Нормативные правовые акты, принятые Главным командованием Объединенных Вооруженных Сил Содружества Независимых Государств до образования Вооруженных Сил Российской Федерации, Главным командованием пограничных войск Содружества Независимых Государств до образования Пограничных войск Российской Федерации по вопросам, регулируемым настоящим Федеральным законом, сохраняют свою силу в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.
Комментарий к ст. 58 Закона о военной службе
1. В статье определяются правила применения нормативных правовых актов (далее - НПА), принятых Главным командованием Объединенных Вооруженных Сил Содружества Независимых Государств (далее - ГК ОВС СНГ) до образования Вооруженных Сил РФ и Главным командованием пограничных войск Содружества Независимых Государств (далее - ГК ПВ СНГ) до образования Пограничных войск Российской Федерации и действующих на территории Российской Федерации.
Статья исходит из конституционных положений верховенства федеральных законов над законами и иными нормативными правовыми актами (ч. 5 ст. 76 Конституции РФ).
В Постановлении Пленума Верховного суда РФ "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" от 31 октября 1995 г. N 8 (п. 7) разъяснено, что если при рассмотрении конкретного дела суд установит, что подлежащий применению акт государственного или иного органа не соответствует закону, он в силу ч. 2 ст. 120 Конституции РФ обязан принять решение в соответствии с законом, регулирующим данные правоотношения.
НПА ГК ОВС СНГ и ГК ПВ СНГ, принятые до введения в действие настоящего Федерального закона, должны применяться постольку, поскольку они не противоречат настоящему Федеральному закону.
2. ГК ОВС СНГ был создан в соответствии с Положением о Главном командовании Объединенных Вооруженных Сил Содружества Независимых Государств, утвержденным решением глав государств - участников СНГ от 20 марта 1992 г. (г. Киев).
Вооруженные Силы РФ образованы во исполнение Указа Президента РФ "О создании Вооруженных Сил РФ" от 7 мая 1992 г. N 466.
Объединенное командование Пограничных войск (в тексте комментируемой статьи - Главное командование Пограничных войск) было создано в соответствии с Решением об Объединенном командовании Пограничных войск от 20 марта 1992 г. (г. Киев) и являлось постоянно действующим коллегиальным органом Пограничных войск Содружества и собственных Пограничных войск, осуществляющим реализацию решений Совета глав государств и Совета глав правительств Содружества по вопросам охраны государственных границ и морских экономических зон государств - участников Содружества и координацию деятельности Пограничных войск.
Пограничные войска РФ были созданы на основании Указа Президента Российской Федерации "Об образовании Пограничных войск Российской Федерации" от 12 июня 1992 г. N 620.
Таким образом, в комментируемой статье Закона должна идти речь о НПА ГК ОВС СНГ, изданных со дня начала деятельности по 6 мая 1992 г., и НПА ОК ПВ СНГ, изданных со дня начала деятельности по 11 июня 1992 г.
Например, до настоящего времени действует приказ Главнокомандующего ВС СНГ "О распорядке дня в центральном аппарате, управлениях округов, флотов, армий, флотилий, корпусов и дивизий ВС СНГ, расположенных на территории РФ, Латвийской, Литовской и Эстонской Республик" от 4 февраля 1992 г. N 40.
В связи с тем, что рассматриваемые НПА приняты до 14 мая 1992 г., на них не распространяются Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. N 1009, а также Разъяснения о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденные приказом Министерства юстиции РФ от 14 июля 1999 г. N 217, обязывающие направлять на государственную регистрацию НПА, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина или имеющие межведомственный характер, принятые федеральными органами исполнительной власти после 14 мая 1992 г.
