Лицензирующий орган в пределах своей компетенции выдает лицензиату предписание об устранении выявленного нарушения или о недопустимости совершения нарушения в случае:
- выявления уполномоченными государственными органами нарушения, связанного с несоблюдением требований настоящего Закона, требований иных нормативных правовых актов, непосредственно связанных с осуществлением телевизионного вещания, радиовещания;
- выявления лицензирующим органом нарушения лицензиатом лицензионных требований;
- неосуществления лицензиатом телевизионного вещания, радиовещания более трех месяцев.
При выдаче такого предписания лицензирующий орган предупреждает лицензиата о приостановлении действия лицензии в случае невыполнения лицензиатом в установленный срок такого предписания.
Предписание с указанием основания выдачи предписания и срока, необходимого для устранения лицензиатом нарушения и составляющего не менее трех дней, но не более трех месяцев, доводится в письменной форме лицензирующим органом до лицензиата в течение двух рабочих дней со дня его выдачи. Срок устранения выявленного нарушения исчисляется со дня получения лицензиатом предписания лицензирующего органа об устранении выявленного нарушения.
Лицензирующий орган приостанавливает действие лицензии на срок не более трех месяцев в случае невыполнения лицензиатом в установленный срок предписания лицензирующего органа об устранении выявленного нарушения или в случае выявления лицензирующим органом грубого нарушения лицензионных требований. Решение о приостановлении действия лицензии с указанием основания его принятия и срока приостановления действия лицензии доводится в письменной форме лицензирующим органом до лицензиата в течение двух рабочих дней со дня принятия этого решения.
В срок, установленный для устранения выявленного нарушения, либо в срок приостановления действия лицензии лицензиат обязан уведомить в письменной форме лицензирующий орган об устранении нарушения, повлекшего за собой выдачу такого предписания или принятие решения о приостановлении действия лицензии, с приложением документов и материалов, подтверждающих устранение выявленного нарушения.
В случае, если в течение срока приостановления действия лицензии лицензиат не устранил нарушение, повлекшее за собой приостановление действия лицензии, лицензирующий орган обращается в суд с заявлением об аннулировании лицензии.
В случае устранения лицензиатом нарушения, повлекшего за собой приостановление действия лицензии, лицензирующий орган обязан принять решение о возобновлении ее действия.
Срок действия лицензии на время приостановления ее действия не продлевается.
Лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии в следующих случаях:
- несоблюдение лицензиатом ограничений, связанных с учреждением телеканалов, радиоканалов, организаций (юридических лиц), осуществляющих вещание, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации;
- повторное в течение одного года (с момента совершения предыдущего нарушения) грубое нарушение лицензиатом лицензионных требований;
- неустранение лицензиатом в установленный лицензирующим органом срок нарушения, повлекшего за собой приостановление действия лицензии.
Действие лицензии прекращается в случаях:
- предусмотренных Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности";
- окончания срока действия лицензии;
- представления в письменной форме в лицензирующий орган заявления учредителя средства массовой информации о прекращении деятельности средства массовой информации, предусмотренного лицензией, в соответствии со статьей 16 настоящего Закона;
- наличия решения суда о прекращении деятельности средства массовой информации, предусмотренного лицензией, в соответствии со статьей 16 настоящего Закона;
- наличия решения, предусмотренного частью восьмой статьи 56.2 настоящего Закона.
