1. Государственный регистратор прав является федеральным государственным гражданским служащим, должностным лицом органа регистрации прав, сдавшим экзамен на соответствие требованиям, предъявляемым к государственным регистраторам прав, и наделенным в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, государственными полномочиями по осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.
2. Утратил силу. - Федеральный закон от 30.04.2021 N 120-ФЗ.
3. Орган регистрации прав формирует экзаменационную комиссию по приему экзамена на соответствие требованиям, предъявляемым к государственным регистраторам прав (далее - экзаменационная комиссия). Порядок формирования экзаменационной комиссии, ее полномочия и процедура принятия экзамена на соответствие требованиям, предъявляемым к государственным регистраторам прав, устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.
4. Сведения о государственных регистраторах прав вносятся органом регистрации прав в реестр государственных регистраторов прав, порядок ведения и состав сведений которого устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.
5. Не допускается вмешательство в деятельность государственного регистратора прав лиц, не имеющих специальных полномочий, установленных федеральным законом. Лица, оказывающие воздействие на государственного регистратора прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, несут ответственность, установленную федеральным законом.
Комментарий к ст. 64 Закона о регистрации недвижимости
В комментируемой статье согласно ее названию говорится о государственном регистраторе прав и гарантиях при осуществлении им должностных обязанностей. Подобную регламентацию содержала ст. 15 "Государственный регистратор" Закона 1997 г. о регистрации (статья излагалась Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ полностью в новой редакции).
Часть 1 комментируемой статьи определяет государственного регистратора прав в качестве федерального государственного гражданского служащего, должностного лица органа регистрации прав, наделенного государственными полномочиями по осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав. Ранее в п. 3 названной ст. 15 Закона 1997 г. о регистрации устанавливалось, что государственный регистратор является федеральным государственным служащим, а также указывалось, что особенности прав и обязанностей иных должностных лиц - работников органа, осуществляющего государственную регистрацию прав, как государственных служащих регулируются законодательством о государственной службе. Однако указанный пункт был признан утратившим силу Федеральным законом от 21 декабря 2009 г. N 334-ФЗ.
Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы РФ установлены Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", что и закреплено в его преамбуле. Согласно определению, данному в ч. 1 ст. 3 названного Закона (в ред. Федерального закона от 7 июня 2013 г. N 116-ФЗ), государственная гражданская служба РФ - это вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан РФ на должностях государственной гражданской службы РФ по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ.
В п. 1 названной ст. 15 Закона 1997 г. о регистрации (в ред. Федерального закона от 21 декабря 2009 г. N 334-ФЗ) непосредственно устанавливалось, что на должность государственных регистраторов назначаются работники органа, осуществляющего государственную регистрацию прав, - граждане РФ, прошедшие специальные курсы, сдавшие квалификационный экзамен и имеющие либо:
- высшее юридическое образование и опыт работы по юридической специальности не менее чем три года или опыт работы в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав, не менее чем два года;
- иное высшее образование и опыт работы в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав, не менее чем три года. Но, как видно, данные положения в комментируемый Закон не вошли.
Общие нормы о квалификационных требованиях для замещения должностей гражданской службы закреплены в ст. 12 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", согласно ч. 1 и 2 которой (в ред. Федерального закона от 30 июня 2016 г. N 224-ФЗ):
- для замещения должности гражданской службы требуется соответствие квалификационным требованиям к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, а также при наличии соответствующего решения представителя нанимателя - к специальности, направлению подготовки;
- квалификационные требования для замещения должностей гражданской службы устанавливаются в соответствии с категориями и группами должностей гражданской службы, областью и видом профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.
Согласно ч. 2 комментируемой статьи с государственным регистратором прав заключается срочный служебный контракт в соответствии с Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Такое положение в Законе 1997 г. о регистрации не содержалось. Как предусмотрено в ч. 2 ст. 25 названного Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" срочный служебный контракт на срок от одного года до пяти лет заключается, если иной срок не установлен данным Законом. В соответствии с ч. 3 указанной статьи срочный служебный контракт заключается в случаях, когда отношения, связанные с гражданской службой, не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом категории замещаемой должности гражданской службы или условий прохождения гражданской службы, если иное не предусмотрено названным Законом и другими федеральными законами.
В ч. 3 комментируемой статьи предусмотрено формирование органом регистрации прав экзаменационной комиссии по приему экзамена на соответствие требованиям, предъявляемым к государственным регистраторам прав. На основании данной нормы Приказом Минэкономразвития России от 23 ноября 2015 г. N 867 утвержден Порядок формирования экзаменационной комиссии по приему экзамена на соответствие требованиям, предъявляемым к государственным регистраторам прав, полномочий экзаменационной комиссии по приему экзамена на соответствие требованиям, предъявляемым к государственным регистраторам прав, и процедуры принятия экзамена на соответствие требованиям, предъявляемым к государственным регистраторам прав, который согласно его п. 1 устанавливает правила формирования в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, его территориальных органах экзаменационной комиссии по приему экзамена на соответствие требованиям, предъявляемым к государственным регистраторам прав, полномочия комиссии и процедуру принятия экзамена.
Ранее в п. 2 названной выше ст. 15 Закона 1997 г. о регистрации (в ред. Федерального закона от 21 декабря 2009 г. N 334-ФЗ) устанавливалось, что порядок назначения на должность государственных регистраторов, порядок сдачи квалификационного экзамена определяются органом нормативно-правового регулирования в сфере государственной регистрации прав. Соответственно этой норме Приказом Минэкономразвития России от 3 июня 2010 г. N 223 было утверждено Положение о порядке назначения на должность государственных регистраторов (данный Приказ признан утратившим силу Приказом Минэкономразвития России от 9 марта 2017 г. N 99), а Приказом Минэкономразвития России от 17 августа 2010 г. N 375 - Положение о порядке сдачи квалификационного экзамена для лиц, претендующих на замещение должности государственного регистратора (данный Приказ признан утратившим силу Приказом Минэкономразвития России от 21 ноября 2016 г. N 733).
Часть 4 комментируемой статьи содержит нововведение о необходимости ведения реестра государственных регистраторов прав. На основании данной нормы Приказом Минэкономразвития России от 19 ноября 2015 г. N 860 утвержден Порядок ведения и состава сведений реестра государственных регистраторов прав, который согласно его п. 1 устанавливает единые правила ведения реестра государственных регистраторов прав на территории России, а также состав вносимых в названный реестр сведений.
В ч. 5 комментируемой статьи установлен запрет вмешательства в деятельность государственного регистратора прав лиц, не имеющих специальных полномочий, установленных федеральным законом, а также указано на несение ответственности лицами, оказывающими воздействие на государственного регистратора прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. Такие положения в Законе 1997 г. о регистрации не содержались, но установленные ими правила подразумевались. В отношении ответственности за оказание воздействия на государственного регистратора прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав ч. 5 комментируемой статьи отсылает к федеральному закону, но сведений о такой специальной ответственности нет. Соответственно, можно говорить лишь об общих нормах, предусматривающих ответственность за вмешательство деятельность государственного служащего, наделенного государственными полномочиями.
