Статья 19. Закона о СМИ. Статус редакции

Редакция осуществляет свою деятельность на основе профессиональной самостоятельности.

Редакция может быть юридическим лицом, самостоятельным хозяйствующим субъектом, организованным в любой допускаемой законом форме. Если редакция зарегистрированного средства массовой информации организуется в качестве предприятия, то она подлежит также регистрации в соответствии с федеральным законом о государственной регистрации юридических лиц и помимо производства и выпуска средства массовой информации вправе осуществлять в установленном порядке иную, не запрещенную законом деятельность.

Часть третья утратила силу. - Федеральный закон от 02.11.2004 N 127-ФЗ.

Редакция может выступать в качестве учредителя средства массовой информации, издателя, распространителя, собственника имущества редакции.

Редакцией руководит главный редактор, который осуществляет свои полномочия на основе настоящего Закона, устава редакции, договора между учредителем и редакцией (главным редактором). Главный редактор представляет редакцию в отношениях с учредителем, издателем, распространителем, гражданами, объединениями граждан, предприятиями, учреждениями, организациями, государственными органами, а также в суде. Он несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации настоящим Законом и другими законодательными актами Российской Федерации.

Не может быть главным редактором гражданин, отбывающий наказание в местах лишения свободы либо имеющий судимость за совершение преступлений с использованием средств массовой информации или информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", или за совершение преступлений, связанных с осуществлением экстремистской деятельности, а также гражданин, не достигший восемнадцатилетнего возраста или признанный судом недееспособным.

Комментарий к ст. 19 Закона о СМИ

1. Редакция СМИ - субъект (организация, учреждение, предприятие либо гражданин, объединение граждан), осуществляющий производство и выпуск средства массовой информации (абз. 9 ст. 2 Закона).

По общему правилу редакция СМИ вправе осуществлять свою деятельность только после регистрации средства массовой информации, которое считается зарегистрированным с даты принятия регистрирующим органом решения о регистрации СМИ и внесения соответствующей записи в реестр зарегистрированных СМИ. Исключением из этого правила являются случаи освобождения от регистрации, предусмотренные Законом (см. комментарий к ст. ст. 8, 12 Закона). Согласно ст. 17 Закона права и обязанности редакции, предусмотренные Законом, возникают именно с момента регистрации СМИ.

Однако факт регистрации СМИ не наделяет редакцию СМИ статусом юридического лица, поскольку в силу абз. 3 ст. 2 Закона средство массовой информации является всего лишь формой периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием). Подробнее о статусе редакции СМИ см. комментарий к ч. 2 ст. 19 Закона.

Одной из отличительных черт редакции СМИ является законодательное закрепление того, что она осуществляет свою деятельность на основе профессиональной самостоятельности (см. ч. 1 комментируемой статьи).

Профессиональная самостоятельность, с позиции Д.В. Сокоушина, предполагает "способность разбираться в требованиях, предъявляемых к деятельности редакции, в том числе в нормах и правилах, установленных действующим законодательством, критично и с умом подходить к информации, черпаемой из открытых источников. Это умение самостоятельно принимать решения, планировать, выполнять и контролировать выполняемую работу и, что немаловажно, отвечать за ее качество".

Анализируя аспекты предпринимательской деятельности в редакциях СМИ, С.Л. Давтян отмечает, что профессиональная самостоятельность - "это тот базис, на котором должна строиться деятельность любой редакции. Это тот внутренний стержень, который делает редакцию творческой, индивидуальной, креативной. Вместе с тем, редакция как самостоятельный хозяйствующий субъект, должна строить свои отношения с другими субъектами, в том числе с работниками редакции (журналистами, корректорами, верстальщиками компьютерной верстки, менеджерами по рекламе и другими специалистами), независимо от их профессии, на основе действующего законодательства: гражданского, трудового, о СМИ. Это означает, что "профессиональная самостоятельность" и "хозяйственная самостоятельность" редакции существуют параллельно, дополняя друг друга. Но приходится констатировать, что возникающие время от времени на рынке информационных услуг конфликты в редакциях тех или иных СМИ свидетельствуют, что границы профессиональной самостоятельности отдельно взятой редакции простираются в пределах ее хозяйственной самостоятельности. Сегодня, к сожалению, редакции российских СМИ профессионально самостоятельны настолько, насколько это выгодно редакционному менеджменту. Тем не менее, основываясь на нормах гражданского законодательства, следует отметить, что редакция имеет максимум возможностей для самостоятельной деятельности при подготовке, выпуске и распространении своей продукции и для формирования редакционного коллектива".