Комментарий к ст. 31.7 Закона о СМИ
1. Нормы комментируемой статьи определяют правовые основы порядка приостановления, возобновления, прекращения действия лицензии и аннулирования лицензии, которые представлены следующими элементами:
- полномочие лицензирующего органа (Роскомнадзора) в пределах своей компетенции выдавать лицензиату предписание об устранении выявленного нарушения или о недопустимости совершения нарушения в трех установленных случаях;
- обязанность лицензирующего органа (Роскомнадзора) в рамках выдачи вышеуказанного предписания предупредить лицензиата о приостановлении действия лицензии в случае невыполнения лицензиатом в установленный срок такого предписания;
- общий порядок ознакомления лицензиата с предписанием и срока устранения лицензиатом нарушения;
- условия приостановления лицензирующим органом (Роскомнадзором) действия лицензии на срок не более трех месяцев в двух случаях с условием письменного ознакомления лицензиата с решением о приостановлении действия лицензии с указанием основания его принятия и срока приостановления действия лицензии;
- обязанности лицензиата по устранению выявленного нарушения и уведомления в письменной форме лицензирующего органа об устранении нарушения, повлекшего за собой выдачу предписания или принятие решения о приостановлении действия лицензии, с приложением документов и материалов, подтверждающих устранение выявленного нарушения;
- полномочие лицензирующего органа (Роскомнадзора) обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии, если в течение срока приостановления действия лицензии лицензиат не устранил нарушение, повлекшее за собой приостановление действия лицензии;
- полномочие лицензирующего органа (Роскомнадзора) принять решение о возобновлении действия лицензии при устранения лицензиатом нарушения, повлекшего за собой приостановление действия лицензии;
- общее правило продолжения срока действия лицензии на время приостановления ее действия;
- порядок аннулирования лицензии по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа (Роскомнадзора) об аннулировании лицензии в трех случаях;
- порядок прекращения действия лицензии в четырех случаях.
В ч. 1 комментируемой статьи установлено полномочие лицензирующего органа (Роскомнадзора) в пределах своей компетенции выдавать лицензиату предписание об устранении выявленного нарушения или о недопустимости совершения нарушения в трех установленных случаях (стадия начала приостановления действия лицензии):
- выявления уполномоченными государственными органами нарушения, связанного с несоблюдением требований Закона, требований иных нормативных правовых актов, непосредственно связанных с осуществлением телевизионного вещания, радиовещания;
- выявления лицензирующим органом нарушения лицензиатом лицензионных требований;
- неосуществления лицензиатом телевизионного вещания, радиовещания более трех месяцев.
Общие основы приостановления лицензии приводятся в ч. ч. 1 - 10 ст. 20 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и включают:
1) условие приостановления действия лицензии лицензирующим органом в двух случаях:
- привлечения лицензиата к административной ответственности при неисполнении в установленный срок предписания по устранению грубого нарушения лицензионных требований от лицензирующего органа;
- назначения лицензиату наказания - административного приостановления деятельности при грубом нарушении лицензионных требований;
2) при вынесении решения суда или должностного лица по привлечению лицензиата к административной ответственности за неисполнение предписания по устранению грубого нарушения лицензионных требований лицензирующим органом вновь выдается предписание по устранению грубого нарушения лицензионных требований и приостанавливается в течение суток со дня вступления этого решения в законную силу действие лицензии на срок исполнения указанного предписания;
3) сведения по приостановлению и возобновлению действия лицензии вносятся в реестр лицензий и т.д.
Правовые последствия приостановления лицензии включают: отражение соответствующей информации в реестре лицензий, основание для аннулирования лицензии (ч. ч. 5, 11 ст. 20 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности).
2. В нормах ч. 2 комментируемой статьи определена обязанность лицензирующего органа (Роскомнадзора) в рамках выдачи вышеуказанного предписания предупредить лицензиата о приостановлении действия лицензии в случае невыполнения лицензиатом в установленный срок такого предписания (стадия уведомления о начале процесса приостановления лицензии).
