Статья 10. Закона о регистрации недвижимости. Реестр границ

1. В реестр границ вносятся следующие сведения о зонах с особыми условиями использования территорий, территориальных зонах, территориях объектов культурного наследия, территориях опережающего развития, зонах территориального развития в Российской Федерации, об игорных зонах, о лесничествах, об особо охраняемых природных территориях, особых экономических зонах, охотничьих угодьях, о Байкальской природной территории и ее экологических зонах:

1) индивидуальные обозначения таких зон и территорий, лесничеств (вид, тип, номер, индекс и другие обозначения);

2) описание местоположения границ таких зон (границ территорий (подзон) в случае, если в границах зоны с особыми условиями использования территории выделяются две или более территории (подзоны), в отношении которых устанавливаются различные ограничения использования земельных участков) и территорий, а также лесничеств;

3) наименования органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решения об установлении таких зон, лесничеств, о создании таких территорий;

4) реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон, о создании или об изменении таких территорий и источники официального опубликования этих решений или указания на положения нормативных правовых актов, на основании которых установлены зоны с особыми условиями использования территорий, в случае, если такими нормативными правовыми актами не предусмотрено принятие решений об установлении зон с особыми условиями использования территорий;

5) реквизиты соглашения о создании особой экономической зоны, территории опережающего развития, зоны территориального развития в Российской Федерации;

6) содержание ограничений использования объектов недвижимости в пределах таких зон или территорий (в отношении зон с особыми условиями использования территорий (подзон), территориальных зон, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий);

7) реквизиты решений Правительства Российской Федерации о создании, об объединении, увеличении площади или о досрочном прекращении существования особой экономической зоны, территории опережающего развития, зоны территориального развития в Российской Федерации, игорной зоны, об установлении границ Байкальской природной территории и ее экологических зон;

8) реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об утверждении правил землепользования и застройки, лесохозяйственного регламента лесничества, расположенного на землях лесного фонда, положения об особо охраняемой природной территории или о внесении изменений в них;

9) перечень всех видов разрешенного использования земельных участков, установленных градостроительным регламентом, лесохозяйственным регламентом лесничества, положением об особо охраняемой природной территории применительно к территориальной зоне или территории, в отношении которой они приняты;

10) срок, на который установлена зона с особыми условиями использования территории, или указание, что зона с особыми условиями использования территории установлена бессрочно;

11) сведения о том, что объект капитального строительства, в связи с размещением которого установлена или изменена зона с особыми условиями использования территории, не введен в эксплуатацию (в случае, если такая зона установлена или изменена в отношении планируемого к строительству, реконструкции объекта капитального строительства);

12) перечень видов разрешенного использования объектов капитального строительства, предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, предусмотренные градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, положением об особо охраняемой природной территории.

2. В реестр границ вносятся следующие сведения об административно-территориальном делении:

1) описание местоположения границ между субъектами Российской Федерации;

2) реквизиты правовых актов о согласовании и об утверждении изменения границ между субъектами Российской Федерации;

3) описание местоположения границ муниципальных образований;

4) реквизиты правовых актов об установлении или изменении границ муниципальных образований;

5) описание местоположения границ населенных пунктов;

6) реквизиты правовых актов об установлении или изменении границ населенных пунктов.

3. В реестр границ вносятся следующие сведения о прохождении Государственной границы Российской Федерации:

1) описание прохождения Государственной границы Российской Федерации;

2) реквизиты международных договоров Российской Федерации, федеральных законов, в соответствии с которыми установлено или изменено прохождение Государственной границы Российской Федерации;

3) реквизиты документов об изменении, уточнении прохождения Государственной границы Российской Федерации на местности, которые произведены при проверке прохождения Государственной границы Российской Федерации на основании международных договоров Российской Федерации.

4. В реестр границ вносятся следующие сведения об утвержденном проекте межевания территории:

1) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории (дата принятия решения, номер решения);

2) описание местоположения границ земельных участков, подлежащих образованию в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) вид или виды разрешенного использования земельных участков, указанные в утвержденном проекте межевания территории;

4) описание местоположения границ территории, в отношении которой утвержден проект межевания.

5. В реестр границ вносятся следующие сведения о береговых линиях (границах водных объектов):

1) тип (в соответствии с частью 2 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации) и наименование (при наличии) поверхностного водного объекта;

2) описание местоположения береговой линии (границы водного объекта).

