Статья 25. Закона о СМИ. Порядок распространения

Воспрепятствование осуществляемому на законном основании распространению продукции средств массовой информации со стороны граждан, объединений граждан, должностных лиц, предприятий, учреждений, организаций, государственных органов - не допускается.

Распространение продукции средства массовой информации считается коммерческим, если за нее взимается плата. Продукция, предназначенная для некоммерческого распространения, должна иметь пометку "Бесплатно" и не может быть предметом коммерческого распространения.

Демонстрация видеозаписей программ в жилых помещениях, а равно снятие единичных копий с них, если при этом не взимается плата прямо или косвенно, не считается распространением продукции средства массовой информации в смысле настоящего Закона.

Розничная продажа, в том числе с рук, тиража периодических печатных изданий не подлежит ограничениям, за исключением предусмотренных настоящим Законом. Розничная продажа тиража периодических печатных изданий в местах, не являющихся общедоступными, - помещениях и иных объектах, в отношении которых собственником или лицом, уполномоченным управлять его имуществом, установлен особый режим пользования, - допускается не иначе как с согласия указанных лиц.

В случае нарушения редакцией, издателем или распространителем имущественных либо личных неимущественных прав авторов и в иных случаях, предусмотренных законом, распространение продукции средства массовой информации может быть прекращено по решению суда.

Распространение продукции средства массовой информации, осуществляемое с нарушением требований, установленных Федеральным законом от 29 декабря 2010 года N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию", может быть прекращено судом на основании заявления федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию. При этом распространение указанной продукции может быть приостановлено судом в целях необходимости обеспечения иска, предусмотренного настоящей частью.

Не допускается изменение операторами связи, оказывающими услуги связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания (за исключением услуг связи для целей проводного радиовещания), телеканалов и (или) радиоканалов, включая совокупность теле-, радиопрограмм и (или) иных аудиовизуальных, звуковых, текстовых сообщений и материалов, транслируемых в эксплуатируемых операторами связи сетях, кроме случаев предварительного согласования возможности такого изменения с вещателями телеканалов и (или) радиоканалов и случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

Комментарий к ст. 25 Закона о СМИ

1. В комментируемой статье законодатель определил следующие элементы правового механизма порядка распространения массовой информации:

• запрет на воспрепятствование осуществляемому на законном основании распространению продукции СМИ со стороны граждан, объединений граждан, должностных лиц, предприятий, учреждений, организаций, государственных органов;
• условие коммерческого распространения продукции СМИ, если за нее взимается плата; условие некоммерческого распространения с наличием пометки "Бесплатно";
• общее правило неотнесения к распространению продукции СМИ в смысле Закона демонстрации видеозаписей программ в жилых помещениях, снятия единичных копий с них, если при этом не взимается плата прямо или косвенно;
• порядок розничной продажи с рук тиража периодических печатных изданий без ограничений, за исключением предусмотренных Законом;
• условие розничной продажи тиража периодических печатных изданий в местах с особым режимом с согласия владельца помещения;
• общее правило прекращения распространения продукции СМИ по решению суда в случае нарушения редакцией, издателем или распространителем имущественных либо личных неимущественных прав авторов и в иных случаях, предусмотренных законом;
• общее правило прекращения распространения продукции СМИ с нарушением требований по защите детей от установленной информации судом на основании заявления Роскомнадзора;
• запрет изменения операторами связи телеканалов (радиоканалов), включая продукцию СМИ, транслируемую в эксплуатируемых операторами связи сетях, кроме случаев предварительного согласования возможности такого изменения с вещателями телеканалов (радиоканалов) и случаев, установленных законодательством РФ.

В ч. 1 комментируемой статьи установлен запрет на воспрепятствование осуществляемому на законном основании распространению продукции СМИ со стороны граждан, объединений граждан, должностных лиц, предприятий, учреждений, организаций, государственных органов.

Законное основание в этом случае - наличие регистрации СМИ, разрешения (лицензии) при необходимости и соблюдение иных требований законодательства.

2. В нормах ч. 2 комментируемой статьи определено условие коммерческого распространения продукции СМИ, если за нее взимается плата; условие некоммерческого распространения с наличием пометки "Бесплатно".

По данному поводу в Определении Верховного Суда РФ от 27 февраля 2017 г. N 307-КГ16-21225 отказано в передаче дела N А56-53815/2015 в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ для пересмотра в порядке кассационного производства, поскольку распространение социально значимых программ, затраты на производство и трансляцию которых возмещены из бюджета Санкт-Петербурга, рассматривается для целей НДС как операции по реализации товаров (работ, услуг), признаваемые объектом налогообложения. 

При этом суд разъяснил:

• часть 2 ст. 25 Закона разграничивает коммерческое и некоммерческое распространение продукции СМИ. Коммерческое распространение является возмездным, т.е. за него взимается плата. Некоммерческое распространение должно осуществляться безвозмездно;
• в силу ст. 36 Закона распространение рекламы в СМИ осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ о рекламе;
• в соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 146 НК РФ объектом налогообложения НДС признаются операции по реализации товаров (работ, услуг) на территории РФ, а также передача имущественных прав. При этом в целях налогообложения НДС не имеет значения, производится реализация товаров на возмездной или безвозмездной основе;
• трансляция (вещание) Обществом в эфире СМИ "Телеканал "Санкт-Петербург" программ и рекламных материалов в соответствии с п. 1 ст. 39 и подп. 1 п. 1 ст. 146 НК РФ признается реализацией для целей исчисления НДС;
• в рассматриваемом случае в спорном налоговом периоде имело место коммерческое распространение (вещание) в эфире "Телеканал "Санкт-Петербург" рекламных материалов. Выручка от реализации указанных операций отражена Обществом в налогооблагаемой базе по НДС;
• поскольку распространение социально значимых программ, затраты на производство и трансляцию которых возмещены из бюджета Санкт-Петербурга, рассматривается для целей НДС как операции по реализации товаров (работ, услуг), бюджетные субсидии получены Обществом из бюджета Санкт-Петербурга и не предоставлялись непосредственного из федерального бюджета, то у Инспекции отсутствовали правовые основания для отказа Обществу в праве на налоговый вычет по НДС.

