1. При государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации (преобразования, слияния, разделения, выделения), в регистрирующий орган представляются следующие документы:
а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации каждого вновь возникающего юридического лица, создаваемого путем реорганизации, по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что учредительные документы созданных путем реорганизации юридических лиц (в случае, если юридическое лицо действует на основании устава, утвержденного его учредителями (участниками), или учредительного договора) соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям к учредительным документам юридического лица данной организационно-правовой формы, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и заявлении о государственной регистрации, достоверны, что передаточный акт или разделительный баланс содержит положения о правопреемстве по всем обязательствам вновь возникшего юридического лица в отношении всех его кредиторов, что все кредиторы реорганизуемого лица уведомлены в письменной форме о реорганизации и в установленных законом случаях вопросы реорганизации юридического лица согласованы с соответствующими государственными органами и (или) органами местного самоуправления;
б) учредительный документ юридического лица, за исключением случая, если юридическое лицо будет действовать на основании типового устава, предусмотренного подпунктом "е" пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона;
в) утратил силу с 1 июля 2011 года. - Федеральный закон от 01.07.2011 N 169-ФЗ;
г) договор о слиянии в случаях, предусмотренных федеральными законами;
д) передаточный акт или разделительный баланс;
е) документ об уплате государственной пошлины;
ж) документ, подтверждающий представление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений в соответствии с подпунктами 1 - 8 пункта 2 статьи 6 и пунктами 2 и 2.4 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования") и в соответствии с частью 4 статьи 9 Федерального закона "О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений". В случае, если предусмотренный настоящим подпунктом документ не представлен заявителем, указанный документ (содержащиеся в нем сведения) предоставляется по межведомственному запросу регистрирующего органа или органа, который в соответствии с настоящим Федеральным законом или федеральными законами, устанавливающими специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц, уполномочен принимать решение о государственной регистрации юридического лица (в том числе Банка России), соответствующим территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в электронной форме в порядке и сроки, которые установлены Правительством Российской Федерации;
з) документ, подтверждающий присвоение выпуску (выпускам) акций регистрационного номера, в случае, если юридическим лицом, создаваемым путем реорганизации, является акционерное общество. Форма указанного документа и требования к его содержанию устанавливаются Банком России;
и) документ, подтверждающий внесение изменений в решение о выпуске облигаций или иных (за исключением акций) эмиссионных ценных бумаг в части замены эмитента, в случае, если реорганизуемым юридическим лицом является эмитент указанных эмиссионных ценных бумаг и в результате реорганизации его деятельность прекращается или в результате его реорганизации в форме выделения обязательства по эмиссионным ценным бумагам передаются юридическому лицу, создаваемому путем такого выделения. Форма указанного документа и требования к его содержанию устанавливаются Банком России.
2. В случае, если в учредительные документы юридического лица, создаваемого путем реорганизации, вносятся изменения, государственная регистрация таких изменений осуществляется в соответствии с правилами, установленными главой VI настоящего Федерального закона.
Комментарий к ст. 14 Закона о регистрации юридических лиц
1. В п. 1 комментируемой статьи представлен перечень документов, которые следует подать в регистрирующий орган при государственной регистрации юридического лица, создаваемого путем реорганизации (преобразования, слияния, разделения, выделения).
Перечень документов, определенный п. 17 Административного регламента предоставления ФНС государственной услуги по государственной регистрации юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, утв. Приказом ФНС от 13 января 2020 г. N ММВ-7-14/12@, коррелирует с перечнем документов, установленным в п. 1 комментируемой статьи.
Итак, в регистрирующий орган представляются следующие документы:
1) заявление о государственной регистрации каждого вновь возникающего юридического лица, создаваемого путем реорганизации, которое подается по форме, утвержденной ФНС. Форма P12016 "Заявление о государственной регистрации в связи с завершением реорганизации юридического лица (юридических лиц)" представлена в приложении N 3 к Приказу ФНС от 31 августа 2020 г. N ЕД-7-14/617@.
Подавая указанную форму, заявитель тем самым подтверждает, что:
- представленные учредительные документы созданных при реорганизации юридических лиц соответствуют установленным законодательством требованиям к учредительным документам юридического лица данной организационно-правовой формы;
- сведения, содержащиеся в указанных учредительных документах, иных представленных для государственной регистрации документах, заявлении о государственной регистрации, достоверны;
- передаточный акт содержит положения о правопреемстве по всем обязательствам вновь возникшего юридического лица в отношении всех его кредиторов;
- все кредиторы реорганизуемого лица уведомлены в письменной форме о реорганизации;
- в установленных законом случаях вопросы реорганизации юридического лица согласованы с соответствующими государственными органами и (или) органами местного самоуправления.