6. В реестр границ вносятся следующие сведения о публичном сервитуте:

1) реквизиты решения органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении публичного сервитута (дата принятия решения, номер решения);

2) описание местоположения границ публичного сервитута;

3) цель установления публичного сервитута;

4) срок публичного сервитута;

5) обладатель публичного сервитута, почтовый адрес и адрес электронной почты для связи с ним в случае, если публичный сервитут установлен для целей, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации;

6) наименование исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявших решение об установлении публичного сервитута, и источники официального опубликования такого решения.

7. Сведения о публичном сервитуте исключаются из реестра границ по истечении его срока или в случае поступления решения органа государственной власти, органа местного самоуправления или суда о прекращении публичного сервитута.

8. В реестр границ вносятся сведения о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, в том числе:

1) реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления о таком резервировании земель;

2) цели и сроки такого резервирования земель;

3) возникающие в связи с таким резервированием земель ограничения прав на земельные участки, расположенные в границах зарезервированных земель;

4) описание местоположения границ резервируемых для государственных или муниципальных нужд земель в соответствии со схемой расположения этих земель в объеме, предусмотренном порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Комментарий к ст. 10 Закона о регистрации недвижимости

Комментируемая статья воспроизводит с рядом изменений положения ст. 8 "Состав сведений государственного кадастра недвижимости о прохождении Государственной границы Российской Федерации", 9 "Состав сведений государственного кадастра недвижимости о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов", 10 "Состав сведений государственного кадастра недвижимости о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий, территориях объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, об особых экономических зонах", 10.1 "Состав сведений государственного кадастра недвижимости о проекте межевания территории" и 11.1 "Состав сведений государственного кадастра недвижимости о поверхностных водных объектах" Закона 2007 г. о кадастре.

В отличие от названного Закона в комментируемой статье говорится о включении соответствующих сведений не в ГКН, а в реестр границ - составную часть ЕГРН, объединившего ГКН и ЕГРП. Понятие "реестр границ" введено в п. 3 ч. 2 ст. 7 комментируемого Закона для обозначения реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в России, игорных зон, лесничеств, лесопарков, о Государственной границе РФ, границах между субъектами РФ, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), а также сведений о проектах межевания территорий.

В ч. 1 комментируемой статьи определен перечень подлежащих внесению в реестр границ сведений о зонах с особыми условиями использования территорий, территориальных зонах, территориях объектов культурного наследия, территориях опережающего социально-экономического развития, зонах территориального развития в России, об игорных зонах, о лесничествах, лесопарках, об особо охраняемых природных территориях, особых экономических зонах, охотничьих угодьях. Этот перечень несколько отличается от определенного ранее в названной выше ст. 10 Закона 2007 г. о кадастре состава сведений ГКН о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий, территориях объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов России, об особых экономических зонах.

Так, п. 1 указанной ст. 10 Закона 2007 г. о кадастре (статья изложена Федеральным законом от 29 июня 2015 г. N 184-ФЗ полностью в новой редакции) устанавливал, что в ГКН вносятся следующие сведения о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий, территориях объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов России:

1. индивидуальные обозначения (вид, тип, номер, индекс и тому подобное) таких зон или территорий;
2. описание местоположения границ таких зон или территорий;
3. наименования органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решения об установлении или изменении таких зон или границ территорий;
4. реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон или границ территорий, а также источники официального опубликования этих решений;
5. содержание ограничений использования объектов недвижимости в границах соответствующих территорий либо в пределах таких зон, если такими зонами являются зоны с особыми условиями использования территорий.

В п. 2 указанной ст. 10 Закона 2007 г. о кадастре предусматривалось, что в ГКН вносятся следующие сведения об особых экономических зонах:

1. тип особой экономической зоны;
2. описание местоположения границ особой экономической зоны;
3. реквизиты решений Правительства РФ о создании особой экономической зоны, об увеличении площади такой зоны или о досрочном прекращении ее существования;
4. реквизиты соглашения о создании особой экономической зоны.

Федеральным законом от 29 июля 2017 г. N 222-ФЗ, принятым в целях повышения эффективности взаимодействия органов государственной власти по внесению в ЕГРН сведений о территориях объектов культурного наследия, зонах охраны и защитных зонах объектов культурного наследия, п. 4 ч. 1 комментируемой статьи дополнен упоминанием о таких сведениях, как указание на положения нормативных правовых актов, на основании которых установлены зоны с особыми условиями использования территорий, в случае, если такими нормативными правовыми актами не предусмотрено принятие решений об установлении зон с особыми условиями использования территорий.