Закрепляя в комментируемой статье (ч. 1) принцип профессиональной самостоятельности редакции СМИ, законодатель конкретизирует его в иных нормах Закона, например:

1. в силу ч. 1 ст. 3 со стороны должностных лиц, государственных органов, организаций, учреждений или общественных объединений не допускается требование к редакции СМИ предварительно согласовывать сообщения и материалы, а равно наложение запрета на их распространение в целом или их отдельных частей;
2. редакция СМИ профессионально самостоятельна и в отношениях с учредителем СМИ, поскольку согласно ч. 3 ст. 18 учредитель не вправе вмешиваться в деятельность средства массовой информации, за исключением случаев, предусмотренных Законом, уставом редакции, договором между учредителем и редакцией (главным редактором);
3. редакция СМИ вправе самостоятельно определить, в каком конкретно качестве она будет выступать в гражданском обороте, в том числе она вправе сама решить, следует ли ей регистрироваться в качестве юридического лица и какую именно организационно-правовую форму для этого следует выбрать. Комментируемый Закон не содержит безусловной обязательности для редакции СМИ быть зарегистрированной как юридическое лицо. В отношении редакций СМИ действующий порядок предусматривает достаточной регистрацию как средства массовой информации в регистрирующем органе, если они не занимаются предпринимательской деятельностью и не имеют таких намерений (см. ч. 1 ст. 8, ч. 2 ст. 19);
4. наибольшей степени профессиональной самостоятельности редакция СМИ может достигнуть в случае одновременного совмещения своего статуса со статусом учредителя СМИ, издателя, распространителя, собственника редакционного имущества (см. ч. 4 ст. 19);
5. согласно ч. 3 ст. 42 никто не вправе обязать редакцию опубликовать отклоненное ею произведение, письмо, другое сообщение или материал, если иное не предусмотрено Законом. В Определении от 23 апреля 2013 г. N 490-О Конституционный Суд РФ отметил, что в соответствии с Конституцией РФ гарантируется свобода мысли и слова, право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, свобода массовой информации (статья 29 части 1, 4 и 5). Из данных конституционных положений не вытекает безусловная обязанность средств массовой информации (их редакций) публиковать поступающие к ним материалы. Напротив, они предполагают, что средства массовой информации (их редакции) при осуществлении своей деятельности должны быть самостоятельны и независимы, в том числе в вопросах редакционной политики. Сообразно этому Закон о СМИ закрепляет в ч. 1 ст. 19 и ч. 3 ст. 42, что редакция средства массовой информации действует на основе профессиональной самостоятельности и никто не вправе обязать редакцию опубликовать отклоненное ею произведение, письмо, другое сообщение или материал, если иное не предусмотрено Законом;
6. положениями ст. 58 установлен запрет на ущемление свободы массовой информации, то есть воспрепятствование в какой бы то ни было форме со стороны граждан, должностных лиц государственных органов и организаций, общественных объединений законной деятельности редакций, в том числе посредством: осуществления цензуры; вмешательства в деятельность и нарушения профессиональной самостоятельности редакции; незаконного прекращения либо приостановления деятельности средства массовой информации; нарушения права редакции на запрос и получение информации; незаконного изъятия, а равно уничтожения тиража или его части и др.

2. Исходя из буквального толкования норм ч. 2 комментируемой статьи, законодатель закрепляет за редакцией СМИ право самостоятельно определять, в каком качестве она будет выступать в гражданском обороте. 

Редакция СМИ может быть организованным в любой допускаемой Законом форме:

1. юридическим лицом;
2. самостоятельным хозяйствующим субъектом.

И несмотря на то, что Закон допускает возможность учредителя выступать в качестве редакции (ч. 5 ст. 18) и наоборот (ч. 3 ст. 19), важно не отождествлять понятие учредителя СМИ и редакции СМИ, поскольку перечень субъектов, правомочных выступать в качестве учредителя СМИ, шире перечня субъектов, которые вправе приобрести статус редакции СМИ.