Более того, в форме предусмотрено указание заявителем того, что ему известно об ответственности, установленной законодательством, в случаях:
- предоставления в регистрирующий орган недостоверных сведений;
- образования юридического лица через подставных лиц;
- предоставления документа, удостоверяющего личность, для создания юридического лица в целях совершения одного или нескольких преступлений, связанных с финансовыми операциями либо сделками с денежными средствами или иным имуществом;
- приобретения документа, удостоверяющего личность, или использования персональных данных, полученных незаконным путем, для создания юридического лица;
2) учредительный документ юридического лица. В случае если в учредительные документы юридического лица, создаваемого путем реорганизации, вносятся изменения, то государственная регистрация таких изменений осуществляется в соответствии с гл. VI комментируемого Закона.
Учредительные документы юридического лица представляются путем:
- представления документов непосредственно или почтовым отправлением - в двух экземплярах. В этом случае один из экземпляров с отметкой регистрирующего органа выдается заявителю или его представителю, действующему на основании доверенности, или направляется по почте;
- направления документов через МФЦ - в двух экземплярах. В такой ситуации один из экземпляров с отметкой регистрирующего органа направляется этим органом одновременно с документом, подтверждающим факт внесения записи в ЕГРЮЛ, в МФЦ, который выдает экземпляр учредительных документов одновременно с указанным документом заявителю или его представителю, действующему на основании доверенности;
- направления документов в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, - в одном экземпляре. В таком случае регистрирующий орган по адресу электронной почты, указанному заявителем, одновременно с документом, подтверждающим факт внесения записи в ЕГРЮЛ, направляет учредительные документы, представленные заявителем в электронной форме и подписанные электронной подписью регистрирующего органа. Кроме того, предусмотрено, что в этом случае экземпляр учредительных документов на бумажном носителе с отметкой регистрирующего органа выдается заявителю или его представителю, действующему на основании доверенности, или направляется по почте при указании заявителем на необходимость получения и способа получения данных документов при направлении предусмотренных данной статьей документов в регистрирующий орган;
3) договор о слиянии в случаях, предусмотренных федеральными законами. Заключение договора о слиянии в случае реорганизации юридических лиц нашло закрепление в п. 2 ст. 16 ФЗ "Об акционерных обществах" и п. 3 ст. 52 ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью".
В частности, законодатель в отношении акционерных обществ устанавливает норму, согласно которой общества, участвующие в слиянии, заключают договор о слиянии. При этом совет директоров (наблюдательный совет) каждого общества, участвующего в слиянии, выносит для решения общим собранием акционеров каждого такого общества вопрос о реорганизации в форме слияния, а также вопрос об избрании членов совета директоров (наблюдательного совета) общества, создаваемого в результате слияния.
В свою очередь общее собрание акционеров каждого общества, участвующего в слиянии, принимает решение по вопросу о реорганизации каждого такого общества в форме слияния, включающее в себя в том числе вопрос об утверждении договора о слиянии.
Схожее положение применяется в отношении обществ с ограниченной ответственностью, участвующих в слиянии. Они также заключают договор о слиянии, в котором должен быть определен порядок и условия слияния, порядок обмена долей в уставном капитале каждого общества на доли в уставном капитале нового общества.
Законодатель закрепляет, что в компетенцию общего собрания участников каждого общества, участвующего в реорганизации в форме слияния, входит принятие решения о такой реорганизации и утверждение договора о слиянии.
Несмотря на необходимость наличия данного документа, следует отметить, что в Постановлении ФАС Поволжского округа от 24 июня 2009 г. N А55-18902/2008 сделан вывод о том, что нарушение срока составления передаточного акта не отнесено к основаниям для отказа в государственной регистрации;
4) передаточный акт или разделительный баланс. В силу абз. 1 п. 2 ст. 59 ГК передаточный акт и разделительный баланс утверждаются учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшим решение о реорганизации юридических лиц, и представляются вместе с учредительными документами для государственной регистрации вновь возникших юридических лиц или внесения изменений в учредительные документы существующих юридических лиц.
- Непредставление вместе с учредительными документами соответственно передаточного акта или разделительного баланса, а также отсутствие в них положений о правопреемстве по обязательствам реорганизованного юридического лица влекут отказ в государственной регистрации вновь возникших юридических лиц;
5) документ об уплате государственной пошлины. Согласно п. 1 ст. 333.33 НК государственная пошлина уплачивается в следующих размерах:
- за государственную регистрацию юридического лица, за исключением государственной регистрации политических партий и региональных отделений политических партий, государственной регистрации общероссийских общественных организаций инвалидов и отделений, являющихся их структурными подразделениями, - 4 000 рублей;
- за государственную регистрацию политической партии, а также каждого регионального отделения политической партии - 3 500 рублей;
- за государственную регистрацию общероссийских общественных организаций инвалидов и отделений, являющихся их структурными подразделениями, - 1 400 рублей;
6) документ, подтверждающий представление в территориальный орган ПФР сведений в соответствии:
- с подп. 1 - 8 п. 2 ст. 6 и п. п. 2 и 2.4 ст. 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования";
- ч. 4 ст. 9 Федерального закона от 30 апреля 2008 г. N 56-ФЗ "О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений".
