При государственной регистрации создаваемого юридического лица в регистрирующий орган представляются:
а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что представленные учредительные документы (в случае, если юридическое лицо действует на основании устава, утвержденного его учредителями (участниками), или учредительного договора) соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям к учредительным документам юридического лица данной организационно-правовой формы, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах, иных представленных для государственной регистрации документах, заявлении о государственной регистрации, достоверны, что при создании юридического лица соблюден установленный для юридических лиц данной организационно-правовой формы порядок их учреждения, в том числе оплаты уставного капитала (уставного фонда, складочного капитала, паевых взносов) на момент государственной регистрации, и в установленных законом случаях согласованы с соответствующими государственными органами и (или) органами местного самоуправления вопросы создания юридического лица;
б) решение о создании юридического лица в виде протокола, договора или иного документа в соответствии с законодательством Российской Федерации;
в) учредительный документ юридического лица, за исключением случая, если юридическое лицо будет действовать на основании типового устава, предусмотренного подпунктом "е" пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона;
в.1) документ, подтверждающий присвоение выпуску (выпускам) акций регистрационного номера, в случае, если создаваемым юридическим лицом является акционерное общество. Форма указанного документа и требования к его содержанию устанавливаются Банком России;
г) выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или иное равное по юридической силе доказательство юридического статуса иностранного юридического лица - учредителя;
д) документ об уплате государственной пошлины.
Комментарий к ст. 12 Закона о регистрации юридических лиц
Комментируемая статья определяет исчерпывающий перечень документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации создаваемого юридического лица:
1) заявление о государственной регистрации. Форма P11001 "Заявление о государственной регистрации юридического лица при создании" утверждена Приказом ФНС от 31 августа 2020 г. N ЕД-7-14/617@ "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств". В зависимости от вида создаваемого юридического лица в заявлении указывается следующая информация:
- полное и сокращенное (при наличии) наименовании юридического лица на русском языке;
- сведения о наличии у юридического лица наименования на языках народов Российской Федерации и (или) на иностранных языках;
- место нахождения юридического лица и его адрес в пределах места нахождения. Элементы места нахождения и адреса указываются в соответствии со сведениями, содержащимися в Государственном адресном реестре;
- адрес электронной почты юридического лица;
- сведения о размере указанного в учредительных документах коммерческой организации: уставного капитала, складочного капитала, уставного фонда, паевого фонда;
- сведения о держателе реестра акционеров акционерного общества;
- номер типового договора - если общество с ограниченной ответственностью будет действовать на основании типового устава;
- если учредительным документом юридического лица предусмотрено, что полномочия выступать от имени юридического лица предоставлены нескольким лицам, - сведения о том, как они действуют: совместно или независимо друг от друга;
- сведения о наличии корпоративного договора;
- сведения о крестьянском (фермерском) хозяйстве, на базе имущества которого создается производственный кооператив или хозяйственное товарищество;
- сведения об учредителе: российском или иностранном юридическом лице, физическом лице, Российской Федерации, субъекте РФ, муниципальном образовании. Решением Верховного Суда РФ от 17 декабря 2013 г. N АКПИ13-1066, оставленным без изменения Определением Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 11 марта 2014 г. N АПЛ14-52, данный пункт признан не противоречащим действующему законодательству в части, возлагающей обязанность заполнять лист заявления в отношении каждого учредителя, в случае если создаваемое юридическое лицо учреждается двумя и более собственниками;
- сведения о паевом инвестиционном фонде, в состав имущества которого включается доля в уставном капитале создаваемого юридического лица;
- сведения о включении доли в уставном или складочном капитале создаваемого юридического лица в состав общего имущества участников договора инвестиционного товарищества;
- сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица;
- сведения о кодах по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОКВЭД 2) ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2) (принят и введен в действие Приказом Росстандарта от 31 января 2014 г. N 14-ст) - указывается не менее 4 цифровых знаков кода;
- обстоятельства, которые являются основанием для ограничения доступа к сведениям о юридическом лице;
- сведения о заявителе. Решением Верховного Суда РФ от 8 октября 2014 г. раздел формы признан не противоречащим действующему законодательству в части, лишающей права руководителя постоянно действующего исполнительного органа регистрируемого юридического лица или иного лица, имеющего право без доверенности действовать от имени этого юридического лица, быть заявителем при подаче заявления о государственной регистрации юридического лица;
- отметка о согласовании создания юридического лица с иностранными инвестициями на территории закрытого административно-территориального образования (ЗАТО).