Федеральным законом от 3 августа 2018 г. N 342-ФЗ, внесшим изменения в ГсК РФ и отдельные законодательные акты РФ в части совершенствования осуществления градостроительной деятельности и установления зон с особыми условиями использования территории, с 4 августа 2018 г. ч. 1 комментируемой статьи дополнена п. 8 - 11, в п. 2 данной части включено указание на границы территорий (подзон) в случае, если в границах зоны с особыми условиями использования территории выделяются две или более территории (подзоны), в отношении которых устанавливаются различные ограничения использования земельных участков, а в п. 6 данной части - указание на подзоны.

Федеральным законом от 27 декабря 2018 г. N 538-ФЗ с 1 июля 2019 г. из положений абз. 1, п. 8 и 9 ч. 1 комментируемой статьи исключено указание на лесопарки.

Часть 2 комментируемой статьи воспроизводит положения названной выше ст. 9 Закона 2007 г. о кадастре, согласно которым в ГКН вносятся следующие сведения о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов:

1. описание местоположения границ между субъектами РФ;
2. реквизиты правовых актов о согласовании и об утверждении изменения границ между субъектами РФ;
3. описание местоположения границ муниципальных образований;
4. реквизиты правовых актов об установлении или изменении границ муниципальных образований;
5. описание местоположения границ населенных пунктов;
6. реквизиты правовых актов об установлении или изменении границ населенных пунктов.

Положение п. "а" ч. 1 ст. 102 Конституции РФ относит утверждение изменения границ между субъектами РФ к ведению Совета Федерации. Порядок утверждения Советом Федерации изменения границ между субъектами РФ определен гл. 18 Регламента Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, утв. Постановлением Совета Федерации от 30 января 2002 г. N 33-СФ, а порядок утверждения Советом Федерации изменения границ городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя - гл. 18.1 данного документа.

В соответствии с ч. 2 ст. 131 Конституции РФ изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий. Положение подп. 36 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" относит определения границ муниципальных образований в установленном порядке к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Согласно ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов РФ в соответствии с требованиями, предусмотренными ст. 11 "Границы муниципальных образований", 12 "Изменение границ муниципального образования" и 13 "Преобразование муниципальных образований" данного Закона. Как предусмотрено в ч. 3 указанной ст. 10 (часть введена Федеральным законом от 3 декабря 2011 г. N 392-ФЗ), при изменении границ между субъектами РФ требования названных ст. 12 и 13 не применяются; в этом случае изменение границ муниципальных образований, преобразование муниципальных образований, их упразднение, связанные с изменением границ между субъектами РФ, осуществляются в порядке, установленном законами субъектов РФ.

В ч. 3 комментируемой статьи вошли положения названной выше ст. 8 Закона 2007 г. о кадастре, предусматривавшие, что в ГКН вносятся следующие сведения о прохождении Государственной границы РФ:

1. описание прохождения Государственной границы РФ;
2. реквизиты международных договоров РФ, федеральных законов, в соответствии с которыми установлено или изменено прохождение Государственной границы РФ;
3. реквизиты документов об изменениях, уточнениях прохождения Государственной границы РФ на местности, произведенных в порядке проверки Государственной границы РФ на основании международных договоров РФ.

Государственная граница РФ, согласно ст. 1 Закона РФ от 1 апреля 1993 г. N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации", есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) России, т.е. пространственный предел действия государственного суверенитета России.

Установление и изменение прохождения Государственной границы РФ регламентировано положениями ст. 5 данного Закона, согласно п. 1 которой (в ред. Федерального закона от 10 августа 1994 г. N 23-ФЗ) прохождение Государственной границы РФ устанавливается и изменяется международными договорами РФ, федеральными законами. Там же указано, что документы об изменениях, уточнениях прохождения Государственной границы РФ на местности, произведенных в порядке проверки Государственной границы РФ на основании международных договоров РФ, вводятся в действие в соответствии с законодательством РФ.

Пункты 3 и 4 включены в ч. 4 комментируемой статьи с 4 августа 2018 г. Федеральным законом от 3 августа 2018 г. N 342-ФЗ, внесшим изменения в ГсК РФ и отдельные законодательные акты РФ в части совершенствования осуществления градостроительной деятельности и установления зон с особыми условиями использования территории, ч. 1 комментируемой статьи.

