Статья 32.1. Закона о СМИ. Обязательные общедоступные телеканалы и (или) радиоканалы

К обязательным общедоступным телеканалам и (или) радиоканалам относятся:

1. общероссийские обязательные общедоступные телеканалы и радиоканалы, перечень которых утверждает Президент Российской Федерации в целях сохранения и обеспечения единого информационного пространства Российской Федерации;
2. телеканалы, получившие право на осуществление эфирного цифрового наземного вещания с использованием позиций в мультиплексах на всей территории Российской Федерации;
3. обязательные общедоступные телеканалы субъектов Российской Федерации;
4. муниципальные обязательные общедоступные телеканалы.

Вещатель общероссийского обязательного общедоступного телеканала или радиоканала обязан обеспечить его распространение на территории проживания населения Российской Федерации.

Вещателю общероссийского обязательного общедоступного телеканала или радиоканала предоставляется универсальная лицензия на телевизионное вещание, радиовещание. Вещатель общероссийского обязательного общедоступного телеканала или радиоканала вправе осуществлять на территории Российской Федерации эфирное наземное вещание с использованием радиочастот без проведения торгов (конкурса, аукциона).

Покрытие расходов, понесенных вещателями и связанных с эфирным наземным вещанием общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов на территориях малочисленных населенных пунктов, осуществляется за счет средств федерального бюджета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Критерии отнесения населенных пунктов к малочисленным населенным пунктам в целях настоящей статьи устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Обязательный общедоступный телеканал субъекта Российской Федерации выбирается из числа телеканалов, продукция которых содержит не менее семидесяти пяти процентов национальной продукции средства массовой информации и трансляция которых осуществляется на территории проживания не менее пятидесяти процентов населения соответствующего субъекта Российской Федерации. Муниципальный обязательный общедоступный телеканал выбирается из числа телеканалов, продукция которых содержит не менее семидесяти пяти процентов национальной продукции средства массовой информации, не менее двадцати процентов от общего времени вещания которых составляют программы, освещающие вопросы местного значения, и трансляция которых осуществляется на территории соответствующего муниципального образования. В целях настоящей статьи под национальной продукцией средства массовой информации понимается продукция на русском языке или других языках народов Российской Федерации либо на иностранном языке (в случае, если данная продукция предназначена для российского средства массовой информации), которая произведена гражданами Российской Федерации и (или) зарегистрированными в установленном порядке на территории Российской Федерации организациями. В качестве национальной продукции средства массовой информации признается также продукция средства массовой информации, созданного в соответствии с международными договорами Российской Федерации. Порядок подтверждения соответствия национальной продукции средства массовой информации указанным требованиям устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи. Не признается производством национальной продукции средства массовой информации деятельность по переводу, дублированию, субтитрированию продукции зарубежного средства массовой информации.

В каждом субъекте Российской Федерации выбирается один обязательный общедоступный телеканал субъекта Российской Федерации, в каждом муниципальном образовании может быть выбран один муниципальный обязательный общедоступный телеканал. Правила выбора обязательного общедоступного телеканала субъекта Российской Федерации и правила выбора муниципального обязательного общедоступного телеканала устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Обязанности операторов связи по распространению обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов устанавливаются законодательством Российской Федерации в области связи.

Комментарий к ст. 32.1 Закона о СМИ

1. Нормы комментируемой статьи определяют семь элементов организационно-правовой конструкции обязательного общедоступного телеканала (радиоканала):

• классификацию трех категорий обязательных общедоступных телеканалов (радиоканалов) (общероссийский, цифровой, региональный);
• обязанность вещателя общероссийского обязательного общедоступного телеканала (радиоканала) обеспечить его распространение на территории проживания населения РФ;
• общее правило выдачи вещателю общероссийского обязательного общедоступного телеканала (радиоканала) универсальной лицензии на телевизионное вещание, радиовещание с правом осуществления на территории РФ эфирного наземного вещания с использованием радиочастот без проведения торгов (конкурса, аукциона);
• механизм покрытия расходов вещателя общероссийского обязательного общедоступного телеканала (радиоканала) на территориях малочисленных населенных пунктов за счет средств федерального бюджета в порядке, установленном Правительством РФ;
• два условия выбора обязательного общедоступного телеканала субъекта РФ из числа телеканалов (наличие от 75% национальной продукции СМИ, трансляция на территории проживания от 50% населения субъекта РФ);
• общее правило выбора в каждом субъекте РФ одного обязательного общедоступного телеканала субъекта РФ согласно порядку, устанавливаемому Правительством РФ;
• общее правило установления обязанностей операторов связи по распространению обязательных общедоступных телеканалов (радиоканалов) согласно нормам законодательства РФ в области связи.

