В случае получения редакцией средства массовой информации, вещателем или издателем денежных средств от иностранного государства, международной организации, иностранной организации, от выполняющей в соответствии с законодательством Российской Федерации функции иностранного агента некоммерческой организации, иностранного гражданина, лица без гражданства, а также от российской организации, участниками и (или) учредителями которой являются указанные лица, редакция средства массовой информации, вещатель или издатель обязаны один раз в квартал (отчетный период) не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным периодом, предоставить информацию о получении денежных средств от указанных лиц посредством направления соответствующего уведомления в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи.
Обязанность, предусмотренная частью первой настоящей статьи, не распространяется на случаи получения редакцией средства массовой информации, вещателем или издателем денежных средств:
- от учредителя соответствующего средства массовой информации;
- от распространения рекламы;
- от распространения продукции соответствующего средства массовой информации;
- в сумме, составляющей менее пятнадцати тысяч рублей, полученных редакцией средства массовой информации, вещателем или издателем единовременно.
Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, обязан разместить на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информацию, предоставленную редакцией средства массовой информации, вещателем и издателем в соответствии с настоящей статьей, в течение десяти дней со дня получения от них соответствующего уведомления.
Порядок предоставления информации, предусмотренной частью первой настоящей статьи, и ее состав определяются Правительством Российской Федерации.
Форма уведомления, указанного в части первой настоящей статьи, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи.
Действие настоящей статьи не распространяется на представительства зарубежных средств массовой информации, созданные в соответствии со статьей 55 настоящего Закона, и на средства массовой информации, созданные в соответствии с международными договорами Российской Федерации.
Комментарий к ст. 19.2 Закона о СМИ
1. В положениях комментируемой статьи обозначен правовой механизм обязательного уведомления о получении редакцией СМИ, вещателем или издателем денежных средств от иностранных источников, который включает элементы:
- обязанность направления в Роскомнадзор редакцией СМИ, вещателем или издателем уведомления о получении денежных средств от иностранных источников один раз в квартал (отчетный период) не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным периодом;
- перечень исключений для указанной обязанности в случае получения денежных средств: от учредителя, от распространения рекламы, от распространения продукции СМИ, в сумме менее пятнадцати тысяч рублей, полученных единовременно;
- обязанность Роскомнадзора разместить за 10 дней на своем официальном сайте информацию из поступившего уведомления;
- полномочие Правительства РФ по определению порядка предоставления информации в уведомлении;
- полномочие Роскомнадзора определять форму уведомления;
- общее условие нераспространения обязанности направлять уведомление на представительства зарубежных СМИ и на СМИ, созданные в рамках международного договора РФ.
В ч. 1 комментируемой статьи установлена обязанность направления в Роскомнадзор редакцией СМИ, вещателем или издателем уведомления о получении денежных средств от иностранных источников один раз в квартал (отчетный период) не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным периодом.
Указанная обязанность обозначена с учетом важности порядка учреждения и управления СМИ без иностранного влияния и дополняет запреты и ограничения для СМИ, организации-вещателя, которые определены в ст. 19.1 Закона.
2. В нормах ч. 2 комментируемой статьи определен перечень исключений для указанной обязанности в случае получения денежных средств: от учредителя, от распространения рекламы, от распространения продукции СМИ, в сумме менее пятнадцати тысяч рублей, полученных единовременно.
В этой связи стоит указать, что согласно ст. 3 ФЗ "О рекламе" рекламой установлена информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
В шестом абзаце ст. 2 Закона приводится термин "продукция средства массовой информации", которая относится к основным объектам правовых отношений, регулируемых Законом.
Обозначенные законодателем обязательные признаки продукции СМИ сведены в расширенный перечень пяти видов такой продукции:
- продукция СМИ в виде тиража, части тиража отдельного номера периодического печатного издания;
- продукция СМИ в виде отдельного выпуска телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы;
- продукция СМИ в виде тиража, части тиража аудио- или видеозаписи программы;
- продукция СМИ в виде отдельного выпуска либо обновления сетевого издания;
- продукция СМИ в виде отдельного выпуска иного СМИ.