Часть 4 комментируемой статьи воспроизводит положения п. 1 и 2 названной выше ст. 10.1 Закона 2007 г. о кадастре (статья введена Федеральным законом от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ), согласно которым в ГКН вносятся следующие сведения об утвержденном проекте межевания территории:

• реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории (дата принятия решения, номер решения) (п. 1);
• описание местоположения границ территории, в отношении которой утвержден проект межевания (п. 2).

Соответственно, в ч. 4 комментируемой статьи не воспроизведены положения п. 3 и 4 той же ст. 10.1 Закона 2007 г. о кадастре, согласно которым в ГКН вносятся также следующие сведения об утвержденном проекте межевания территории:

• описание местоположения границ земельных участков, подлежащих образованию в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (п. 3);
• копия проекта межевания территории в виде электронного документа (п. 4).

В ч. 5 комментируемой статьи вошли положения названной выше ст. 11.1 Закона 2007 г. о кадастре (статья введена Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 244-ФЗ), предусматривавшие, что в ГКН вносятся следующие сведения о поверхностных водных объектах:

1. тип (в соответствии с ч. 2 ст. 5 ВдК РФ) и наименование (при наличии);
2. описание местоположения береговой линии (границы водного объекта).

Упомянутая ч. 2 ст. 5 ВдК РФ определяет, что к поверхностным водным объектам относятся: 

1. моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие); 
2. водотоки (реки, ручьи, каналы); 
3. водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища); 
4. болота; 
5. природные выходы подземных вод (родники, гейзеры); 
6. ледники, снежники.

На основании ч. 4.1 указанной статьи (часть введена тем же Федеральным законом от 13 июля 2015 г. N 244-ФЗ) Постановлением Правительства РФ от 29 апреля 2016 г. N 377 утверждены Правила определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения, а Приказом Минэкономразвития России от 23 марта 2016 г. N 164 - Требования к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта).

Часть 6 комментируемой статьи определяет перечень сведений о публичном сервитуте, которые подлежат внесению в реестр границ, а в ч. 7 данной статьи предусмотрены случаи, в которых сведения о публичном сервитуте исключаются из реестра границ, - по истечении его срока или в случае поступления решения органа государственной власти, органа местного самоуправления или суда о прекращении публичного сервитута.

Данные части введены с 1 сентября 2018 г. Федеральным законом от 3 августа 2018 г. N 341-ФЗ, принятым в рамках упрощения строительства, реконструкции, капитального ремонта и (или) эксплуатации линейных объектов.

Общие положения о праве ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитуте, публичном сервитуте) закреплены в ст. 23 ЗК РФ, согласно п. 3 которой (в ред. Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 341-ФЗ): публичный сервитут устанавливается в соответствии с данным Кодексом; к правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения ГК РФ о сервитуте и положения главы V.3 ЗК РФ не применяются. Установление публичного сервитута в качестве права ограниченного пользования чужими лесными участками предусмотрено также в ст. 9 ЛК РФ. О сервитуте см. коммент. к ст. 52 Закона.

Статья 39.37 ЗК РФ, к которой отсылает п. 5 ч. 6 комментируемой статьи, введена тем же Федеральным законом от 3 августа 2018 г. N 341-ФЗ. Указанной статьей установлено, что в порядке, предусмотренном гл. V.7 ЗК РФ, публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в следующих целях:

1. размещение объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд (инженерные сооружения);
2. складирование строительных и иных материалов, размещение временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы) и (или) строительной техники, которые необходимы для обеспечения строительства, реконструкции, ремонта объектов транспортной инфраструктуры федерального, регионального или местного значения, на срок указанных строительства, реконструкции, ремонта;
3. устройство пересечений автомобильных дорог или железнодорожных путей с железнодорожными путями общего пользования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, в границах полос отвода железных дорог, а также устройство пересечений автомобильных дорог или железнодорожных путей с автомобильными дорогами или примыканий автомобильных дорог к другим автомобильным дорогам на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в границах полосы отвода автомобильной дороги;
4. размещение автомобильных дорог и железнодорожных путей в туннелях;
5. проведение инженерных изысканий в целях подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов федерального, регионального или местного значения, проведение инженерных изысканий для строительства, реконструкции указанных объектов, а также сооружений, предусмотренных подп. 1 данной статьи.

В ч. 1 ст. 71.1 комментируемого Закона установлено, что до 1 сентября 2019 г. в реестр границ наряду со сведениями, предусмотренными комментируемой статьей, также вносятся сведения о местоположении границ минимальных расстояний до магистральных и промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) (см. коммент. к указанной статье).