1. Для подготовки к военной службе граждане, пребывающие в запасе, могут призываться на военные сборы.
Проведение военных сборов в иных целях не допускается.
1.1. Военные сборы подразделяются на:
- учебные сборы;
- сборы по проверке боевой и мобилизационной готовности воинских частей и военных комиссариатов (далее - проверочные сборы).
2. Продолжительность военных сборов, место и время их проведения определяются Министерством обороны Российской Федерации либо иным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых настоящим Федеральным законом предусмотрена военная служба.
Началом военных сборов считается день отправки гражданина из военного комиссариата (пункта сбора) или органа федеральной службы безопасности либо день его убытия из военного комиссариата (пункта сбора) или органа федеральной службы безопасности к месту проведения военных сборов, указанные в командировочном удостоверении, выданном военным комиссариатом или органом федеральной службы безопасности, или день зачисления гражданина в списки личного состава воинской части или органа федеральной службы безопасности.
Окончанием военных сборов считается день отправки гражданина с места проведения военных сборов либо день его прибытия в военный комиссариат или орган федеральной службы безопасности, указанные в командировочном удостоверении, выданном военным комиссариатом или органом федеральной службы безопасности, или день исключения гражданина из списков личного состава воинской части или органа федеральной службы безопасности.
3. Продолжительность военного сбора не может превышать два месяца. Общая продолжительность военных сборов, к которым привлекается гражданин за время пребывания в запасе, за исключением граждан, пребывающих в резерве, не может превышать 12 месяцев. Общая продолжительность военных сборов, к которым привлекается гражданин, пребывающий в резерве, в течение срока контракта о пребывании в резерве, определяется Положением о порядке пребывания граждан Российской Федерации в мобилизационном людском резерве, утверждаемым Правительством Российской Федерации.
В продолжительность военных сборов не засчитывается время отбывания дисциплинарного ареста.
4. Периодичность призыва граждан, пребывающих в запасе, на учебные сборы, за исключением граждан, пребывающих в резерве, не может быть чаще одного раза в три года. Граждане, пребывающие в запасе, призываются на проверочные сборы независимо от прохождения ими учебных сборов.
5. Правовое положение граждан, призванных на военные сборы, определяется федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Комментарий к ст. 54 Закона о военной службе
1. Военные сборы граждан проводятся в соответствии с комментируемым Законом и Положением о порядке проведения военных сборов граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе, утвержденным постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 26 июня 1993 г. N 605 (с изм. и доп., внесенными постановлением Правительства РФ от 26 февраля 1999 г. N 223). В Министерстве обороны Российской Федерации по данному вопросу действует приказ министра обороны Российской Федерации от 1 сентября 1993 г. N 422.
Указы о призыве граждан Российской Федерации на военные сборы (с указанием численности призываемых граждан Российской Федерации и их распределения между Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами) издает в соответствии со ст. 4 Федерального закона "Об обороне" от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ Президент Российской Федерации.
Под военными сборами понимается проведение в Вооруженных Силах Российской Федерации и федеральных органах исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, мероприятий по подготовке граждан к военной службе.
Учебные сборы (стажировки), предусмотренные программами подготовки офицеров запаса, на которые привлекаются студенты, проходящие обучение на военной кафедре вуза, из числа прошедших военную службу и граждан женского пола также считаются военными сборами (постановление Правительства Российской Федерации "О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Российской Федерации от 24 мая 1994 г. N 544 "О военном обучении студентов по программам подготовки офицеров запаса на военных кафедрах при государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования" от 25 ноября 1995 г. N 1162).
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления организуют призыв и отправку граждан на военные сборы.
На военные комиссариаты возлагаются следующие функции:
- изучение и подбор кандидатур, подлежащих призыву на военные сборы;
- организация медицинского освидетельствования граждан, призываемых на военные сборы;
- оповещение и призыв граждан на военные сборы;
- организация отправки призванных граждан в воинские части;
- возмещение расходов предприятиям за счет средств Министерства обороны Российской Федерации, понесенных ими в связи с проведением военных сборов.
Планирование и проведение военных сборов возлагается на федеральные органы исполнительной власти. Сроки проведения военных сборов согласовываются с органами исполнительной власти и руководителями предприятий.
Граждане и должностные лица, виновные в невыполнении задач по организации и проведению военных сборов, несут ответственность согласно законодательству Российской Федерации.
Граждане, призванные на военные сборы, исполняют обязанности военной службы.
Подготовка граждан к военной службе может проводиться в ходе плановых занятий, учений, тренировок и практической работы по обслуживанию вооружения и военной техники в воинских частях, учреждениях, организациях, на предприятиях и в военных образовательных учреждениях профессионального образования.
2. По характеру и целям проведения военные сборы подразделяются на:
а) учебные сборы:
- в составе воинских частей и подразделений на штатных должностях, на которые граждане предназначены (приписаны) для прохождения военной службы в военное время (учебные сборы приписного состава);
Основными задачами учебных сборов приписного состава являются:
- проверка реальности отдельных запланированных мобилизационных мероприятий;
- подготовка органов управления соединений, воинских частей и подразделений к боевым действиям в условиях военного времени;
- совершенствование мобилизационной готовности военных комиссариатов;
- совершенствование гражданами военных знаний, специальной подготовки при выполнении должностных обязанностей, полевой выучки и навыков в применении штатного вооружения и военной техники в современном бою;
- совершенствование у офицеров навыков умелого руководства при переводе соединений, воинских частей, подразделений на штаты военного времени, при подготовке к выполнению боевых задач.