Обратим в очередной раз внимание, что комментируемая статья не содержит безусловной обязательности для редакции СМИ регистрироваться в качестве юридического лица. По этому поводу еще Комитет РФ по печати и Судебная палата по информационным спорам при Президенте РФ отметили, что в отношении редакций СМИ действующий порядок предусматривает достаточной регистрацию как СМИ в регистрирующем органе, если они не занимаются предпринимательской деятельностью и не имеют таких намерений (см. об этом подробнее разъяснения Роскомпечати, Судебной палаты по информационным спорам при Президенте РФ "О порядке применения ст. 19 части 2 Закона РФ "О средствах массовой информации").

Укажем и на правомерность позиции С.Л. Давтяна, согласно которой "по общему определению, если редакция не зарегистрирована в качестве юридического лица, то она не является субъектом трудовых отношений, даже если выпускаемая ею продукция зарегистрирована в качестве СМИ в соответствующих государственных органах. Анализ показывает, что не зарегистрированная в качестве юридического лица редакция является, как правило, структурным подразделением другого юридического лица".

Исходя из этого, потребность регистрации редакции СМИ в качестве юридического лица напрямую связана с намерением редакции СМИ осуществлять предпринимательскую деятельность, поскольку по общему правилу, установленному абз. 3 п. 1 ст. 2 ГК РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке. И это согласуется с нормами ч. 2 комментируемой статьи, где указано, что если редакция зарегистрированного СМИ организуется в качестве предприятия, то она подлежит также регистрации в соответствии с Федеральным законом о государственной регистрации юридических лиц и помимо производства и выпуска средства массовой информации вправе осуществлять в установленном порядке иную, не запрещенную законом деятельность.

Редакции СМИ в виде коммерческой организации, по мнению С.Л. Давтяна, встречаются в основном в виде хозяйственных обществ. Что же касается деятельности редакций СМИ, образованных в форме некоммерческих организаций, то здесь данный автор отмечает следующее: "Распространенной формой редакции-НКО являются учреждение и автономная некоммерческая организация. Как показывает редакционная практика, для многих НКО, особенно фондов, ассоциаций и союзов, редакционная деятельность или подготовка и выпуск СМИ являются, скорее, вспомогательным средством для достижения уставных целей, для которых указанные НКО были созданы. В частности, для решения определенных социальных и гуманитарных задач: защиты социально уязвимых слоев населения, развития толерантности и прав человека, социально-правовых коммуникаций и правового просвещения граждан и других".

Закрепленные в ч. 2 комментируемой статьи нормы относительно правового положения редакции СМИ, на наш взгляд, сформулированы не вполне корректно, имеют расхождения как с определением, закрепленным в абз. 9 ст. 2 Закона, так и другими положениями, применяющимися в гражданском законодательстве. В связи с этим в рамках комментируемых норм отдельной конкретизации требует расшифровка понятия "самостоятельный хозяйствующий субъект" и вопрос о правомочности редакции СМИ, зарегистрированной в качестве юридического лица, осуществлять в установленном порядке иную, не запрещенную законом деятельность.

Понятие "самостоятельный хозяйствующий субъект" для целей комментируемой статьи существенным образом отличается от общепринятой в предпринимательском праве трактовки. Официальное определение хозяйствующего субъекта дано в п. 5 ст. 4 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", где под хозяйствующим субъектом понимается коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации.

Понятие "самостоятельный хозяйствующий субъект", используемое в ч. 2 комментируемой статьи, изначально подразумевает исключение из него ссылки на юридическое лицо (коммерческую или некоммерческую организацию), поскольку законодатель разграничивает возможность редакции СМИ быть либо юридическим лицом, либо самостоятельным хозяйствующим субъектом. При этом возможность организации указанных субъектов в любой допускаемой законом форме, исходя из смыслового значения всей конструкции предложения, равным образом может быть применима как к юридическому лицу, так и к самостоятельному хозяйствующему субъекту.

Для понимания термина "самостоятельный хозяйствующий субъект" в рамках комментируемой статьи следует обратиться к определению редакции СМИ, закрепленному в абз. 9 ст. 2 Закона, согласно которому под редакцией СМИ понимается организация, учреждение, предприятие либо гражданин, объединение граждан, осуществляющие производство и выпуск средства массовой информации. Следовательно, законодатель закрепляет возможность приобретения статуса редакции СМИ за следующими субъектами:

1. организациями, учреждениями, предприятиями;
2. гражданами;
3. объединениями граждан.

