Статья 31. Закона о СМИ. Лицензия на вещание

Телевизионное вещание, радиовещание (далее также - вещание) осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, предоставленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (далее - лицензирующий орган). Получение лицензии на вещание не требуется в случае, если распространение телеканала или радиоканала осуществляется в неизменном виде по договору с вещателем, имеющим лицензию на вещание телеканала, радиоканала.

К отношениям, связанным с осуществлением лицензирования телевизионного вещания, радиовещания, применяются положения законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Вещатель, являющийся редакцией телеканала или радиоканала, в соответствии с лицензией на вещание вправе осуществлять распространение телеканала или радиоканала на всей территории Российской Федерации в любых средах вещания, в том числе осуществлять наземное эфирное вещание, спутниковое вещание, кабельное вещание (универсальная лицензия).

Вещатель, не являющийся редакцией телеканала или радиоканала, в соответствии с лицензией на вещание вправе осуществлять распространение телеканала или радиоканала на территории Российской Федерации в определенных среде или средах вещания в пределах прав, полученных таким вещателем в установленном порядке от редакции телеканала или радиоканала.

Выделение конкретных радиочастот для вещания с использованием ограниченного радиочастотного ресурса (наземного эфирного вещания, спутникового вещания) осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации и предусматривающем в том числе проведение торгов (конкурса, аукциона).

Форма, порядок и условия проведения торгов (конкурса, аукциона), порядок взимания единовременной платы за право осуществлять наземное эфирное вещание, спутниковое вещание с использованием конкретных радиочастот устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Сведения об используемых радиочастотах, о позиции телеканала или радиоканала в мультиплексе (распространение нескольких телеканалов и радиоканалов с использованием одной радиочастоты), параметрах спутникового вещания, заявленная при проведении торгов (конкурса, аукциона) программная концепция вещания вносятся лицензирующим органом в запись реестра лицензий, содержащую сведения о предоставленной лицензии.

Часть восьмая утратила силу с 1 марта 2022 года. - Федеральный закон от 11.06.2021 N 170-ФЗ.

Перечень лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом положений законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Лицензионными требованиями при осуществлении телевизионного вещания, радиовещания являются также:

1. выполнение лицензиатом условий осуществления эфирного вещания с использованием радиочастот, определенных по результатам торгов (конкурса, аукциона);
2. соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии на вещание;
3. предоставление лицензиатом сведений, предусмотренных статьей 31.9 настоящего Закона;
4. распространение лицензиатом сообщений и материалов, созданных и (или) распространенных иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) российским юридическим лицом, выполняющим функции иностранного агента, с указанием на то, что эти сообщения и материалы созданы и (или) распространены соответственно иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) российским юридическим лицом, выполняющим функции иностранного агента;
5. обеспечение лицензиатом - вещателем телеканала доступности для инвалидов по слуху продукции средства массовой информации в объеме не менее пяти процентов объема вещания в неделю (без учета телепрограмм, телепередач, идущих в эфир без предварительной записи).

Уступка лицензии на вещание другому лицу допускается только с согласия органа, ее предоставившего, с внесением соответствующих изменений в реестр лицензий на телевизионное вещание, радиовещание на основании заявления о внесении изменений в реестр лицензий на телевизионное вещание, радиовещание.

Часть одиннадцатая утратила силу с 10 ноября 2011 года. - Федеральный закон от 14.06.2011 N 142-ФЗ.

Комментарий к ст. 31 Закона о СМИ

1. В комментируемой статье установлены десять основных элементов организационно-правовой конструкции лицензии на вещание:

• обязательное требование наличия лицензии на телевизионное вещание, радиовещание (вещание), выданной уполномоченным лицензирующим органом (наличия договора с вещателем, имеющим лицензию на вещание телеканала, радиоканала);
• общее правило применения к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования телевизионного вещания, радиовещания, положений законодательства РФ о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных Законом;
• статус универсальной лицензии вещателя - редакции телеканала или радиоканала, позволяющей осуществлять распространение телеканала или радиоканала на всей территории РФ в любых средах вещания посредством наземного эфирного вещания, спутникового вещания, кабельного вещания;
• общее право вещателя, не являющегося редакцией телеканала или радиоканала, осуществлять в соответствии с лицензией распространение телеканала или радиоканала на территории РФ в определенных среде или средах вещания в пределах прав, полученных таким вещателем в установленном порядке от редакции телеканала или радиоканала;
• правило выделения конкретных радиочастот для вещания с использованием ограниченного радиочастотного ресурса (наземного эфирного вещания, спутникового вещания) в порядке, установленном Правительством РФ на основании торгов (конкурса, аукциона);
• полномочие Правительства РФ устанавливать форму, порядок и условия проведения торгов (конкурса, аукциона), порядок взимания единовременной платы за право осуществлять наземное эфирное вещание, спутниковое вещание с использованием конкретных радиочастот;
• порядок внесения сведений об используемых радиочастотах, о позиции телеканала или радиоканала в мультиплексе, о параметрах спутникового вещания лицензирующим органом в лицензию вещателя, а в случаях проведения торгов (конкурса, аукциона) в лицензию вещателя - победителя торгов согласно ст. 31.4 Закона;
• исчерпывающий перечень 9 категорий обязательных сведений, вносимых в лицензию на телевизионное вещание, радиовещание;
• содержание перечня лицензионных требований, устанавливаемое Правительством РФ и включающее три специальных требования Закона;
• общее правило осуществления уступки лицензии на вещание другому лицу только с согласия органа, ее выдавшего, с соответствующим переоформлением лицензии.

В ч. 1 комментируемой статьи установлено обязательное требование наличия лицензии на телевизионное вещание, радиовещание (вещание), выданной уполномоченным лицензирующим органом (наличия договора с вещателем, имеющим лицензию на вещание телеканала, радиоканала).

Общие вопросы лицензирования регулируются ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", согласно которому субъект при исполнении лицензируемого вида деятельности обязан получить у лицензиата (лицензирующего органа) специальное разрешение - лицензию в рамках специальной категории деятельности.

Исчерпывающий перечень лицензируемых видов деятельности установлен статьей 12 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и включает 50 видов деятельности, осуществление которых сопровождается угрозой нанесения ущерба праву и законному интересу другого лица. Такие виды деятельности, в частности, определяются:

1. разработкой, производством, распространением шифровально-криптографических средств, информационно-телекоммуникационных систем и пр.;
2. деятельностью с целью выявления электронных средств для негласного оборота информации;
3. деятельностью по техзащите конфиденциальных данных;
4. производством и реализацией полиграфической продукции, защищенной от подделок;
5. разработкой, производством лекарственного средства;
6. разработкой, производством и техническим обслуживанием медтехники;
7. предпринимательской деятельностью в части управления многоквартирным домом (далее - МКД);
8. телевизионным вещанием и радиовещанием и т.д.

При этом в ст. 3 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" обозначены дефиниции:

• лицензии - как специального разрешения на право осуществления предпринимателем конкретного вида деятельности (исполнения работ, оказания услуг в лицензируемом виде деятельности), которое должно подтверждаться документом лицензирующего органа на бумажном или электронном носителе;
• лицензируемого вида деятельности - вида деятельности, для осуществления которого по законодательству РФ и нормам международного права необходимо получение лицензии согласно закону;
• лицензирующего органа - уполномоченного органа федеральной исполнительной власти (его территориального органа) либо органа власти субъекта РФ, осуществляющего лицензирование;
• лицензионных требований - как совокупности требований, установленных положением о лицензировании конкретного вида деятельности, основанных на требованиях закона и направленных на обеспечение достижения цели лицензирования и т.д.

Значит, общефедеральной правовой основой института лицензирования является система норм ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", в которых приводится общая терминология сферы лицензирования, включающей среди прочего телевизионное вещание и радиовещание.

При этом согласно п. 2 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания (утв. Постановлением Правительства РФ от 8 декабря 2011 г. N 1025 "О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания") лицензирование телевизионного вещания и радиовещания осуществляется Роскомнадзором (лицензирующим органом).

2. В нормах ч. 2 комментируемой статьи определено общее правило применения к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования телевизионного вещания, радиовещания, положений законодательства РФ о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных Законом.

В пункте 4 и других нормах Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания (утв. Постановлением Правительства РФ от 8 декабря 2011 г. N 1025) приводятся следующие особенности, в том числе специальные лицензионные требования к телевизионному вещанию и радиовещанию:

1) соблюдение лицензиатом следующих параметров вещания, указанных в лицензии:

• вещание указанного в лицензии телеканала или радиоканала;
• вещание в пределах территории распространения телеканала или радиоканала, указанной в лицензии;
• соблюдение объемов вещания;
• соблюдение даты начала вещания и т.д.;

2) наличие у лицензиата статуса редакции распространяемого лицензиатом телеканала или радиоканала, подтверждаемого уставом редакции;

3) наличие у лицензиата договора с редакцией распространяемого лицензиатом телеканала или радиоканала;

4) предоставление в лицензирующий орган сведений об операторах связи, осуществляющих трансляцию телеканала или радиоканала по договору с вещателем таких телеканала или радиоканала, и о лицах, распространяющих телеканал или радиоканал в неизменном виде по договору с вещателем таких телеканала или радиоканала, в порядке, установленном ст. 31.9 Закона, и пр.