В ч. 1 комментируемой статьи установлен перечень трех категорий обязательных общедоступных телеканалов, радиоканалов:

• категория общероссийских обязательных общедоступных телеканалов, радиоканалов, перечень которых утвержден Указом Президента РФ от 24 июня 2009 г. N 715 "Об общероссийских обязательных общедоступных телеканалах и радиоканалах" (включает 10 телеканалов и 3 радиоканала, формирующих единое информационное пространство РФ);
• категория телеканалов, получивших право на эфирное цифровое наземное вещание с использованием позиций в мультиплексах на всей территории РФ;
• категория обязательных общедоступных телеканалов субъектов РФ, выбор которых осуществляется согласно Постановлению Правительства РФ от 16 ноября 2016 г. N 1205 "Об утверждении Правил выбора обязательного общедоступного телеканала субъекта Российской Федерации".

Перечень указанных каналов согласно Указу Президента РФ от 24 июня 2009 г. N 715 включает 9 общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и 3 общероссийских обязательных общедоступных радиоканала:

1. первый канал (открытое акционерное общество "Первый канал");
2. телеканал "Россия" (Россия-1) (федеральное государственное унитарное предприятие "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания");
3. телеканал "Матч ТВ" (общество с ограниченной ответственностью "Национальный спортивный телеканал") и пр. телеканалы;
4. радиоканалы "Вести ФМ", "Маяк", "Радио России" (федеральное государственное унитарное предприятие "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания").

2. В нормах ч. 2 комментируемой статьи определена обязанность вещателя общероссийского обязательного общедоступного телеканала, радиоканала обеспечить распространение этого канала на территории проживания населения РФ.

По данному поводу стоит отметить, что в положениях абз. 17 ст. 2 Закона установлено определение обязательных общедоступных телеканалов, радиоканалов, являющихся видом телеканала (радиоканала) - основного объекта правовых отношений, регулируемых Законом. Обозначенные законодателем признаки обязательных общедоступных телеканалов, радиоканалов составляют:

• императивный признак исполнения телеканалом, радиоканалом обязательного требования общедоступности к их ресурсу (транслируемым информационным программам);
• целевой признак назначения телеканала, радиоканала - предоставление массовой информации (радио- и телепрограмм) для неограниченного круга лиц или признак информационной общедоступности, поскольку согласно ч. 1 ст. 7 ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" информация, доступ к которой не ограничен, считается общедоступной информацией;
• организационно-правовой признак определения обязательного общедоступного телеканала, радиоканала согласно Закону;
• качественный признак распространения обязательного общедоступного телеканала, радиоканала во всех средах вещания без взимания платы с потребителей (телезрителей, радиослушателей) за право просмотра, прослушивания.

3. Положения ч. 3 комментируемой статьи включают общее правило выдачи вещателю общероссийского обязательного общедоступного телеканала, радиоканала универсальной лицензии на телевизионное вещание, радиовещание, которая дает право осуществлять на территории России эфирное наземное вещание с использованием радиочастот без проведения торгов (конкурса, аукциона).

4. Часть 4 комментируемой статьи регламентирует полномочие Правительства РФ определять порядок покрытия расходов, понесенных вещателями и связанных с эфирным наземным вещанием общероссийских обязательных общедоступных телеканалов, радиоканалов на территориях малочисленных населенных пунктов, за счет средств федерального бюджета.

