

Журналист пользуется также иными правами, предоставленными ему законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации.

Комментарий к ст. 47 Закона о СМИ

1. В ч. 1 комментируемой статьи определено, что журналист имеет право:

1. искать, запрашивать, получать и распространять информацию. Это общее правомочие, аналогичное право закреплено в ст. 29 Конституции РФ за каждым гражданином. У журналиста все же есть некоторые преимущества по сравнению с правом граждан на доступ к информации, которые, к сожалению, не всегда должным образом гарантированы, как в области доступа к информации в государственных органах власти, так и в сфере бизнеса;
2. посещать государственные органы и организации, предприятия и учреждения, органы общественных объединений либо их пресс-службы. В части реализации этого права на практике есть серьезная проблема. С одной стороны, это право пытаются ограничивать путем создания искусственных труднопреодолимых барьеров, таких как пропускные режимы, системы согласований, которые обосновываются необходимостью борьбы с терроризмом. Цели ограничения посещения учреждений и органов власти служит даже институт аккредитации, который не всегда используется по своему назначению - как фильтр, а не как создание более удобной процедуры взаимодействия с прессой, дополнительной гарантии доступа к информации о деятельности аккредитующей организации для тех журналистов, которые аккредитованы по сравнению со всеми остальными;
3. быть принятым должностными лицами в связи с запросом информации. Данное правомочие журналисты зачастую реализуют не напрямую, а "через заднее крыльцо", путем долгих согласований через пресс-службу или через личные связи;
4. получать доступ к документам и материалам, за исключением их фрагментов, содержащих сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную специально охраняемую законом тайну. В части предоставления копий документов с изъятиями конфиденциальных фрагментов в России дела обстоят плохо. Владельцу документа легче отказать в его предоставлении, чем "вымарывать" "тайные" фрагменты, что он по Закону должен был бы делать;
5. копировать, публиковать, оглашать или иным способом воспроизводить документы и материалы при условии соблюдения требований ч. 1 ст. 42 Закона;
6. производить записи, в том числе с использованием средств аудио- и видеотехники, кино- и фотосъемки, за исключением случаев, предусмотренных законом;
7. посещать специально охраняемые места стихийных бедствий, аварий и катастроф, массовых беспорядков и массовых скоплений граждан, а также местности, в которых объявлено чрезвычайное положение; присутствовать на митингах и демонстрациях;
8. проверять достоверность сообщаемой ему информации;
9. излагать свои личные суждения и оценки в сообщениях и материалах, предназначенных для распространения, за его подписью;
10. отказаться от подготовки за своей подписью сообщения или материала, противоречащего его убеждениям. Это важное право, гарантирующее журналисту его право на свободу выражения мнения и свободу убеждений;
11. снять свою подпись под сообщением или материалом, содержание которого, по его мнению, было искажено в процессе редакционной подготовки, либо запретить или иным образом оговорить условия и характер использования данного сообщения или материала в соответствии с ч. 1 ст. 42 Закона. Это правомочие также гарантирует журналисту соблюдение его права на свободу выражения мнения и отвечает требованиям ст. 29 Конституции РФ, которая гарантирует, что никто не может быть принужден к отказу от своего мнения или выражению иного мнения. Изменение позиции журналиста в его авторском тексте в результате редакторской правки фактически означало бы вынужденное выражение им иной позиции, иного мнения, что могло негативно сказаться и на его профессиональной репутации. Соответственно данное право означает, что журналист на практике должен иметь возможность ознакомиться с материалом после редакторской правки перед его опубликованием;
12. распространять подготовленные им сообщения и материалы за своей подписью, под псевдонимом или без подписи. Это право вытекает из общих положений авторского права и одинаково для любого автора, независимо от того, является он журналистом или нет. Для журналиста же право публиковаться под псевдонимом или без подписи вообще носит еще и характер защиты его личности и безопасности в случаях, когда обнародование текста может привести к опасным для журналиста и его семьи последствиям. При этом редакция обязана хранить в конфиденциальности имя журналиста, принявшего решение поставить под текстом псевдоним, на тех же основаниях, что и охрана конфиденциальности источника информации (ч. 2 ст. 41 Закона о СМИ). Даже в случае требования в суде редакция всегда может взять всю ответственность на себя и не раскрыть имя журналиста, готовившего материал, сославшись на ст. 41 и на то, что это редакционный материал, участие в подготовке которого принимали многие сотрудники редакции, или что это текст, полученный редакцией по почте от анонимного источника.

2. Обратим внимание, что перечень прав журналиста, закрепленный в ч. 1 комментируемой статьи, не является исчерпывающим. На это прямо указывают положения ч. 2 данной статьи, определяющие, что журналист пользуется также иными правами, предоставленными ему законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации.

Здесь важно учесть, что, несмотря на внушительный перечень международных документов, устанавливающих стандарты профессиональной этики журналиста и особенности их применения, речь идет о применении именно норм национального законодательства, и именно того, которое может быть включено в состав законодательства РФ о средствах массовой информации.

Так, журналист вправе:

а) не раскрывать свой источник информации (ст. 41 Закона о СМИ). Это одна из важнейших гарантий профессиональной деятельности, профессиональной репутации и в том числе безопасности журналиста. Для целей более полного понимания данного права важно учитывать положения Рекомендации Комитета министров N R (2000) 7 государствам - членам Совета Европы относительно права журналистов не раскрывать свои источники информации (принята Комитетом министров 8 марта 2000 г. на 701-м заседании представителей министров);

б) осуществлять скрытые аудио- и видеозаписи, кино- и фотосъемки на условиях, предусмотренных ст. 50 Закона о СМИ. Применительно к этому прав важно понять, что вести скрытую съемку или запись можно практически без ограничений, это не является нарушением чьих-либо прав. Чего не скажешь про распространение информации, полученной в результате скрытой съемки (записи). В целом это очень значимое право, предоставленное журналисту Законом, которое он может использовать не только для фиксирования информации при беседе с источником, даже если источник не желает говорить под аудиозапись, но журналист считает все же важным зафиксировать беседу в связи с теми или иными обстоятельствами. Это можно использовать для получения информации, представляющей общественную значимость, когда иным образом ее получить невозможно, и распространение информации очевидно преследует защиту общественного интереса.

Применительно к комментируемым нормам обратим также внимание на ряд отечественных программных документов, в которых также зафиксированы права и обязанности журналистов:

1. Московская хартия журналистов. Декларация (принята 4 февраля 1994 г.);
2. Правила для журналистов "Эхо Москвы" по работе в социальных сетях;
3. Этические принципы профессионального поведения журналистов, освещающих акты терроризма и контртеррористические операции (приняты 30 октября 2001 г.);
4. Кодекс профессиональной этики российского журналиста Союза журналистов России (принят 23 июня 1994 г.).