В случае непредставления заявителем указанного документа он предоставляется соответствующим территориальным органом ПФР в электронной форме по межведомственному запросу регистрирующего органа или органа, в отношении которого в силу комментируемого Закона или иных федеральных законов установлен специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц и который уполномочен принимать решение о государственной регистрации юридического лица (например, Банк России и Минюст). Порядок информационного взаимодействия названных органов в данном случае регламентируется Постановлением Правительства от 22 декабря 2011 г. N 1092.
Невыполнение регламентированного порядка является основанием для отказа в государственной регистрации в силу подп. "з" п. 1 ст. 23 комментируемого Закона.
Непосредственный порядок и сроки регламентированы п. 5 Правил представления в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, иными государственными органами и организациями сведений в электронной форме, необходимых для осуществления государственной регистрации юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, а также для ведения единых государственных реестров юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, и иных сведений, установленных федеральными законами, утв. Постановлением Правительства от 22 декабря 2011 г. N 1092.
Представление в регистрирующий орган территориальными органами ПФР указанного документа осуществляется в течение 2 рабочих дней, следующих за днем получения межведомственного запроса регистрирующего органа.
Направление и исполнение межведомственного запроса регламентировано также положениями Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", согласно п. 10 ст. 2 которого межведомственный запрос - документ на бумажном носителе или в форме электронного документа о представлении документов и информации, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, направленный органом, предоставляющим государственную услугу, органом, предоставляющим муниципальную услугу, либо МФЦ в государственный орган, орган местного самоуправления, подведомственную государственному органу или органу местного самоуправления организацию, участвующую в предоставлении предусмотренных ч. 1 ст. 1 названного Закона государственных или муниципальных услуг, на основании запроса заявителя о предоставлении государственной или муниципальной услуги и соответствующий требованиям, установленным ст. 7.2 названного Закона;
7) документ, подтверждающий присвоение выпуску или выпускам акций государственного регистрационного номера или идентификационного номера в случае, если юридическим лицом, создаваемым путем реорганизации, является акционерное общество.
В этой связи Банку России предоставлено полномочие по установлению формы названного документа. До внесения Федеральным законом от 23 июля 2013 г. N 251-ФЗ изменений соответствующими полномочиями был наделен федеральный орган исполнительной власти по рынку ценных бумаг. До 11 мая 2020 г. действовал Приказ ФСФР от 9 июля 2013 г. N 13-57/пз-н, которым были утверждены Требования к форме документа, подтверждающего присвоение выпуску акций, подлежащих размещению при реорганизации, государственного регистрационного номера или идентификационного номера в случае, если юридическим лицом, создаваемым путем реорганизации, является акционерное общество. На основании Положения Банка России от 19 декабря 2019 г. N 706-П "О стандартах эмиссии ценных бумаг" указанный документ утратил силу. В настоящее время требования к процедуре эмиссии ценных бумаг установлены Положением Банка России;
8) документ, подтверждающий внесение изменений в решение о выпуске облигаций или иных (за исключением акций) эмиссионных ценных бумаг в части замены эмитента, в случае, если реорганизуемым юридическим лицом является эмитент указанных эмиссионных ценных бумаг, и в результате реорганизации его деятельность прекращается или в результате его реорганизации в форме выделения обязательства по эмиссионным ценным бумагам передаются юридическому лицу, создаваемому путем такого выделения.
Полномочиями по установлению формы указанного документа наделен Банк России. Аналогично предыдущему подпункту до внесения изменения Федеральным законом от 23 июля 2013 г. N 251-ФЗ в данном подпункте говорилось о соответствующем полномочии федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг. Также до 11 мая 2020 г. действовал Приказ ФСФР от 9 июля 2013 г. N 13-56/пз-н, которым были утверждены Требования к форме документа. В связи с тем что акт утратил силу, в отношении комментируемого подпункта применимы нормы Положения Банка России от 19 декабря 2019 г. N 706-П "О стандартах эмиссии ценных бумаг".
2. В п. 2 комментируемой статьи предусмотрено, что в случае, когда в учредительные документы юридического лица, создаваемого путем реорганизации, вносятся изменения, государственная регистрация таких изменений осуществляется в соответствии с правилами, установленными гл. VI настоящего Федерального закона.
Соответственно, в таком случае подлежит применению ст. 17 комментируемого Закона, определяющая перечень документов, представляемых для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и ст. 18, устанавливающая порядок государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица.
