Статья 41. Закона о СМИ. Обеспечение конфиденциальности информации

Редакция не вправе разглашать в распространяемых сообщениях и материалах сведения, предоставленные гражданином с условием сохранения их в тайне.

Редакция обязана сохранять в тайне источник информации и не вправе называть лицо, предоставившее сведения с условием неразглашения его имени, за исключением случая, когда соответствующее требование поступило от суда в связи с находящимся в его производстве делом.

Редакция не вправе разглашать в распространяемых сообщениях и материалах сведения, прямо или косвенно указывающие на личность несовершеннолетнего, совершившего преступление либо подозреваемого в его совершении, а равно совершившего административное правонарушение или антиобщественное действие, без согласия самого несовершеннолетнего и его законного представителя.

Редакция не вправе разглашать в распространяемых сообщениях и материалах информацию, указанную в части шестой статьи 4 настоящего Закона, за исключением случаев, если распространение такой информации осуществляется в целях защиты прав и законных интересов несовершеннолетнего, пострадавшего в результате противоправных действий (бездействия). В этих случаях такая информация может распространяться в средствах массовой информации, а также в информационно-телекоммуникационных сетях:

1. с согласия несовершеннолетнего, достигшего четырнадцатилетнего возраста и пострадавшего в результате противоправных действий (бездействия), и его законного представителя;
2. с согласия законного представителя несовершеннолетнего, не достигшего четырнадцатилетнего возраста и пострадавшего в результате противоправных действий (бездействия);
3. без согласия несовершеннолетнего, достигшего четырнадцатилетнего возраста и пострадавшего в результате противоправных действий (бездействия), и (или) законного представителя такого несовершеннолетнего, если получить это согласие невозможно либо если законный представитель такого несовершеннолетнего является подозреваемым или обвиняемым в совершении данных противоправных действий.

Распространение в средствах массовой информации, а также в информационно-телекоммуникационных сетях указанной в части шестой статьи 4 настоящего Закона информации в части, относящейся к несовершеннолетнему потерпевшему от преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности, допускается в предусмотренных пунктами 1 - 3 части четвертой настоящей статьи случаях только в целях расследования преступления, установления лиц, причастных к совершению преступления, розыска пропавших несовершеннолетних в объеме, необходимом для достижения указанных целей, и с соблюдением требований, установленных статьями 161 и 241 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации.

Комментарий к ст. 41 Закона о СМИ

1. В комментируемой статье установлено пять организационно-правовых элементов обеспечения в СМИ конфиденциальности информации:

• обязанность редакции не разглашать в распространяемых сообщениях и материалах сведения, предоставленные гражданином с условием сохранения их в тайне;
• обязанность редакции сохранять в тайне источник информации и не называть лицо, предоставившее сведения с условием неразглашения его имени, за исключением случая, когда соответствующее требование поступило от суда в связи с находящимся в его производстве делом;
• обязанность редакции не разглашать в распространяемых сообщениях и материалах сведения, прямо или косвенно указывающие на личность несовершеннолетнего, совершившего преступление либо подозреваемого в его совершении, а равно совершившего административное правонарушение или антиобщественное действие, без согласия самого несовершеннолетнего и его законного представителя;
• обязанность редакции не разглашать в распространяемых сообщениях и материалах информацию о несовершеннолетнем, указанную в ч. 6 ст. 4 Закона, за исключением трех установленных случаев, если распространение такой информации осуществляется в целях защиты прав и законных интересов несовершеннолетнего, пострадавшего в результате противоправных действий (бездействия);
• порядок распространения в СМИ, в сетях информации о несовершеннолетнем потерпевшем только в целях расследования преступления, установления лиц, причастных к совершению преступления, розыска пропавших несовершеннолетних в объеме, необходимом для достижения указанных целей, и с соблюдением требований ст. ст. 161 и 241 УПК РФ.

Легитимный исчерпывающий перечень 7 категорий конфиденциальной информации перечислен в Указе Президента РФ от 6 марта 1997 г. N 188 "Об утверждении Перечня сведений конфиденциального характера".

В ч. 1 комментируемой статьи установлена обязанность редакции не разглашать в распространяемых сообщениях и материалах сведения, предоставленные гражданином с условием сохранения их в тайне.

То есть для устранения конфликтных ситуаций редакции СМИ следует брать от такого гражданина письменное разрешение на распространение конкретных сведений.

2. В нормах ч. 2 комментируемой статьи определена обязанность редакции сохранять в тайне источник информации и не называть лицо, предоставившее сведения с условием неразглашения его имени, за исключением случая, когда соответствующее требование поступило от суда в связи с находящимся в его производстве делом.