3. Положения ч. 3 комментируемой статьи отражают статус универсальной лицензии вещателя - редакции телеканала или радиоканала, позволяющей осуществлять распространение телеканала или радиоканала на всей территории РФ в любых средах вещания посредством наземного эфирного вещания, спутникового вещания, кабельного вещания.

По данному поводу в п. 3 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания (утв. Постановлением Правительства РФ от 8 декабря 2011 г. N 1025) приводятся следующие специальные лицензионные требования к соискателю:

1. наличие у соискателя лицензии статуса редакции планируемого к распространению соискателем лицензии телеканала или радиоканала, подтверждаемого уставом редакции, - в случае, предусмотренном ч. 3 ст. 31 Закона;
2. наличие у соискателя лицензии договора с редакцией планируемого к распространению соискателем лицензии телеканала или радиоканала - в случае, предусмотренном ч. 4 ст. 31 Закона;
3. соответствие планируемого к распространению соискателем лицензии телеканала или радиоканала ограничениям, связанным с его учреждением, предусмотренным ч. ч. 1, 3 ст. 19.1 Закона, а также требованиям ч. 2 ст. 54 Закона;
4. соответствие соискателя лицензии ограничениям, связанным с его учреждением, предусмотренным ч. ч. 2, 3 ст. 19.1 Закона.

4. Часть 4 комментируемой статьи регламентирует общее право вещателя, не являющегося редакцией телеканала или радиоканала, осуществлять в соответствии с лицензией распространение телеканала или радиоканала на территории РФ в определенных среде или средах вещания в пределах прав, полученных таким вещателем в установленном порядке от редакции телеканала или радиоканала.

5. В ч. 5 комментируемой статьи установлено правило выделения конкретных радиочастот для вещания с использованием ограниченного радиочастотного ресурса (наземного эфирного вещания, спутникового вещания) в порядке, установленном Правительством РФ на основании торгов (конкурса, аукциона).

В этой связи Постановлением Правительства РФ от 26 января 2012 г. N 25 утверждены:

• Положение о проведении конкурса на получение права осуществлять наземное эфирное вещание, спутниковое вещание с использованием конкретных радиочастот;
• Правила выделения конкретных радиочастот для вещания с использованием ограниченного радиочастотного ресурса (наземного эфирного вещания, спутникового вещания);
• Правила взимания единовременной платы за право осуществлять наземное эфирное вещание, спутниковое вещание с использованием конкретных радиочастот.

В частности, Положение о проведении конкурса на получение права осуществлять наземное эфирное вещание, спутниковое вещание с использованием конкретных радиочастот устанавливает форму, порядок и условия проведения торгов (конкурса, аукциона) на получение права осуществлять наземное эфирное вещание, спутниковое вещание с использованием конкретных радиочастот.

Торги на получение права осуществлять наземное эфирное аналоговое радиовещание в административных центрах (столицах) субъектов РФ и (или) городах с численностью населения 100 тыс. и более человек, либо наземное эфирное аналоговое телевизионное вещание, либо наземное эфирное цифровое вещание, либо спутниковое вещание с использованием орбитально-частотного ресурса проводятся в форме конкурса на получение права осуществлять наземное эфирное вещание, спутниковое вещание с использованием конкретных радиочастот (далее - конкурс).

Предметом конкурса являются:

а) право на осуществление эфирного наземного вещания, за исключением вещания общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов, с использованием:

• радиочастоты - при осуществлении наземного эфирного аналогового радиовещания в административных центрах (столицах) субъектов Российской Федерации и (или) городах с численностью населения 100 тыс. и более человек, а также наземного эфирного аналогового телевизионного вещания;
• позиции в мультиплексе - при осуществлении наземного эфирного цифрового вещания;

б) право на осуществление спутникового вещания с использованием орбитально-частотного ресурса и соответствующих полос радиочастот, выделенных для целей телевизионного и (или) радиовещания.