То есть Верховный Суд РФ обозначил особенности налогового обложения распространенной продукции СМИ с учетом признаков ее социальной значимости и наличия бюджетных ассигнований на ее создание (распространение).

3. Положения ч. 3 комментируемой статьи включают общее правило неотнесения к распространению продукции СМИ в смысле Закона демонстрации видеозаписей программ в жилых помещениях, снятия единичных копий с них, если при этом не взимается плата прямо или косвенно.

В этой связи стоит отметить, что в нормах абз. 7 ст. 2 Закона понятие "распространение продукции СМИ" регламентировано как основное действие субъектов сферы СМИ, которое характеризуется расширенным перечнем способов распространения определенных категорий продукции СМИ:

• способ продажи, подписки, доставки, раздачи периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы;
• способ вещания телеканала, радиоканала (телевизионного вещания, радиовещания);
• способ вещания телепрограммы, радиопрограммы в составе телеканала, радиоканала;
• способ демонстрации кинохроникальной программы;
• способ предоставления доступа к сетевому изданию;
• иные способы распространения продукции СМИ.

4. Часть 4 комментируемой статьи определяет порядок розничной продажи с рук тиража периодических печатных изданий без ограничений, за исключением предусмотренных Законом; условие розничной продажи тиража периодических печатных изданий в местах с особым режимом с согласия владельца помещения.

5. В ч. 5 комментируемой статьи установлено общее правило прекращения распространения продукции СМИ по решению суда в случае нарушения редакцией, издателем или распространителем имущественных либо личных неимущественных прав авторов и в иных случаях, предусмотренных законом.

По данному поводу стоит обратить внимание на Определение Верховного Суда РФ от 28 ноября 2012 г. N 58-АПГ12-9, которым отказано в удовлетворении заявления о ликвидации и запрете деятельности местной религиозной организации, поскольку суд дал оценку нарушениям организацией действующего законодательства и сделал правильный вывод о том, что по своему характеру и последствиям эти нарушения (включая распространение печатной продукции СМИ) не могут явиться основанием для ее ликвидации, так как не настолько существенны и неустранимы, чтобы восстановление законности было возможно только путем ликвидации организации. 

При этом суд отметил:

• по сведениям Министерства юстиции, религиозной организацией "Благодать" неоднократно допускались нарушения действующего законодательства, статей 6, 25, 27 и др. Закона: распространялась продукция зарубежного печатного издания без разрешения федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством РФ, при этом на распространенных печатных изданиях отсутствовала пометка "бесплатно";
• Судебная коллегия находит правильным вывод суда об отсутствии оснований для удовлетворения заявления прокурора о ликвидации религиозной организации "Благодать" и запрете ее деятельности;
• отказывая в удовлетворении заявления прокурора, суд дал оценку нарушениям религиозной организацией "Благодать" действующего законодательства: статей 6, 25, 27 и др. Закона и пр., и сделал правильный вывод о том, что по своему характеру и последствиям эти нарушения не могут явиться основанием для ликвидации организации, поскольку не настолько существенны и неустранимы, чтобы восстановление законности было возможно только путем ликвидации организации.

То есть, Верховный Суд РФ разъяснил, что нарушения Закона не представляются основанием для ликвидации организации при их устранении и малой существенности.

6. В нормах ч. 6 комментируемой статьи определено общее правило прекращения распространения продукции СМИ с нарушением требований по защите детей от установленной информации судом на основании заявления Роскомнадзора.

Согласно ст. 5 ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" не допускается оборот продукта с информацией, которая запрещена для распространения в детской среде без применения административно-организационных мер, программно-технических средств защиты несовершеннолетних от указанной информации.

К сведениям, запрещенным к распространению среди детей, относятся данные:

1. побуждающие ребенка к совершению действий, которые представляют угрозу жизни (здоровью) посредством причинения вреда собственному здоровью или самоубийства;
2. способные вызвать у ребенка желание употреблять наркотик, психотропное (одурманивающее) вещество, табачное изделие, алкогольный и спиртосодержащий продукт, пиво и напиток, изготавливаемый на его основе, принимать участие в азартной игре, заниматься проституцией, попрошайничеством или бродяжничеством;
3. с оправданием допустимости насилия либо с побуждением к насильственному действию по отношению к человеку или животному, за исключением случая, предусмотренного законом;
4. с отрицанием семейных ценностей, с неуважением к родителю (другому члену семьи);
5. с оправданием противоправного поведения;
6. с элементами нецензурной брани;
7. с информацией порнографического содержания.

7. Положения ч. 7 комментируемой статьи включают запрет изменения операторами связи телеканалов (радиоканалов), включая продукцию СМИ, транслируемую в эксплуатируемых операторами связи сетях, кроме случаев предварительного согласования возможности такого изменения с вещателями телеканалов (радиоканалов) и случаев, установленных законодательством РФ.