В отношении указанной обязанности в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15 июня 2010 г. N 16 "О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" разъясняется, что если при рассмотрении дела одной из сторон ставится вопрос о раскрытии источника информации, послужившей основой для публикации в СМИ, то суду необходимо руководствоваться ч. 2 ст. 41 Закона, согласно которой редакция обязана сохранять в тайне источник информации и не вправе называть лицо, предоставившее сведения с условием неразглашения его имени, за исключением случая, когда соответствующее требование поступило от суда в связи с находящимся в его производстве делом. Таким образом, персональные данные лица, предоставившего редакции сведения с условием неразглашения его имени, составляют специально охраняемую федеральным законом тайну. Суд на любой стадии судебного производства по делу вправе потребовать от соответствующей редакции предоставить сведения об источнике информации, если исчерпаны все иные возможности для установления обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, и общественный интерес в раскрытии источника информации явно перевешивает общественный интерес в сохранении его тайны. Требование о раскрытии источника информации может направить редакции суд в связи с находящимся в его производстве делом.

3. Положения ч. 3 комментируемой статьи включают обязанность редакции не разглашать в распространяемых сообщениях и материалах сведения, прямо или косвенно указывающие на личность несовершеннолетнего, совершившего преступление либо подозреваемого в его совершении, а равно совершившего административное правонарушение или антиобщественное действие, без согласия самого несовершеннолетнего и его законного представителя.

4. Часть 4 комментируемой статьи регламентирует обязанность редакции не разглашать в распространяемых сообщениях и материалах информацию о несовершеннолетнем, указанную в ч. 6 ст. 4 Закона, за исключением трех установленных случаев, если распространение такой информации осуществляется в целях защиты прав и законных интересов несовершеннолетнего, пострадавшего в результате противоправных действий (бездействия):

1. случай подтверждения согласия несовершеннолетнего, достигшего четырнадцатилетнего возраста и пострадавшего в результате противоправных действий (бездействия), и его законного представителя;
2. случай подтверждения согласия законного представителя несовершеннолетнего, не достигшего четырнадцатилетнего возраста и пострадавшего в результате противоправных действий (бездействия);
3. без согласия несовершеннолетнего, достигшего четырнадцатилетнего возраста и пострадавшего в результате противоправных действий (бездействия), и (или) законного представителя такого несовершеннолетнего, если получить это согласие невозможно либо если законный представитель такого несовершеннолетнего является подозреваемым или обвиняемым в совершении данных противоправных действий.

В этой связи стоит указать, что в нормах ч. 6 ст. 4 Закона определен запрет распространения в СМИ, в Интернете информации по несовершеннолетнему (кроме случаев, установленных п. п. 1 - 3 ч. 4 ст. 41 Закона). При этом в силу важности охраны прав несовершеннолетнего, пострадавшего в результате противоправных действий (бездействия), законодатель обозначил расширенный перечень запрещенной к распространению информации (специальный перечень персональных данных):

• фамилия, имя, отчество, дата рождения пострадавшего;
• фото- и видеоизображение несовершеннолетнего;
• сведения по его родителям и иным законным представителям;
• аудиозапись голоса такого несовершеннолетнего;
• место жительства, место временного пребывания, место учебы или работы пострадавшего несовершеннолетнего;
• иные сведения, позволяющие прямо или косвенно установить личность такого несовершеннолетнего, за исключением случаев распространения информации:

1) с согласия несовершеннолетнего, достигшего четырнадцатилетнего возраста и пострадавшего в результате противоправных действий (бездействия), и его законного представителя;

2) с согласия законного представителя несовершеннолетнего, не достигшего четырнадцатилетнего возраста и пострадавшего в результате противоправных действий (бездействия);

3) без согласия несовершеннолетнего, достигшего четырнадцатилетнего возраста и пострадавшего в результате противоправных действий (бездействия), и (или) законного представителя такого несовершеннолетнего, если получить это согласие невозможно либо если законный представитель такого несовершеннолетнего является подозреваемым или обвиняемым в совершении данных противоправных действий.

