Президент Российской Федерации:
а) решает вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища;
б) награждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает почетные звания Российской Федерации, высшие воинские и высшие специальные звания;
в) осуществляет помилование.
Комментарий к ст. 89 Конституции РФ
а) На основании Конституции, ФЗ от 31 мая 2002 г. "О гражданстве Российской Федерации" (СЗ РФ. 2002. N 22. Ст. 2031; с изм.), ФЗ от 24 мая 1999 г. "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом" (СЗ РФ. 1999. N 22. Ст. 2670; с изм.) Президент решает вопросы приема в гражданство Российской Федерации в общем порядке иностранных граждан и лиц без гражданства, восстановления в гражданстве; дает разрешение на выход из гражданства; отменяет решения о приеме в гражданство; предоставляет почетное гражданство Российской Федерации, издает соответствующие указы.
Президент не вправе лишить гражданства или выслать гражданина из страны, поскольку Конституция в качестве основополагающего принципа провозглашает, что гражданин России не может быть лишен своего гражданства или права изменить его (ст. 61).
В соответствии с ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" Указом Президента от 14 ноября 2002 г. N 1325 утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства (СЗ РФ. 2002. N 16. Ст. 4571; с изм.). Положением предусматривается процедура рассмотрения этих вопросов, принятия, исполнения и отмены соответствующих решений, а также формы заявлений и перечень необходимых документов, соответствующих конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства (см. комм. к ст. 6).
Предоставление политического убежища является суверенным правом Российской Федерации как субъекта международного права. Принятие решений о предоставлении политического убежища - прерогатива Президента, который реализует свое конституционное полномочие от имени Российского государства с учетом государственных интересов России на основании общепризнанных принципов и норм международного права в соответствии с Конституцией.
Порядок предоставления Российской Федерацией политического убежища и процедура рассмотрения ходатайств по этим вопросам установлены Положением, утвержденным Указом Президента от 21 июля 1997 г. N 746 (СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 360; 2003. N 49. Ст. 4755). Положением регулируется также порядок лишения Российской Федерацией политического убежища на основе указа Президента (см. комм. к ст. 63).
б) Президент в соответствии с Конституцией награждает государственными наградами и присваивает почетные звания РФ. Указом Президента от 2 марта 1994 г. N 442 утверждено Положение о государственных наградах Российской Федерации (САПП РФ. 1994. N 10. Ст. 775; с изм.). Положением устанавливается, что к числу государственных наград относятся помимо орденов, медалей, знаков отличия РФ также звание Героя Российской Федерации и почетные звания (их более шестидесяти). Президент издает указы об учреждении государственных наград (в том числе утверждает статуты орденов, положения о медалях, знаках отличия и их описания), указы о награждении, вручает государственные награды. По поручению Президента и от его имени государственные награды могут вручаться должностными лицами, названными в Положении.
Государственных наград могут быть удостоены граждане РФ, иностранные граждане, а также лица без гражданства.
Установлена преемственность в регулировании отношений, связанных с государственными наградами СССР. На граждан РФ, удостоенных государственных наград СССР, распространяются правила, предусмотренные приведенным Положением и законодательством России. Сохраняется порядок ношения орденов, медалей СССР, лент орденов и медалей на планках и других знаков отличия.
Президент образует Комиссию по государственным наградам для проведения общественной оценки материалов о награждении и обеспечения объективного подхода к поощрению граждан, работающую на общественных началах; вопросами награждения и присвоения почетных званий занимается также Управление Президента по кадровым вопросам и государственным наградам (Указ от 25 июня 2004 г. N 799//СЗ РФ. 2004. N 26. Ст. 2652).
Президент присваивает воинские звания маршалов, генералов и адмиралов, специальные звания сотрудников высшего начальствующего состава органов внутренних дел, органов налоговой полиции, наркоконтроля, некоторых других органов и служб, дипломатические ранги Чрезвычайного и Полномочного Посла, Чрезвычайного и Полномочного Посланника 1-го и 2-го классов, квалификационные разряды, классные чины действительного государственного советника юстиции, государственного советника юстиции и т.п.
в) Президенту Конституцией предоставлено право помилования. Помилование - акт верховной власти, освобождающий осужденного от дальнейшего отбывания наказания либо заменяющий назначенное ему судом наказание более мягким. Актом помилования может также сниматься судимость с лиц, ранее отбывших наказание. Акты помилования носят всегда индивидуальный характер, т.е. они принимаются в отношении конкретного лица или нескольких определенных лиц (ст. 85 УК) в отличие от амнистии, объявляемой в соответствии со ст. 103 (п. "е" ч. 1) Конституции Государственной Думой в отношении индивидуально не определенного круга лиц (ст. 84 УК).
Для предварительного рассмотрения ходатайств о помиловании осужденных созданы комиссии по вопросам помилования на территории субъектов РФ. Положение о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании в Российской Федерации утверждено Указом Президента от 28 декабря 2001 г. N 1500 (СЗ РФ. 2001. N 53. Ч. 2. Ст. 5149; с изм.).