5. В ч. 5 комментируемой статьи установлены основные требования к обязательному общедоступному телеканалу субъекта РФ:

• выбор канала из числа телеканалов, продукция которых содержит не менее семидесяти пяти процентов национальной продукции СМИ и трансляция которых осуществляется на территории проживания не менее пятидесяти процентов населения соответствующего субъекта РФ;
• установление национальной продукцией СМИ информационного продукта на русском языке или других языках народов РФ либо на иностранном языке (в случае, если данная продукция предназначена для российского СМИ), которая произведена гражданами РФ, зарегистрированными в РФ организациями;
• установление национальной продукцией СМИ продукции средства массовой информации, которое создано согласно международному договору РФ;
• полномочие Роскомнадзора устанавливать Порядок подтверждения соответствия национальной продукции СМИ требованиям ч. 5 ст. 32.1 Закона (см. Приказ Роскомнадзора от 29 августа 2016 г. N 218 "О Порядке подтверждения соответствия национальной продукции средства массовой информации требованиям части 5 статьи 32.1 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации");
• запрет на отнесение к производству национальной продукции СМИ деятельности по переводу, дублированию, субтитрированию продукции зарубежного СМИ.

6. В нормах ч. 6 комментируемой статьи определено условие выбора в каждом субъекте РФ одного обязательного общедоступного телеканала субъекта РФ согласно Постановлению Правительства РФ от 16 ноября 2016 г. N 1205 "Об утверждении Правил выбора обязательного общедоступного телеканала субъекта Российской Федерации". 

В частности, указывается:

• выбор обязательного общедоступного телеканала субъекта РФ осуществляется Федеральной конкурсной комиссией по телерадиовещанию, образованной Роскомнадзором;
• Федеральная конкурсная комиссия по телерадиовещанию принимает решение о проведении процедуры выбора телеканала;
• после принятия решения о проведении процедуры выбора телеканала Роскомнадзор размещает информационное сообщение о проведении заседания Федеральной конкурсной комиссии по телерадиовещанию с целью проведения процедуры выбора телеканала и т.д.

7. Положения ч. 7 комментируемой статьи включают общее правило установления обязанностей операторов связи по распространению обязательных общедоступных телеканалов, радиоканалов нормами ФЗ "О связи".

В частности, в п. 13.1 ст. 2 ФЗ "О связи" определено, что оператор обязательных общедоступных телеканалов, радиоканалов является оператором связи, который на основании договора с абонентом оказывает услуги связи для целей телевизионного вещания, радиовещания (за исключением услуг связи для целей проводного радиовещания) и в соответствии с Законом обязан осуществлять трансляцию обязательных общедоступных телеканалов, радиоканалов, перечень которых определяется нормами закона.

Рассматривая особенности обязательных общедоступных телеканалов, радиоканалов, следует указать на выводы Постановления ФАС Восточно-Сибирского округа от 9 ноября 2012 г. по делу N А33-4149/2012, которым отказано в удовлетворении требования об отмене решения и предписания антимонопольного органа о нарушении антимонопольного законодательства в связи с взиманием платы за распространение общероссийских обязательных общедоступных телеканалов. Заявителю предписано прекратить выявленные нарушения. 

При этом суд разъяснил:

• проанализировав имеющиеся в деле доказательства, в том числе договор на предоставление услуг по реализации продукции телевизионных программ, калькуляцию расходов на абонентское обслуживание одного абонента с указанием стоимости услуги для одного абонента, тарифы на услуги кабельного телевидения для физических лиц, суд апелляционной инстанции правильно установил, что со стороны ЗАО "КОМСТАР-Регионы" не было обеспечено право его абонентов на получение обязательных общедоступных телевизионных каналов без взимания платы за прием и трансляцию таких каналов;
• деятельность общества была направлена на получение прибыли за обеспечение доступа ко всем транслируемым обществом программам, в том числе обязательных общедоступных телеканалов (ООТ);
• для подтверждения факта нарушения обществом п. 4 ст. 6 ФЗ "О связи" достаточно установления факта непредоставления абонентам возможности получать общероссийские обязательные общедоступные телеканалы без внесения платы; такой факт антимонопольным органом в отношении общества подтвержден;
• общество обладало доминирующим положением на рынке предоставления услуг связи для целей кабельного телевизионного вещания на территории г. Норильска и не обеспечило возможность потребителям города Норильска реализовать свое право на безвозмездный просмотр общероссийских обязательных общедоступных телеканалов, перечень которых определен Указом Президента РФ от 24 июня 2009 г. N 715.

То есть выход в эфир обязательного общедоступного телеканала, радиоканала обязывает вещателя исполнять среди прочего требования антимонопольного законодательства.