1. Порядок прохождения военных сборов гражданами, пребывающими в запасе, определяется Положением о проведении военных сборов, утверждаемым Правительством Российской Федерации.
2. Материальное обеспечение граждан, проходящих военные сборы, осуществляется в порядке и размерах, которые определяются Положением о прохождении военных сборов.
Комментарий к ст. 56 Закона о военной службе
1. Порядок проведения военных сборов в соответствии со ст. 6 Федерального закона "Об обороне" от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ определяет Правительство Российской Федерации. Положение о порядке проведения военных сборов граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе, утверждено постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 26 июня 1993 г. N 605 (с изм. и доп., внесенными постановлением Правительства РФ от 26 февраля 1999 г. N 223).
Анализирует и координирует проведение в Российской Федерации мероприятий по призыву на военные сборы Генеральный штаб Вооруженных Сил Российской Федерации.
Для проведения учебных и проверочных сборов проводится призыв граждан на военные сборы.
Для проведения тренировочных занятий граждане вызываются в военный комиссариат.
На военные сборы могут призываться граждане, не имеющие права на отсрочку от призыва по мобилизации.
Ст. 18 Федерального закона "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" от 26 февраля 1997 г. N 31-ФЗ (с изм. от 16 июля 1998 г.) определяет, что отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам:
- забронированным в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;
- признанным временно не годными к военной службе по состоянию здоровья, - на срок до шести месяцев;
- занятым постоянным уходом за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой, усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением врачебно-консультационной комиссии в постороннем постоянном уходе (помощи, надзоре) либо являющимися инвалидами I группы, а также за членами семьи, не достигшими 16-летнего возраста, при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;
- имеющим на иждивении четырех и более детей (гражданам женского пола - одного ребенка);
- матери которых кроме них имеют четырех и более детей в возрасте до восьми лет и воспитывают их без мужа;
- членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы.
Отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации кроме граждан, указанных выше, предоставляется другим гражданам или отдельным категориям граждан, которым дано такое право указом Президента Российской Федерации.
На тренировочные занятия могут вызываться граждане, привлекаемые в аппарат усиления военных комиссариатов, включенные в состав команд по выполнению первоочередных работ в воинских частях при переводе их на штаты военного времени, а также по подготовке их по военно-учетным специальностям и воинским должностям.
Отбор кандидатов для призыва на учебные сборы проводится военными комиссариатами совместно с комплектуемыми воинскими частями.
Количество отбираемых для призыва на учебные сборы кандидатов должно обеспечивать создание необходимого резерва, но не более 25% от основного задания.
В период отбора граждане могут быть вызваны в военные комиссариаты для уточнения учетных данных и медицинского освидетельствования.
По результатам отбора окончательное решение о призыве граждан на военные сборы принимает военный комиссар.
Граждане, обратившиеся с жалобами на состояние своего здоровья, а также лица, отобранные кандидатами на учебные сборы приписного состава частей Воздушно-десантных войск, разведывательно-десантных подразделений, летного состава авиации, плавсостава Военно-Морского Флота и на учебные сборы по подготовке граждан по военно-учетным специальностям, подлежат медицинскому освидетельствованию в порядке, предусмотренном положениями о военно-врачебной экспертизе и медицинском освидетельствовании летного состава авиации Вооруженных Сил Российской Федерации.
Гражданам, призываемым на военные сборы на должности специалистов по ракетному топливу, водолазов, специалистов войскового питания, по результатам медицинского освидетельствования выдаются документы установленного образца о годности для работы по специальности.
2. Оповещение граждан, призываемых на учебные сборы, производится заблаговременно в процессе изучения и отбора кандидатур. Гражданам, отобранным для прохождения учебных сборов, не позднее чем за 10 дней до их начала вручаются повестки с указанием сроков явки в военный комиссариат.
В день прибытия граждан в военный комиссариат проводится их призыв на учебные сборы и отправка в воинские части.
Оповещение, призыв и отправка граждан на проверочные сборы проводятся в соответствии с порядком и в сроки, установленные специальными планами.