Приказ ФНС от 31 августа 2020 г. N ЕД-7-14/617@ детально определяет отдельные требования к оформлению заявления о государственной регистрации юридического лица в случае создания юридического лица путем учреждения.
Непредставление каких-либо из вышеперечисленных сведений может быть основанием для отказа в государственной регистрации юридического лица.
Пример. Установив, что в нарушение положений п. 2 ст. 11 ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" решение единственного участника общества с ограниченной ответственностью не содержит сведений о порядке и сроках оплаты уставного капитала общества, о размере и номинальной стоимости доли учредителя, в связи с чем данный документ расценен регистрирующим органом как непредставленный, суды признали решение Инспекции об отказе в государственной регистрации юридического лица законным.
Регистрирующим органом было вынесено решение об отказе в государственной регистрации юридического лица при создании с указанием следующих причин: решение не содержит сведений о размере и номинальной стоимости доли единственного учредителя, порядке и сроках оплаты уставного капитала общества. Согласно подп. "а" п. 1 ст. 23 комментируемого Закона отказ в государственной регистрации допускается в случае непредставления заявителем определенных законом необходимых для государственной регистрации документов, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев представления таких документов (содержащихся в них сведений) по межведомственному запросу регистрирующего органа.
В материалы дела было представлено решение единственного участника общества с ограниченной ответственностью, согласно которому приняты следующие решения: создать общество с ограниченной ответственностью; утвердить устав общества; утвердить местонахождение и адрес данного общества; утвердить уставный капитал общества; избрать директора общества.
Исследовав доводы и возражения участвующих в споре лиц, оценив представленные в материалы дела документы, установив, что в нарушение вышеупомянутых положений законодательства решение единственного участника не содержит сведений о порядке и сроках оплаты уставного капитала общества, о размере и номинальной стоимости доли учредителя, в связи с чем данный документ расценен регистрирующим органом как непредставленный, суды признали решение инспекции об отказе в государственной регистрации юридического лица законным (см. Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 ноября 2016 г. N 17АП-14270/16-АК по делу N А60-12861/2016).
В заявлении подтверждается, что:
- представленные учредительные документы (в случае, если юридическое лицо действует на основании устава, утвержденного его учредителями (участниками), или учредительного договора) соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям к учредительным документам юридического лица данной организационно-правовой формы;
- сведения, содержащиеся в этих учредительных документах, иных представленных для государственной регистрации документах, заявлении о государственной регистрации, достоверны;
- при создании юридического лица соблюден установленный для юридических лиц данной организационно-правовой формы порядок их учреждения, в том числе оплаты уставного капитала (уставного фонда, складочного капитала, паевых взносов) на момент государственной регистрации;
- согласованы с соответствующими государственными органами и (или) органами местного самоуправления вопросы создания юридического лица (в установленных законом случаях);
2) решение о создании юридического лица. Это может быть протокол, договор или иной документ в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ГК в решении об учреждении юридического лица указываются сведения об учреждении юридического лица, утверждении его устава или о том, что юридическое лицо действует на основании типового устава, утвержденного уполномоченным государственным органом, о порядке, размере, способах и сроках образования имущества юридического лица, об избрании (назначении) органов юридического лица.
В решении об учреждении корпоративного юридического лица указываются также сведения о результатах голосования учредителей по вопросам учреждения юридического лица, о порядке совместной деятельности учредителей по созданию юридического лица.