6. В нормах ч. 6 комментируемой статьи определено полномочие Правительства РФ устанавливать форму, порядок и условия проведения торгов (конкурса, аукциона), порядок взимания единовременной платы за право осуществлять наземное эфирное вещание, спутниковое вещание с использованием конкретных радиочастот.

В частности, в п. п. 4 - 7 Положения о проведении конкурса на получение права осуществлять наземное эфирное вещание, спутниковое вещание с использованием конкретных радиочастот (утв. Постановлением Правительства РФ от 26 января 2012 г. N 25) регламентируется:

1) организатором проведения конкурса является Роскомнадзор (далее - организатор конкурса), который:

• образует Федеральную конкурсную комиссию по телерадиовещанию (далее - Комиссия) и обеспечивает ее работу;
• утверждает персональный состав Комиссии и назначает председателя Комиссии;
• утверждает Положение о Комиссии;
• публикует информационное сообщение о конкурсе;
• осуществляет сбор заявок на участие в конкурсе;
• принимает и регистрирует представляемые на конкурс документы;

2) конкурс является открытым;

3) при проведении конкурса не допускается создание преимущественных условий, в том числе предоставление доступа к конфиденциальной информации, для участия в конкурсе отдельного лица или группы лиц, а также необоснованное ограничение доступа к участию в конкурсе;

4) решение о проведении конкурса принимается Комиссией, в котором указываются:

• дата, время и место заседания Комиссии;
• предмет конкурса;
• размер единовременной платы за право осуществлять наземное эфирное вещание, спутниковое вещание с использованием конкретных радиочастот и т.д.

7. Положения ч. 7 комментируемой статьи включают порядок внесения сведений об используемых радиочастотах, о позиции телеканала или радиоканала в мультиплексе, о параметрах спутникового вещания лицензирующим органом в лицензию вещателя, а в случаях проведения торгов (конкурса, аукциона) - в лицензию вещателя - победителя торгов согласно ст. 31.4 Закона.

В нормах ст. 31.4 Закона определены правовые основы порядка продления срока действия лицензии на телевизионное вещание, радиовещание, который составляют 10 элементов:

• основание продления срока действия лицензии на телевизионное вещание, радиовещание в виде заявления лицензиата с приложением документов, указанных в ст. 31.2 Закона, которое представляется лицензиатом с прилагаемыми документами в лицензирующий орган непосредственно или направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении;
• право лицензиата направить заявление о продлении срока действия лицензии на телевизионное вещание, радиовещание и прилагаемые к нему документы в лицензирующий орган в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в соответствии с ФЗ "Об электронной подписи";
• обязанность предоставления заявления о продлении срока действия лицензии на телевизионное вещание, радиовещание не позднее чем за шестьдесят дней до окончания срока действия лицензии;
• общее правило продления срока действия лицензии на телевизионное вещание, радиовещание на следующий срок (десять лет), если меньший срок не указан в заявлении о продлении срока ее действия;
• особенности переоформления лицензии на телевизионное вещание, радиовещание в случае принятия лицензирующим органом решения о продлении срока ее действия в течение тридцати дней со дня получения заявления лицензиата о продлении срока действия лицензии;
• общее условие оставления номера лицензии на телевизионное вещание, радиовещание при продлении срока ее действия с указанием на бланке лицензии, срок действия которой продлевается, отметки о продлении;
• исчерпывающий перечень 4 оснований для отказа в продлении срока действия лицензии;
• общий порядок уведомления об отказе в продлении срока действия лицензии с мотивированным обоснованием причин отказа, который направляется в письменной форме или вручается лицензиату в течение трех дней со дня принятия соответствующего решения с приложением заверенной копии решения об отказе в продлении срока действия лицензии;
• общий порядок получения переоформленной лицензии в форме электронного документа, если в заявлении о продлении срока действия лицензии об этом указано, подписанной электронной подписью в соответствии с ФЗ "Об электронной подписи" (или уведомления в форме электронного документа об отказе в продлении срока действия лицензии);
• общее требование выплаты за продление срока действия лицензии государственной пошлины в установленном размере согласно НК РФ.

8. Часть 8 комментируемой статьи регламентирует исчерпывающий перечень 9 категорий обязательных сведений, вносимых в лицензию на телевизионное вещание, радиовещание:

1. сведения, предусмотренные ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности";
2. наименование (название) распространяемого телеканала или радиоканала;
3. программная направленность телеканала, радиоканала (основные тематические направления вещания - информационный, музыкальный, спортивный и подобные) и т.д.