Относительно ч. 6 ст. 4 Закона в Постановлении Верховного Суда РФ от 11 января 2016 г. N 3-АД15-9 отмечено:

• по результатам анализа содержания СМИ экземпляра газеты "PRO Город Сыктывкар" N 48 от 29 ноября 2014 г. установлено, что в нарушение части 6 статьи 4 Закона на странице 14 указанного номера газеты в статье "Отец: "Я пропил похоронные деньги дочери" содержится информация о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий: фотоизображение, фамилия и имя несовершеннолетнего К., фамилия и имена родителей несовершеннолетнего <...> К.;
• в ходе производства по делу Давлетова А.А. последовательно заявляла о необоснованности привлечения ее к административной ответственности, ссылаясь на то, что статья была направлена на защиту прав и законных интересов несовершеннолетнего, а потому распространение в ней информации, указанной в ч. 6 ст. 4 Закона, не являлось нарушением с учетом положений ч. 4 ст. 41 Закона;
• распространение указанной в ч. 6 ст. 4 Закона информации допустимо при соблюдении двух условий: ее распространение осуществляется в целях защиты прав и законных интересов несовершеннолетнего, пострадавшего в результате противоправных действий (бездействия), и наличие согласия законного представителя несовершеннолетнего на ее распространение;
• материалы дела с учетом его конкретных обстоятельств свидетельствуют о том, что информация, указанная в ч. 6 ст. 4 Закона, распространена в материале в целях защиты прав и законных интересов несовершеннолетнего, пострадавшего в результате противоправных действий, что допустимо в соответствии с ч. 4 ст. 41 Закона;
• при таких обстоятельствах Постановление мирового судьи Первомайского судебного участка г. Сыктывкара Республики Коми от 28 января 2015 г., решение судьи Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 16 марта 2015 г. и Постановление заместителя председателя Верховного Суда Республики Коми от 13 мая 2015 г., вынесенные в отношении СМИ "PRO Город Сыктывкар" Давлетовой А.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 13.15 КоАП РФ, подлежат отмене.

То есть на примере конкретного случая суд указал важность специального режима информации о несовершеннолетнем с применением положений ст. ст. 4 и 41 Закона.

Этот тезис подчеркивается Постановлением ЕСПЧ от 16 декабря 2010 "Дело "Алексей Овчинников (Aleksey Ovchinnikov) против Российской Федерации" (жалоба N 24061/04), в п. п. 25, 26 которого отмечено:

• по делу обжалуется привлечение заявителя к гражданско-правовой ответственности за распространение сведений, порочащих честь и достоинство, в связи с публикацией о сексуальных домогательствах, предположительно имевших место в летнем лагере;
• по делу не нарушены требования ст. 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод ETS N 005 (Рим, 4 ноября 1950 г.);

Закон предусматривает, что СМИ не вправе разглашать сведения, прямо или косвенно указывающие на личность несовершеннолетнего, совершившего преступление либо подозреваемого в его совершении, а равно совершившего административное правонарушение, без согласия самого несовершеннолетнего и его законного представителя (ч. 3 ст. 41).

То есть решение ЕСПЧ разъясняет необходимость применения норм ст. 41 Закона с учетом норм ст. 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод ETS N 005 (Рим, 4 ноября 1950 г.), определяющих свободу выражения мнения.

5. В ч. 5 комментируемой статьи установлен порядок распространения в СМИ, в сетях информации о несовершеннолетнем потерпевшем только в целях расследования преступления, установления лиц, причастных к совершению преступления, розыска пропавших несовершеннолетних в объеме, необходимом для достижения указанных целей, и с соблюдением требований ст. ст. 161 и 241 УПК РФ.

В нормах ст. ст. 161 и 241 УПК РФ определяются:

1) правовые основы недопустимости разглашения данных предварительного расследования;

• запрет разглашения данных предварительного расследования, за исключением случаев, предусмотренных ч. ч. 2, 4, 6 ст. 161 УПК РФ;
• условие нераспространения запрета на предание гласности данных предварительного расследования на сведения:

а) о нарушении закона органами государственной власти и их должностными лицами;

б) распространенные следователем, дознавателем или прокурором в средствах массовой информации, информационно-телекоммуникационной сети Интернет или иным публичным способом;

в) оглашенные в открытом судебном заседании и т.д.;

2) элементы организационно-правовой конструкции гласности судебного разбирательства:

• общий принцип открытости судебных разбирательств;
• перечень 4 случаев проведения закрытого судебного разбирательства на основании определения или постановления суда:

а) разбирательство уголовного дела в суде может привести к разглашению государственной или иной охраняемой федеральным законом тайны;

б) рассматриваются уголовные дела о преступлениях, совершенных лицами, не достигшими возраста шестнадцати лет;

в) рассмотрение уголовных дел о преступлениях против половой неприкосновенности и половой свободы личности и других преступлениях может привести к разглашению сведений об интимных сторонах жизни участников уголовного судопроизводства либо сведений, унижающих их честь и достоинство;

г) этого требуют интересы обеспечения безопасности участников судебного разбирательства, их близких родственников, родственников или близких лиц и т.д.