В решении об учреждении юридического лица указываются также иные сведения, предусмотренные законом. Так, например, согласно Федеральному закону от 3 июля 2016 г. N 236-ФЗ "О публично-правовых компаниях в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" решением о создании публично-правовой компании должны быть определены:
- ее наименование, цели деятельности;
- функции и полномочия публично-правового характера, осуществление которых возлагается на публично-правовую компанию, порядок их осуществления;
- источники, порядок, способы и сроки формирования имущества публично-правовой компании;
- порядок распоряжения имуществом публично-правовой компании;
- направления расходования средств публично-правовой компании, полученных в том числе в результате приносящей доход деятельности, и др.
В решении об учреждении общества с ограниченной ответственностью должны быть отражены результаты голосования учредителей общества и принятые ими решения по следующим вопросам:
- об учреждении общества;
- определении фирменного наименования общества;
- месте нахождения общества;
- размере уставного капитала общества;
- утверждении устава общества либо о том, что общество действует на основании типового устава, утвержденного уполномоченным Правительством федеральным органом исполнительной власти;
- избрании или о назначении органов управления общества;
- образовании ревизионной комиссии или избрании ревизора общества, если такие органы предусмотрены уставом общества либо являются обязательными в соответствии с законом.
В случае учреждения общества одним лицом решение об учреждении общества должно определять размер уставного капитала общества, порядок и сроки его оплаты, а также размер и номинальную стоимость доли учредителя (ст. 11 ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью").
Решение об учреждении акционерного общества должно содержать результаты голосования учредителей и принятые ими решения по вопросам учреждения общества, утверждения устава общества, избрания органов управления общества, ревизионной комиссии общества, если уставом общества не предусмотрено ее отсутствие, утверждения регистратора общества и условий договора с ним (ст. 9 ФЗ "Об акционерных обществах").
На практике также могут возникать коллизии с определением правильности оформления решения о создании юридического лица.
Пример. Районная управа Москвы обратилась в налоговый орган (далее - Инспекция) с заявлением о государственной регистрации муниципального унитарного предприятия муниципального образования. Инспекция отказала в государственной регистрации, основывая свое решение на том, что в представленных документах отсутствовало решение Правительства г. Москвы о создании муниципального унитарного предприятия (далее МУП).
Районная управа г. Москвы обратилась в арбитражный суд с иском к Инспекции о признании незаконным ее отказа в государственной регистрации, обязании зарегистрировать указанное МУП. Исковые требования были удовлетворены. Суд указал, что Законом г. Москвы N 28-91 от 11 сентября 1996 г. "О районной управе в городе Москве" глава районной управы принимает решение в форме распоряжения, являющегося иным документом, о котором говорится в п. "б" ст. 12 комментируемого Закона.
Принимая судебные акты, суд исходил из того, что закон наделяет органы местного самоуправления правом создавать предприятия, учреждения и организации для осуществления хозяйственной деятельности. Пункт 6 ст. 6 Устава г. Москвы и Закон г. Москвы N 28-91 от 11 сентября 1996 г. относят районные управы к органам местного самоуправления (см. Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 24 ноября 2003 г. N КГ-А40/9240-03-П по делу N А40-27489/02-72-107);
3) учредительный документ юридического лица. Согласно ГК юридические лица, за исключением хозяйственных товариществ и государственных корпораций, действуют на основании уставов, которые утверждаются их учредителями (участниками).
Хозяйственное товарищество действует на основании учредительного договора, который заключается его учредителями (участниками) и к которому применяются правила ГК об уставе юридического лица.
Государственная корпорация действует на основании федерального закона о такой государственной корпорации (см., например, Федеральный закон от 23 ноября 2007 г. N 270-ФЗ "О Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции "Ростех").
Юридические лица могут действовать на основании типового устава, утвержденного уполномоченным государственным органом. Сведения о том, что юридическое лицо действует на основании типового устава, утвержденного уполномоченным государственным органом, указываются в ЕГРЮЛ. Типовой устав, утвержденный уполномоченным государственным органом, не содержит сведений о наименовании, фирменном наименовании, месте нахождения и размере уставного капитала юридического лица. Такие сведения указываются в ЕГРЮЛ (см. Приказ Минэкономразвития от 1 августа 2018 г. N 411 "Об утверждении типовых уставов, на основании которых могут действовать общества с ограниченной ответственностью").