Ссылка законодателя на возможность редакции СМИ выступать в гражданском обороте в качестве "организации, учреждения, предприятия" сохранилась в действующей редакции Закона еще со времен, когда только закладывались основы современного предпринимательства в России, и была обусловлена необходимостью подчеркнуть допустимые организационно-правовые формы редакции СМИ как хозяйствующего субъекта. В современном понимании эта ссылка должна быть заменена одним термином "организация". На это указывает и Пленум Верховного Суда РФ, определяя в п. 12 Постановления от 15 июня 2010 г. N 16 "О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации", что согласно абз. 9 ст. 2 Закона о СМИ производство и выпуск средства массовой информации осуществляет редакция средства массовой информации, которой может являться организация, гражданин либо объединение граждан.

С точки зрения гражданского законодательства понятие "организация" равнозначно понятию "юридическое лицо", и на это указывают нормы п. 1 ст. 48 ГК РФ. Законодательство о средствах массовой информации (в том числе комментируемый Закон) содержит нормы гражданского права, а потому должно соответствовать ГК РФ (см. абз. 2 п. 2 ст. 3 ГК РФ).

В силу абз. 2 п. 1 ст. 2 ГК РФ участниками регулируемых гражданским законодательством отношений являются в том числе граждане и юридические лица. Как можно заметить, речь не идет отдельно об организациях, учреждениях и предприятиях, поскольку все их возможные организационно-правовые формы рассматриваются в рамках единого понятия "юридическое лицо". С 1 сентября 2014 г. юридические лица создаются исключительно в тех организационно-правовых формах, которые предусмотрены для них гл. 4 ГК РФ (в редакции Федерального закона от 5 мая 2014 г. N 99-ФЗ "О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации"). Все допустимые организационно-правовые формы юридических лиц, являющихся коммерческими и некоммерческими организациями, обозначены в п. п. 2 и 3 ст. 50 ГК РФ. Их правовое положение, главные особенности функционирования в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, раскрываются в последующих статьях гл. 4 ГК РФ.

Таким образом, согласно определению редакции СМИ, данному в абз. 9 ст. 2 Закона, и с учетом положений ч. 2 комментируемой статьи, статус редакции СМИ вправе приобрести:

1. юридическое лицо, организованное в любой допускаемой законом форме;
2. самостоятельный хозяйствующий субъект, в качестве которого, исходя из буквального толкования приведенных выше положений, можно рассматривать граждан и объединения граждан. Однако говорить о том, что указанный вывод следует признать бесспорно верным, нельзя. Разберемся подробнее.

Понятие "самостоятельный хозяйствующий субъект" содержит два принципиально важных признака: самостоятельность субъекта и осуществление им хозяйственной деятельности.

Самостоятельность субъекта в данном случае подразумевает возможность этого субъекта выступать в гражданском обороте от своего имени. В частности, от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, самостоятельно отвечать по своим обязательствам. Согласно абз. 3 п. 1 ст. 2 ГК РФ одним из основных критериев, характеризующих предпринимательскую деятельность, является именно ее самостоятельное, рисковое осуществление.

Осуществляемая самостоятельным субъектом деятельность должна отвечать критериям хозяйственной деятельности. Наиболее оптимальным, с нашей точки зрения, является определение хозяйственной деятельности, данное в ГОСТ Р 52104-2003 "Ресурсосбережение. Термины и определения" (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 3 июля 2003 г. N 235-ст), где хозяйственная деятельность обозначена как деятельность, осуществляемая в ходе производственной деятельности индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, независимо от формы собственности и от того, носит она коммерческий или некоммерческий характер. Термином "хозяйственная деятельность" охватывается в том числе и предпринимательская деятельность, понятие которой закреплено в ст. 2 ГК РФ. ФАС России в п. 3 письма от 29 декабря 2007 г. N ИА/26443 "О порядке рассмотрения соглашений" отметил, что обычной хозяйственной деятельностью, как подтверждает судебная практика (см. п. 5 информационного письма Пленума ВАС РФ от 13 марта 2001 г. N 62 "Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением хозяйственными обществами крупных сделок и сделок, в совершении которых имеется заинтересованность"), принято считать осуществление сделок, предусмотренных уставом хозяйствующего субъекта, а также направленных на осуществление текущих хозяйственных сделок.