Для проведения учебных сборов приписного состава осуществляется полный или частичный перевод соединений и воинских частей на штаты военного времени в объемах, устанавливаемых Министерством обороны Российской Федерации, министерствами и ведомствами, в войсках которых проводятся сборы.
По завершении учебных сборов приписного состава может проводиться проверка усвоения гражданами функциональных обязанностей по занимаемой в период сборов должности:
- по результатам проверки дается заключение о целесообразности присвоения очередных воинских званий запаса;
- по подготовке граждан по военно-учетным специальностям.
На военных сборах по подготовке и переподготовке граждан по военно-учетным специальностям производится:
- подготовка офицеров запаса на вышестоящие должности;
- подготовка офицеров запаса из числа прапорщиков и мичманов, сержантов и старшин, солдат и матросов запаса;
- подготовка, переподготовка и совершенствование военных знаний граждан по новым видам вооружения и военный техники;
- подготовка граждан, не прошедших военную службу, по военно-учетным специальностям.
Подготовка граждан по военно-учетным специальностям производится централизованно, в специально создаваемых для этой цели учебных центрах (подразделениях), в соединениях и воинских частях, имеющих необходимую учебную, материально-техническую базу, при военных образовательных учреждениях профессионального образования по программам, разрабатываемым Министерством обороны Российской Федерации, министерствами и ведомствами, в войсках которых проводятся сборы.
По завершении указанных учебных сборов проводится проверка усвоения гражданами пройденного программного материала и делается заключение об их подготовленности, на основании которого им присваивается военно-учетная специальность.
- по обслуживанию вооружения и военной техники неприкосновенного запаса с одновременным ее изучением (учебные сборы по обслуживанию техники "НЗ");
Учебные сборы по обслуживанию техники "НЗ" проводятся в целях постановки ее на длительное хранение, производства регламентных и других работ, а также изучения обслуживаемой техники и совершенствования гражданами практических навыков по ее эксплуатации и боевому применению.
На указанных сборах не менее 25% учебного времени отводится на боевую подготовку граждан.
- Учебные сборы по обслуживанию техники "НЗ" проводятся в соответствии с планами соединений и частей по освежению имущества "НЗ" и регламентных работ на военной технике и вооружении;
б) сборы по проверке мобилизационной готовности соединений, воинских частей, военных комиссариатов и других войск (проверочные сборы).
Проверочные сборы проводятся в целях определения боевой и мобилизационной готовности войск (сил флота) и военных комиссариатов.
Право проведения проверочных сборов предоставляется министру обороны Российской Федерации или по его указанию начальнику Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации, а также другим министрам, руководителям ведомств, в которых предусмотрена военная служба.
Для проведения проверочных сборов осуществляется полный или частичный перевод отдельных соединений и воинских частей на штаты военного времени с призывом граждан, приписанных к этим соединениям и воинским частям.
После перевода на штаты военного времени и укомплектования в ходе проведения проверочных сборов соединения и части подвергаются проверке на их способность выполнять задачи по предназначению.
Кроме учебных и проверочных сборов могут проводиться тренировочные занятия по подготовке аппарата усиления военных комиссариатов, по подготовке граждан, привлекаемых к выполнению первоочередных работ в воинских частях при переводе их на штаты военного времени, а также по подготовке граждан по военно-учетным специальностям и воинским должностям.
Проведение военных сборов и занятий в иных целях не допускается.
Комментарий к пп. 2 - 4
3. Ст. 4 Положения о порядке проведения военных сборов граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе, устанавливаются следующие сроки прохождения гражданами военных сборов:
- учебных сборов приписного состава - до 10 дней;
- учебных сборов по подготовке и переподготовке граждан по военно-учетным специальностям - до 60 дней;
- учебных сборов по обслуживанию техники "НЗ" - до 25 дней;
- проверочных сборов - до 10 дней.
На тренировочные занятия граждане привлекаются на срок не более 8 часов.
Конкретные сроки прохождения гражданами военных сборов и тренировочных занятий в установленных пределах определяются федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба.
В целях обеспечения постоянной готовности профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований к проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций спасатели указанных аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований призываются на военные сборы в сроки, согласованные с руководителями указанных служб и формирований (Федеральный закон "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" от 22 августа 1995 г. N 151-ФЗ ).
Началом военных сборов считается день зачисления гражданина в список личного состава воинской части. Окончанием военных сборов считается день истечения срока военных сборов.
Количество призываемых на военные сборы граждан устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации с учетом потребности в подготовке специалистов для Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск.
Время прохождения военных сборов (со дня зачисления по день исключения из списка личного состава воинской части) засчитывается в общую продолжительность военной службы гражданина, о чем делается соответствующая запись в учетно-воинских документах, заверяемая командиром (начальником штаба) воинской части, проводящей сборы.
Продолжительность военного сбора не может превышать два месяца. Общая продолжительность военных сборов, к которым привлекается гражданин за время пребывания в запасе, не может превышать 12 месяцев. Периодичность призыва граждан на военные сборы не может быть чаще одного раза в три года.