Относительно особенностей составления указанного предписания Роскомнадзора стоит указать на Постановление Арбитражного суда Московского округа от 8 апреля 2015 г. N Ф05-3377/2015 по делу N А40-82601/14, в котором разъясняется:
- в акте внепланового систематического наблюдения от 7 мая 2014 г. N А-054 применительно к нарушению обществом ст. 12 Федерального закона от 29 декабря 1994 г. N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов" содержится ссылка на программы эфира от 3 марта 2014. Между тем Роскомнадзором не представлено документального подтверждения того обстоятельства, что в указанную дату в эфир выходили программы, относящиеся к обязательным экземплярам;
- суд апелляционной инстанции признал оспариваемое предписание не соответствующим принципам конкретности и исполнимости. Суд отметил, что при вынесении предписания не учтены фактические обстоятельства причин отсутствия вещания, а также то, что предписание не содержит перечня конкретных действий, которые необходимо совершить обществу;
- поскольку нарушение вещания вызвано поломкой оборудования оператора связи и обязательства по восстановлению надлежащего функционирования оборудования возложены на третье лицо, выданное в отношении общества предписание нельзя считать надлежащей мерой реагирования на зафиксированные в акте от 7 мая 2014 г. N А-054 обстоятельства;
- факт выдачи предписания на основании положений статьи 31.7 Закона сам по себе не означает законного характера оспариваемого ненормативного акта. Судом апелляционной инстанции установлены обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии со стороны общества выявленных нарушений;
- указание апелляционного суда на необходимость соответствия оспариваемого предписания критериям исполнимости обусловлено общими принципами правового регулирования осуществления государственного контроля и надзора.
Таким образом, суд конкретизировал требования к предписанию Роскомнадзора, которое выдается согласно ст. 31.7 Закона: наличие документального подтверждения нарушения лицензионных требований, соответствие принципам конкретности и исполнимости, вынесение предписания с учетом фактических обстоятельств причин отсутствия вещания, надлежащий характер реагирования на зафиксированные обстоятельства нарушения.
3. Положения ч. 3 комментируемой статьи включают общий порядок ознакомления лицензиата с предписанием и установления срока устранения лицензиатом нарушения (стадия ознакомления с предписанием Роскомнадзора и устранения нарушения).
В этой связи стоит добавить, что распоряжением Роскомнадзора от 15 февраля 2012 г. N 4 утверждены Методические рекомендации по организации и проведению систематического наблюдения при исполнении государственной функции по контролю за соблюдением лицензиатами лицензионных требований в сфере телевизионного вещания и радиовещания, которые включают:
- предмет систематического наблюдения - проверка соблюдения организациями, осуществляющими формирование телеканала или радиоканала и его распространение в установленном порядке на основании лицензии на телевизионное вещание, радиовещание (далее - лицензиаты), лицензионных требований и правил распространения телеканалов и радиоканалов;
- форму систематического наблюдения - плановые и внеплановые мероприятия по контролю без взаимодействия с лицензиатом.
4. Часть 4 комментируемой статьи регламентирует условия приостановления лицензирующим органом (Роскомнадзором) действия лицензии на срок не более трех месяцев в двух случаях с условием письменного ознакомления лицензиата с решением о приостановлении действия лицензии с указанием основания его принятия и срока приостановления действия лицензии (стадия ознакомления с решением о приостановлении действия лицензии).
Два случая приостановления лицензирующим органом (Роскомнадзором) действия лицензии на срок не более трех месяцев включают:
- невыполнение лицензиатом в установленный срок предписания лицензирующего органа об устранении выявленного нарушения;
- выявление лицензирующим органом грубого нарушения лицензионных требований.
5. В ч. 5 комментируемой статьи установлены обязанности лицензиата по устранению выявленного нарушения и уведомлению в письменной форме лицензирующего органа об устранении нарушения, повлекшего за собой выдачу предписания или принятие решения о приостановлении действия лицензии, с приложением документов и материалов, подтверждающих устранение выявленного нарушения (стадия устранения нарушения, исполнения предписания, решения о приостановлении с уведомлением Роскомнадзора об устранении нарушений).
6. В нормах ч. 6 комментируемой статьи определено полномочие лицензирующего органа (Роскомнадзора) обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии, если в течение срока приостановления действия лицензии лицензиат не устранил нарушение, повлекшее за собой приостановление действия лицензии (стадия начала судебного аннулирования лицензии).
7. Положения ч. 7 комментируемой статьи включают полномочие лицензирующего органа (Роскомнадзора) принять решение о возобновлении действия лицензии при устранения лицензиатом нарушения, повлекшего за собой приостановление действия лицензии (стадия возобновления действия лицензии).