По данному поводу в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15 июня 2010 г. N 16 "О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" отмечается, что получение лицензии на вещание необходимо в случае использования технических средств эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания для распространения продукции средств массовой информации (ст. 31 Закона). Поскольку такие технические средства не используются при распространении массовой информации через сайты в сети Интернет, то получение лицензии на вещание лицом, осуществляющим распространение массовой информации через сайт в сети Интернет, не требуется.

9. В ч. 9 комментируемой статьи установлено содержание перечня лицензионных требований, устанавливаемое Правительством РФ и включающее три специальных требования Закона:

1. условие выполнения лицензиатом условий осуществления эфирного вещания с использованием радиочастот, определенных по результатам торгов (конкурса, аукциона);
2. условие соблюдения лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии на вещание;
3. условие предоставления лицензиатом сведений, предусмотренных ст. 31.9 Закона.

В ст. 31.9 Закона установлены обязательные требования к информации об операторах связи, осуществляющих трансляцию телеканала, радиоканала по договору с вещателем, и о лицах, распространяющих телеканал, радиоканал в неизменном виде по договору с вещателем (далее - субъекты договора):

1) требование предоставления лицензиатом в лицензирующий орган сведения о субъектах договора в порядке, установленном Роскомнадзором (см. Приказ Роскомнадзора от 17 января 2012 г. N 11 "Об утверждении порядка представления вещателем в лицензирующий орган сведений об операторах связи, осуществляющих трансляцию телеканала, радиоканала по договору с вещателем таких телеканала или радиоканала, и о лицах, распространяющих телеканал, радиоканал в неизменном виде по договору с вещателем таких телеканала или радиоканала");

2) требования по срокам предоставления:

• указанных сведений не позднее десяти дней с даты начала трансляции или распространения телеканала, радиоканала;
• сведений о планируемом расторжении договоров - в срок не позднее чем за тридцать дней до даты прекращения трансляции или распространения телеканала, радиоканала;
• в иных случаях расторжения данных договоров - в течение трех рабочих дней со дня возникновения оснований для прекращения трансляции или распространения телеканала, радиоканала;

3) требования к лицензирующему органу в части обеспечения возможности получения от лицензиата установленных сведений в форме электронных документов с использованием сети Интернет посредством обеспечения авторизованного доступа к подсистеме "личный кабинет" ГИС в области СМИ.

10. В нормах ч. 10 комментируемой статьи определено общее правило осуществления уступки лицензии на вещание другому лицу только с согласия органа, ее выдавшего, с соответствующим переоформлением лицензии, что дополняет общие правила гражданско-правового перехода права, обозначенного в главе 24 ГК РФ:

• относительно оснований и порядка перехода прав кредитора к другому лицу;
• относительно прав, которые не могут переходить к другим лицам;
• относительно перехода прав кредитора к другому лицу на основании закона и т.д.

Следует добавить, что нарушение норм ст. 31 Закона используется судами для доказательства при привлечении к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ. Так в Постановлении Верховного Суда РФ от 12 сентября 2016 г. N 302-АД16-11261 по делу N А19-864/2016 подтверждена правомерность привлечения к ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией, поскольку факт совершения правонарушения подтвержден материалами дела, порядок и срок давности привлечения к ответственности не нарушены. 

При этом суд отметил:

• основанием для привлечения к ответственности послужил выявленный административным органом в результате проведенного мониторинга факт несоблюдения обществом параметров радиовещания (в части объемов и программной концепции вещания), предусмотренных лицензией от 21 ноября 2013 серии РВ N 24631, что является нарушением требований ст. 31 Закона, подп. "а" п. 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утв. Постановлением Правительства РФ от 8 декабря 2011 г. N 1025;
• доводы общества о соблюдении объемов и программной концепции вещания, в том числе об ошибочном отнесении радиопрограммы "Европейское утро" к вещанию радиоканала "Европа Плюс", приводились при рассмотрении дела, получили надлежащую правовую оценку судов и их выводы не опровергают;
• процедура и срок давности привлечения к ответственности соблюдены, штраф назначен в минимальном размере санкции нормы ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, признаков, характеризующих правонарушение как малозначительное, не установлено;
• несогласие общества с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судами норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что судами допущены существенные нарушения КоАП РФ и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

То есть нарушение норм ст. 31 Закона является основанием наступления административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.