В случае неявки гражданина на военные сборы без уважительных причин военный комиссар принимает все необходимые меры по его призыву и доставке в воинскую часть. При необходимости для этих целей в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" привлекаются органы внутренних дел.
Органы внутренних дел, руководствуясь п. 3 ст. 4 комментируемого Закона в пределах своей компетенции обязаны производить розыск и при наличии законных оснований задержание граждан, уклоняющихся от призыва на военные сборы или прохождения военных сборов. При неправомерных действиях сотрудников милиции при задержании их действия могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со ст. 7 комментируемого Закона уважительной причиной неявки по повестке военного комиссара при условии документального подтверждения причины неявки являются:
- заболевание или увечье гражданина, связанные с утратой трудоспособности;
- тяжелое состояние здоровья отца, матери, жены, мужа, сына, дочери, родного брата, родной сестры, дедушки, бабушки или усыновителя гражданина либо участие в похоронах указанных лиц;
- препятствие, возникшие в результате действия непреодолимой силы, или иное обстоятельство, не зависящее от воли гражданина;
- иные причины, признанные уважительными призывной комиссией, военным комиссаром - для граждан, призванных на военную службу из запаса или судом.
Уклонение военнообязанного от учебных или проверочных сборов и воинского учета наступает при умышленном совершении этих действий. Это подтверждает судебная практика.
Определением судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РСФСР от 24 июля 1986 г. Ленинским районным народным судом г. Махачкалы Мирзоев осужден по ч. 1 ст. 1981 УК РСФСР. Он признан виновным в том, что, получив в соответствии с Законом СССР о всеобщей воинской обязанности как военнообязанный запаса повестку о явке 2 июня 1985 г. к 6 час. утра на учебные сборы в Ленинский райвоенкомат, в назначенное время на сборы не явился.
Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда Дагестанской АССР приговор оставила без изменения.
Президиум того же суда оставил без удовлетворения протест прокурора об отмене приговора и прекращении дела в отношении Мирзоева за отсутствием в его действиях состава преступления.
Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда РСФСР удовлетворила протест заместителя прокурора РСФСР, внесенный по тем же основаниям, указав следующее.
По делу установлено, что Мирзоев действительно не явился в назначенное время в военкомат. Однако вывод суда о том, что это было сделано им в целях уклонения от учебных сборов, не основан на доказательствах. Суд указал в приговоре, что Мирзоев не явился на сборы в связи с похоронами родного дяди, но не признал это уважительной причиной.
Как видно из дела, 1 июня 1985 г. Мирзоев сообщил начальнику отделения райвоенкомата Калинину о смерти дяди и попросил последнего разрешить ему быть на похоронах. Калинин в его просьбе отказал и не разрешил идти к военному комиссару с таким же вопросом.
Факт нахождения Мирзоева 2 июня 1985 г. на похоронах родного дяди подтвержден документально. Через три дня Мирзоев без повторного вызова пришел в военкомат и изъявил желание посетить занятия.
Суд не принял во внимание это обстоятельство, а также то, что Мирзоев характеризуется исключительно положительно.
Уголовная ответственность по ч. 1 ст. 1981 УК РСФСР наступает при умышленном уклонении военнообязанного от учебных или поверочных сборов.
В данном случае при изложенных обстоятельствах умысел Мирзоева на уклонение от таких сборов не установлен.
Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда РСФСР 24 июля 1986 г. приговор, кассационное определение и постановление президиума Верховного Суда Дагестанской АССР отменила и дело производством прекратила за отсутствием в действиях Мирзоева состава преступления.
До 31 декабря 1996 г. уклонение военнообязанного от учебных или поверочных сборов и воинского учета преследовалось в уголовном порядке и наказывалось лишением свободы на срок до одного года, или исправительными работами на тот же срок, или штрафом до двух минимальных месячных размеров оплаты труда. То же деяние, совершенное путем причинения себе какого-либо повреждения (членовредительство), симуляции болезни, подлога документов или иного обмана, а равно совершенное при других отягчающих обстоятельствах, наказывалось лишением свободы на срок до трех лет.