8. Часть 8 комментируемой статьи регламентирует общее правило продолжения срока действия лицензии на время приостановления ее действия.
В контексте лицензионных полномочий Роскомнадзора стоит добавить, что Методические рекомендации по организации и проведению систематического наблюдения в рамках лицензионного контроля (утв. распоряжением Роскомнадзора от 15 февраля 2012 г. N 4) определяют содержание организации, проведения систематического наблюдения за лицензиатом:
- систематическое наблюдение осуществляется уполномоченными должностными лицами Территориального органа по месту нахождения Территориального органа на основании приказа (распоряжения) Территориального органа о проведении систематического наблюдения в соответствии с Планом Роскомнадзора (плановое систематическое наблюдение);
- при планировании мероприятий по систематическому наблюдению в случае необходимости привлечения к данному мероприятию территориальных подразделений предприятий радиочастотной службы планы мероприятий по систематическому наблюдению подлежат согласованию с территориальными подразделениями предприятий радиочастотной службы с целью включения данных мероприятий в план работы предприятий радиочастотной службы;
- систематическое наблюдение лицензиата проводится без согласования с органами прокуратуры и т.д.
9. В ч. 9 комментируемой статьи установлен порядок аннулирования лицензии по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа (Роскомнадзора) об аннулировании лицензии в трех случаях (стадия судебного аннулирования лицензии):
- несоблюдения лицензиатом ограничений, связанных с учреждением телеканалов, радиоканалов, организаций (юридических лиц), осуществляющих вещание, в соответствии с требованиями ст. 19.1 и пр. норм Закона;
- повторное в течение одного года (с момента совершения предыдущего нарушения) грубое нарушение лицензиатом лицензионных требований;
- неустранение лицензиатом в установленный лицензирующим органом срок нарушения, повлекшего за собой приостановление действия лицензии.
10. В нормах ч. 10 комментируемой статьи определен порядок прекращения действия лицензии в четырех случаях (стадия прекращения действия лицензии):
- согласно нормам ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности";
- окончания срока действия лицензии;
- представления в письменной форме в лицензирующий орган заявления учредителя СМИ о прекращении деятельности средства массовой информации, указанного в лицензии, в соответствии со ст. 16 Закона;
- наличия решения суда о прекращении деятельности средства массовой информации, указанного в лицензии, в соответствии со ст. 16 Закона.
В этой связи стоит отметить, что в ст. 20 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и в соответствующей судебной практике (см. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2016 г. N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами", Апелляционное определение Верховного Суда РФ от 19 сентября 2017 г. N АПЛ17-281 и пр.) приводится общий правовой механизм прекращения действия лицензии в 4 случаях:
- представления лицензиатом в лицензирующий орган заявления по прекращению лицензируемого вида деятельности;
- прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя согласно законодательству РФ;
- прекращения деятельности юридического лица согласно законодательству РФ (кроме реорганизации в форме преобразования или слияния при наличии на дату регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц у каждого участвующего в слиянии юридического лица лицензии на один и тот же вид деятельности);
- наличия решения суда по аннулировании лицензии.
Правовые последствия прекращения лицензии включают: отражение соответствующей информации в реестре лицензий, прекращение вида деятельности, на который была предоставлена лицензия (ч. ч. 13, 17, 18 ст. 20 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности").
Таким образом, согласно правилам ст. 31.7 Закона заключительные стадии действия лицензии вещателя включают стадии:
- стадию начала приостановления действия лицензии;
- стадию уведомления о начале процесса приостановления лицензии;
- стадию ознакомления с предписанием Роскомнадзора и устранения нарушения;
- стадию ознакомления с решением о приостановлении действия лицензии;
- стадию устранения нарушения, исполнения предписания, решения о приостановлении с уведомлением Роскомнадзора об устранении нарушений;
- стадию начала судебного аннулирования лицензии;
- стадию возобновления действия лицензии;
- стадию судебного аннулирования лицензии;
- стадию прекращения действия лицензии.