В случаях, предусмотренных законом, учреждение может действовать на основании единого типового устава, утвержденного его учредителем или уполномоченным им органом для учреждений, созданных для осуществления деятельности в определенных сферах (см. например, Приказ Министра обороны РФ от 13 сентября 2016 г. N 560 "Об утверждении Единого типового устава управлений объединений, управлений соединений, воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации, созданных в качестве юридических лиц");
4) документ, подтверждающий присвоение выпуску (выпускам) акций регистрационного номера (если создаваемым юридическим лицом является акционерное общество).
Согласно Положению Банка России от 19 декабря 2019 г. N 706-П "О стандартах эмиссии ценных бумаг" присвоение выпуску (выпускам) акций регистрационного номера подтверждается одним из следующих документов:
- копией решения о выпуске акций, подлежащих размещению при учреждении акционерного общества, на бумажном носителе. Она должна быть заверена лицом, которое определено в договоре о создании акционерного общества или в решении о его учреждении, либо засвидетельствована нотариально. Копия решения должна содержать регистрационный номер выпуска акций, подпись уполномоченного должностного лица Банка России или регистратора, осуществившего регистрацию выпуска акций, печать Банка России (в случае регистрации выпуска акций, подлежащих размещению при учреждении акционерного общества, Банком России) и дату принятия решения о регистрации выпуска акций;
- подписанными усиленной квалифицированной электронной подписью эмитента или регистратора электронным документом, содержащим файл с решением о выпуске акций, подлежащих размещению при учреждении акционерного общества, и электронным документом, содержащим файл с уведомлением Банка России или регистратора о принятом решении о регистрации выпуска акций;
5) выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или иное равное по юридической силе доказательство юридического статуса иностранного юридического лица - учредителя. Данное требование касается исключительно юридических лиц, учредителем которых является иностранное юридическое лицо.
Определение факта, является ли конкретное иностранное лицо иностранной организацией (юридическим лицом по своему личному закону), осуществляется на основании доступных сведений о правовых основах деятельности иностранного лица, включая законодательство иностранного государства, в соответствии с которым такое иностранное лицо было создано (учреждено, образовано), в части определения соответствия характеристик такого лица.
В случае если невозможно определить, относится ли иностранное лицо к иностранной организации, предлагается в целях НК рассматривать такое лицо в качестве иностранной организации (п. 1 письма Минфина от 21 февраля 2019 г. N 03-12-12/2/11427).
Иностранные документы (выписки из документов) должны быть соответствующим образом легализованы в Российской Федерации - иметь отметки о консульской легализации в соответствии с Приказом МИД от 18 июня 2012 г. N 9470 "Об утверждении Административного регламента Министерства иностранных дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по консульской легализации документов" либо быть заверены апостилем органами иностранного государства в силу Конвенции, отменяющей требование легализации иностранных официальных документов (Гаага, 5 октября 1961 г.), за исключением случаев, предусмотренных международными соглашениями РФ, а также иметь заверенный нотариально либо консульский перевод на русский язык;
6) документ об уплате государственной пошлины. За государственную регистрацию юридического лица, за исключением государственной регистрации политических партий и региональных отделений политических партий, государственной регистрации общероссийских общественных организаций инвалидов и отделений, являющихся их структурными подразделениями, государственная пошлина уплачивается в размере 4 000 рублей (ст. 333.33 НК).
Факт уплаты госпошлины доказывает платежное поручение с отметкой банка или территориального органа Федерального казначейства, иного органа, осуществляющего открытие и ведение счетов, в том числе производящего расчеты в электронной форме, о его исполнении. Кроме того, при переводе денежных средств банк направляет плательщику извещение в электронном виде о списании денежных средств с указанием реквизитов распоряжения или исполненное распоряжение в электронном виде с указанием даты исполнения. При этом исполнение распоряжения может подтверждаться указанным извещением банка плательщика (Положение Банка России от 19 июня 2012 г. N 383-П "О правилах осуществления перевода денежных средств").