УК РФ данный состав преступления декриминализирован.
3. О призыве граждан на военные сборы извещаются руководители предприятий. В извещении руководителю предприятия время отвлечения граждан в связи с их призывом на военные сборы указывается с учетом сроков прохождения сборов, времени на дорогу до воинской части и обратно.
Перевозка граждан, призванных на военные сборы, производится железнодорожным, морским (речным) или автомобильным транспортом, а на расстояние 3000 км и более - авиационным транспортом. Перевозка осуществляется за счет средств Министерства обороны Российской Федерации.
Организация перевозки возлагается:
а) на военные комиссариаты - от места жительства до места дислокации воинских частей, проводящих сборы. Автомобильный транспорт для этих целей выделяется предприятиями по планам (решениям) соответствующих органов исполнительной власти;
б) на воинские части (по окончании сборов) - от места их дислокации до места жительства военнообязанных.
На граждан, призванных на военные сборы, распространяется статус военнослужащего в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области обороны.
4. Граждане, призванные на военные сборы, подлежат обязательному личному страхованию на случай гибели (смерти), ранения (контузии) или заболевания, полученных в период прохождения сборов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Порядок выплаты страховых сумм установлен Федеральным законом "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и сотрудников федеральных органов налоговой полиции" от 28 марта 1998 г. N 52-ФЗ и постановлением Правительства Российской Федерации "О мерах по реализации Федерального закона "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации и сотрудников федеральных органов налоговой полиции" от 29 июля 1998 г. N 855. В Министерстве обороны по данному вопросу действует приказ министра обороны Российской Федерации "Об организации в Министерстве обороны Российской Федерации обязательного государственного страхования жизни и здоровья военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы" от 10 октября 1998 г. N 455.
Привлечение граждан, призванных на военные сборы, к исполнению иных, не связанных с прохождением военных сборов обязанностей, в том числе хозяйственным и строительным работам, запрещается.
Граждане, призванные на учебные сборы, могут быть с них отчислены в связи:
- с недисциплинированностью;
- с несоответствием их своему должностному предназначению. Отчисление граждан с учебных сборов осуществляется по представлению командиров воинских частей, проводящих сборы, старшими командирами (начальниками), о чем немедленно уведомляются руководители предприятий.
Граждане, призванные на военные сборы и нарушившие установленный порядок их проведения, привлекаются к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации в отношении военнослужащих.
Федеральный закон "О материальной ответственности военнослужащих" от 12 июля 1999 г. N 161-ФЗ предусматривает, что за ущерб, причиненный по неосторожности при исполнении обязанностей военной службы, граждане, призванные на военные сборы, несут материальную ответственность в размере причиненного ими ущерба, но не более одного оклада месячного денежного содержания и одной месячной надбавки за выслугу лет.
В случае когда привлеченный к материальной ответственности гражданин, призванный на военные сборы, не возместил ко дню окончания сборов причиненный ущерб, оставшаяся за ним задолженность взыскивается по правилам исполнительного производства, установленным законодательством Российской Федерации.
В случае когда причинивший ущерб гражданин, призванный на военные сборы, убыл с военных сборов ввиду их окончания и не был привлечен к материальной ответственности, взыскание с него ущерба производится судом по иску, предъявленному командиром (начальником) воинской части, в размере, установленном Федеральным законом "О материальной ответственности военнослужащих". При этом размер оклада месячного денежного содержания и размер месячной надбавки за выслугу лет определяются на день окончания сборов.
Комментарий к п. 2
5. Граждане, призванные на военные сборы, обеспечиваются в период сборов:
- продовольствием по нормам пайка, установленным для личного состава частей, проводящих сборы;
- вещевым имуществом по нормам, установленным для соответствующих категорий военнослужащих.