Несоответствие субъекта указанным признакам не позволяет признать его в полной мере самостоятельным хозяйствующим субъектом.

В качестве граждан как самостоятельных хозяйствующих субъектов, которые могут приобрести статус редакции СМИ, исходя из ст. ст. 2, 23 ГК РФ, целевого назначения редакции СМИ (производство и выпуск СМИ) и сущности понятия "самостоятельный хозяйствующий субъект", следует рассматривать только зарегистрированных в установленном законом порядке индивидуальных предпринимателей.

Что касается объединений граждан, то здесь необходимо принять во внимание следующее. Объединения граждан, вне всяких сомнений, могут выступать в качестве субъектов, осуществляющих функции редакции СМИ в части производства и выпуска СМИ. Однако применительно к рассматриваемой ситуации они, для отнесения их к категории самостоятельных хозяйствующих субъектов, не должны иметь статуса юридических лиц, поскольку, как уже было отмечено, комментируемый Закон разграничивает деятельность редакции СМИ как юридического лица и как самостоятельного хозяйствующего субъекта.

Согласно ч. 4 ст. 3 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" создаваемые гражданами общественные объединения могут регистрироваться в порядке, предусмотренном данным Законом, и приобретать права юридического лица либо функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица. Однако здесь важно учесть тот факт, что ст. 27 названного Закона признает право учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность только за общественными объединениями, являющимися юридическими лицами. И опять же, нельзя забывать о том, что в силу абз. 3 п. 1 ст. 2 ГК РФ осуществлять предпринимательскую деятельность, которая, как уже было сказано выше, охватывается понятием "хозяйственная деятельность", вправе лишь те лица, которые зарегистрированы для этих целей в установленном законом порядке.

Рассматривая аспекты правового статуса редакции СМИ, специалисты приводят следующие мнения.

С.Л. Давтян отмечает: "Как следует из Закона о СМИ, в качестве редакции может выступать также отдельный гражданин (физическое лицо) или группа граждан (физических лиц), исходя из принципа наличия или отсутствия у гражданина статуса предпринимателя. В своей деятельности индивидуальный предприниматель, выпускающий СМИ, руководствуется нормами, регулирующими деятельность юридических лиц, хотя таковым не считается".

1) гражданин (например, независимый журналист, издающий собственное издание, предприниматель, осуществляющий выпуск СМИ, как вид деятельности, зарегистрированный как ПБОЮЛ, или без такой регистрации);

2) творческий коллектив (объединение граждан), осуществляющий деятельность в одном из следующих форматов:

а) как структурное подразделение юридического лица (например, выпуск многотиражки на крупном предприятии, вузовской газеты, выпуск одного из нескольких СМИ в рамках крупного издательского дома, медиа-холдинга. Оформление деятельности редакции в данном случае как структурного подразделения является юридически корректным и позволяет аккуратно разграничить должностные функции и финансовые потоки);

б) как обособленное подразделение юридического лица (отдел) не наделенное статусом структурного подразделения (в этом случае творческий коллектив осуществляет подготовку СМИ, выполняет лишь один из нескольких видов деятельности юридического лица);

в) как один гражданин или группа граждан, осуществляющих подготовку СМИ к выпуску (написание газетных текстов, создание радио-, телепередач) самостоятельно, не являясь сотрудником(-ками) юридического лица - редакции, издателя (в этом случае они будут осуществлять подготовку СМИ лишь с творческой стороны, а техническую сторону будет выполнять издатель, вещатель).

Следует отметить и позицию С.В. Дементьевой, которая указывает, что лицам, намеренным заниматься производством и выпуском СМИ, законодатель дает возможность самостоятельно определиться с тем, следует ли редакции выступать в качестве юридического лица и какую именно форму стоит избрать в случае необходимости его организации. При разрешении данного вопроса, полагает С.В. Дементьева, приходится исходить из того, что творческая составляющая соответствующей деятельности с правовой точки зрения может быть реализована уже после регистрации средства массовой информации, в то время как для самостоятельного финансового, технического и организационного ее обеспечения требуется полноценная гражданская правосубъектность (совокупность право-, дее- и деликтоспособности).