Нормы абз. 7 ст. 2 Закона регламентируют понятие "распространение продукции СМИ" как основное действие субъектов сферы СМИ, которое характеризуется расширенным перечнем способов распространения определенных категорий продукции СМИ:
- способ продажи, подписки, доставки, раздачи периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы;
- способ вещания телеканала, радиоканала (телевизионного вещания, радиовещания);
- способ вещания телепрограммы, радиопрограммы в составе телеканала, радиоканала;
- способ демонстрации кинохроникальной программы;
- способ предоставления доступа к сетевому изданию;
- иные способы распространения продукции СМИ.
3. Положения ч. 3 комментируемой статьи с учетом важности обязательного уведомления о получении редакцией СМИ, вещателем или издателем денежных средств от иностранных источников включают обязанность Роскомнадзора разместить за 10 дней на своем официальном сайте информацию из поступившего уведомления.
В этой связи в п. 4 Правил предоставления информации о получении редакцией средства массовой информации, вещателем или издателем денежных средств от иностранного государства, международной организации, иностранной организации, от выполняющей в соответствии с законодательством Российской Федерации функции иностранного агента некоммерческой организации, иностранного гражданина, лица без гражданства, а также от российской организации, участниками и (или) учредителями которой являются указанные лица (утв. Постановлением Правительства РФ от 28 апреля 2016 г. N 368) регламентировано, что уведомление направляется в электронном виде посредством заполнения соответствующей электронной формы на официальном сайте Роскомнадзора в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.rkn.gov.ru) либо посредством федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
4. Часть 4 комментируемой статьи регламентирует полномочие Правительства РФ определения порядка предоставления информации в уведомлении.
По данному поводу в п. п. 1 - 3 Правил предоставления информации о получении редакцией средства массовой информации, вещателем или издателем денежных средств от иностранного государства, международной организации, иностранной организации, от выполняющей в соответствии с законодательством Российской Федерации функции иностранного агента некоммерческой организации, иностранного гражданина, лица без гражданства, а также от российской организации, участниками и (или) учредителями которой являются указанные лица (утв. Постановлением Правительства РФ от 28 апреля 2016 г. N 368) установлено:
- информация о получении редакцией СМИ, вещателем или издателем (получателем) денежных средств от иностранного государства, международной организации, иностранной организации, от выполняющей в соответствии с законодательством РФ функции иностранного агента некоммерческой организации, иностранного гражданина, лица без гражданства, а также от российской организации, участниками (учредителями) которой являются указанные лица (отправители), предоставляется уполномоченными представителями получателей в Роскомнадзор;
- состав информации, предоставляемой в Роскомнадзор получателями в случае получения денежных средств от отправителей, включает: наименование получателя; реквизиты счета (счетов) получателя; информацию об основаниях получения денежных средств и пр.;
- информация, предоставляемая в Роскомнадзор получателями в случае получения денежных средств от отправителей, предоставляется один раз в квартал (отчетный период) не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, путем направления уведомления о получении денежных средств, форма которого утверждается Роскомнадзором.
5. В ч. 5 комментируемой статьи установлено полномочие Роскомнадзора определять форму уведомления о получении редакцией средства массовой информации, вещателем или издателем денежных средств от иностранных источников. Здесь следует отметить Приказ Роскомнадзора от 12 апреля 2016 г. N 122 "Об утверждении формы уведомления о получении редакцией средства массовой информации, вещателем или издателем денежных средств от иностранных источников".
6. В нормах ч. 6 комментируемой статьи определено общее условие нераспространения обязанности направлять уведомление на представительства зарубежных СМИ и на СМИ, созданные в рамках международного договора РФ и согласно ст. 55 Закона.
В нормах ст. 55 Закона обозначены основы статуса зарубежных корреспондентов:
- создание представительства зарубежных СМИ в Российской Федерации с разрешения Министерства иностранных дел РФ, если иное не предусмотрено межгосударственным договором РФ;
- создание зарубежного представительства СМИ, зарегистрированных в Российской Федерации, проводится в порядке, установленном законом РФ и страны пребывания, если иное не предусмотрено межгосударственным договором РФ и т.д.