Граждане на время медицинского освидетельствования, медицинского обследования или лечения для решения вопроса о призыве на военные сборы, а также на время привлечения на тренировочные занятия по подготовке к выполнению первоочередных работ в воинских частях при переводе их на штаты военного времени, по подготовке аппарата усиления военных комиссариатов, по подготовке по военно-учетным специальностям и воинским должностям, на время изучения и подбора кандидатов для призыва на военные сборы или исполнения ими других обязанностей, связанных с призывом на военные сборы, освобождаются от работы или учебы с сохранением за ними места постоянной работы или учебы и выплатой среднего заработка или стипендии по месту постоянной работы или учебы в размере не более 10 минимальных размеров оплаты труда, им возмещаются расходы, связанные с наймом (поднаймом) жилья и оплатой проезда от места жительства (работы, учебы) и обратно, а также командировочные расходы.
Выплата указанным гражданам среднего заработка и возмещение расходов, связанных с наймом (поднаймом) жилья и оплатой проезда от места жительства (работы, учебы) и обратно, а также командировочных расходов производится предприятиями, где они работают, на основании выдаваемых военными комиссариатами справок о фактическом времени пребывания гражданина в военном комиссариате или на тренировочных занятиях.
Компенсация предприятиям расходов, связанных с выплатой гражданам среднего заработка, с оплатой найма (поднайма) жилья и проезда от места жительства (работы, учебы) и обратно, а также командировочных расходов производится военными комиссариатами на основании выставляемых предприятиями счетов после призыва на военные сборы и прохождения военных сборов. Перечисление денежных средств военными комиссариатами производится в месячный срок со дня получения счета предприятия.
Гражданам, пребывающим в запасе, временно не работающим или занимающимся индивидуальной трудовой деятельностью, на время медицинского освидетельствования, медицинского обследования или лечения для решения вопроса о призыве на военные сборы, а также на время привлечения на тренировочные занятия по подготовке к выполнению первоочередных работ в воинских частях при переводе их на штаты военного времени и по подготовке аппарата усиления военных комиссариатов, на время изучения и подбора кандидатов для призыва на военные сборы или исполнения ими других обязанностей, связанных с призывом на военные сборы, выплачивается заработок в размере установленного законодательством Российской Федерации минимального размера оплаты труда, возмещаются расходы, связанные с наймом (поднаймом) жилья и оплатой проезда от места жительства (работы, учебы) и обратно, а также командировочные расходы.
Указанные выплаты производятся военными комиссариатами с учетом фактического времени пребывания гражданина в военном комиссариате или на тренировочном занятии.
Граждане, пребывающие в запасе, на время прохождения военных сборов освобождаются от работы или учебы с сохранением за ними места постоянной работы или учебы и выплатой среднего заработка или стипендии по месту постоянной работы или учебы в размере, не превышающем 10-кратный минимальный размер оплаты труда. Им выплачиваются также оклад по воинской должности, предусмотренной штатом воинской части, корабля, учреждения, организации Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (далее именуется - воинская часть), оклад по воинскому званию и возмещаются командировочные расходы за время нахождения в пути.
Выплата указанным гражданам среднего заработка, а также командировочных расходов за время нахождения в пути производится предприятиями, где они работают, на основании выдаваемых военными комиссариатами справок о фактическом времени пребывания гражданина на военных сборах.
Компенсация предприятиям расходов, связанных с выплатой гражданам среднего заработка, а также командировочных расходов, производится военными комиссариатами на основании выставляемых предприятиями счетов после призыва на военные сборы и прохождения военных сборов. Перечисление денежных средств военными комиссариатами производится в месячный срок со дня получения счета предприятия.
Министерство обороны Российской Федерации производит расходы, связанные с организацией медицинского освидетельствования, медицинского обследования или лечения для решения вопросов о призыве граждан, пребывающих в запасе, на военные сборы, а также с привлечением их на тренировочные занятия в составе команд по выполнению первоочередных работ при переводе воинских частей на штаты военного времени и с подбором кандидатов для призыва на военные сборы, с организацией призыва и перевозки в воинские части или исполнением ими других обязанностей, связанных с призывом на военные сборы, и возмещением расходов, связанных с наймом (поднаймом) жилья и оплатой проезда от места жительства (работы, учебы) и обратно, а также командировочных расходов, за счет средств, поступивших от других федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба.