1. зарегистрировавшись в установленном порядке как юридическое лицо или как предприниматель без образования юридического лица, тем самым приобретая в сфере гражданского оборота способность иметь права и нести юридические обязанности (гражданскую правоспособность), создавать и исполнять соответствующие юридические обязанности (гражданскую дееспособность), способность принимать на себя ответственность за реализацию принадлежащих прав и исполнение юридических обязанностей (гражданскую деликтоспособность);
2. выступая структурным подразделением юридического лица, которое, в свою очередь, может быть по отношению к СМИ в любом предусмотренном Законом о СМИ качестве (учредителя, издателя, распространителя, собственника имущества редакции), либо не выступая таковым, когда вся хозяйственная деятельность перепоручается другим лицам - юридическим или предпринимателям, с которыми учредитель СМИ заключает соответствующие договоры.

Преимущества и недостатки обоих способов, указывает С.В. Дементьева, достаточно очевидны:

1. преимущества. В первом случае редакция может самостоятельно и напрямую заниматься вопросами хозяйственного обеспечения своей деятельности, выступать стороной в договорах и спорах, самостоятельно участвовать в расчетах, заниматься любой не запрещенной законом деятельностью, даже если она непосредственно не связана с подготовкой и выпуском СМИ и, что наиболее важно, получать соответствующие льготы в соответствии с действующим законодательством;
2. недостатки. Хозяйственная самостоятельность подразумевает определенные обязанности: регистрацию в налоговой инспекции, открытие счета в банке, самостоятельное ведение бухгалтерского учета и т.п. и, главное, самостоятельную экономическую и юридическую ответственность за все принятые решения и предпринятые редакцией действия.

Поэтому законодатель предусмотрел возможность отделения хозяйственной части деятельности по производству и выпуску СМИ от творческой части, когда главный редактор занимается именно вопросами определения информационной политики и организации творческого процесса возглавляемого издания, а не вопросами аренды помещений, заключения договоров по закупке оборудования, договоров о выпуске в свет продукции СМИ и т.д., заниматься которыми в этом случае будут (если не практически, то формально, с правовой точки зрения) юридическое лицо, структурным подразделением которого является редакция, или другие субъекты предпринимательской деятельности, с которыми будут заключаться соответствующие договоры. В этом случае редакцию нельзя будет также привлечь к суду, так как субъектом права и, соответственно, стороной в судебном процессе могут быть только юридические и физические лица.

Еще в 1998 г. Судебная палата по информационным спорам при Президенте РФ, рассматривая жалобу редактора газеты на действия соучредителя газеты - администрации муниципального района, которая рядом своих постановлений ущемляет право редакции газеты работать на основе профессиональной самостоятельности, а также оказывает на нее давление с целью навязать определенную организационно-правовую форму деятельности редакции, отметила, что действующим российским законодательством не предусмотрена какая-либо единообразная организационно-правовая форма деятельности редакции средства массовой информации. В соответствии со ст. 19 Закона о СМИ редакция может быть юридическим лицом, самостоятельным хозяйствующим субъектом, организованным в любой допускаемой законом форме. В этой связи проблема определения надлежащей организационно-правовой формы дальнейшего существования редакции газеты должна решаться исключительно на договорной основе соучредителями газеты - редакцией газеты и администрацией муниципального района без административного или иного давления одной из сторон на другую, а также любого внешнего вмешательства. Вынося итоговое решение по рассматриваемому спору, Судебная палата по информационным спорам при Президенте РФ предписала (см. решение Судебной палаты по информационным спорам при Президенте РФ от 9 сентября 1998 г. N 18(152));

1. считать, что единственно возможным способом разрешения той части данного информационного спора, которая касается выбора надлежащей организационно-правовой формы деятельности редакции газеты, является согласованное решение по этому поводу ее соучредителей, подготовленное в соответствии с требованиями действующего законодательства;
2. предложить администрации муниципального района при подготовке постановлений главы районного самоуправления, в части, касающейся редакции газеты, учитывать законодательно закрепленный статус редакции как организации, действующей на основе профессиональной самостоятельности.