1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2017 года, за исключением части 4 статьи 66 и статьи 68 настоящего Федерального закона.
2. Часть 4 статьи 66 и статья 68 настоящего Федерального закона вступают в силу с 1 января 2020 года.
3. Обеспечение приведения в соответствие с настоящим Федеральным законом изданных Правительством Российской Федерации и находящимися в его ведении федеральными органами исполнительной власти нормативных правовых актов, а также принятие нормативных правовых актов, обеспечивающих реализацию настоящего Федерального закона, осуществляется до 1 января 2017 года.
4. Законодательные и иные нормативные правовые акты до их приведения в соответствие с настоящим Федеральным законом применяются постольку, поскольку они не противоречат настоящему Федеральному закону.
5. Настоящий Федеральный закон применяется к правоотношениям, возникшим после дня его вступления в силу. Настоящий Федеральный закон по правоотношениям, возникшим до дня его вступления в силу, применяется к тем правам и обязательствам, которые возникнут после дня его вступления в силу.
6. Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и сведения государственного кадастра недвижимости считаются сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости и не требующими дополнительного подтверждения, в том числе указанными в статье 4 настоящего Федерального закона участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
7. Временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости, предусмотренный статьей 24 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции, действовавшей до 1 января 2017 года), сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, безвозмездного пользования, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее 1 марта 2022 года. По истечении указанного срока сведения об объектах недвижимости, которые носят временный характер (за исключением сведений о земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в отношении которых до 1 января 2017 года была осуществлена государственная регистрация безвозмездного пользования), исключаются из Единого государственного реестра недвижимости в порядке, предусмотренном порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости. Образование новых объектов недвижимости из объекта недвижимости, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости сведения о котором носят временный характер, не допускается. В течение срока действия временного характера внесенных в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объекте недвижимости сведения о таком объекте недвижимости могут быть исключены из Единого государственного реестра недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости. В случае, если земельные участки были образованы из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, исключение из Единого государственного реестра недвижимости сведений о соответствующих земельных участках осуществляется по заявлению представителя уполномоченного на распоряжение такими земельными участками органа государственной власти или органа местного самоуправления.
8. Отдельные полномочия органа регистрации прав, публично-правовой компании, указанной в части 1 статьи 3.1 настоящего Федерального закона, предусмотренные настоящим Федеральным законом, могут передаваться органам исполнительной власти Республики Крым и города федерального значения Севастополя постановлениями Правительства Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". В целях применения положений настоящего Федерального закона органы исполнительной власти указанных субъектов Российской Федерации, которым в соответствии с настоящей частью переданы полномочия органа регистрации прав, считаются органом регистрации прав.
9. В целях реализации положений настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, предусматривающих осуществление отдельных полномочий в сфере государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав или оказание отдельных государственных услуг органом регистрации прав, под органом регистрации прав также понимается публично-правовая компания, указанная в части 1 статьи 3.1 настоящего Федерального закона, если такие полномочия осуществляются и (или) такие услуги оказываются в соответствии с настоящим Федеральным законом указанной публично-правовой компанией.
Комментарий к ст. 72 Закона о регистрации недвижимости
В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции РФ законы подлежат официальному опубликованию; неопубликованные законы не применяются. Там же установлено, что любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
Порядок опубликования и вступления в силу федеральных законов установлен Федеральным законом от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания", согласно ст. 4 которого (в ред. Федерального закона от 21 октября 2011 г. N 289-ФЗ) официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете", Собрании законодательства Российской Федерации или первое размещение (опубликование) на Официальном интернет-портале правовой информации.
Полный текст комментируемого Закона размещен на Официальном интернет-портале правовой информации 14 июля 2015 г. (N 0001201507140007), а также в "Российской газете", N 156 от 17 июля 2015 г., и Собрании законодательства Российской Федерации, выпуск N 29 (часть I) от 20 июля 2015 г. (статья 4344). Таким образом, днем официального опубликования комментируемого Закона является 14 июля 2015 г.
Как предусмотрено в ст. 6 Федерального закона "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания", федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории России по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами не установлен другой порядок вступления их в силу. Соответственно, в ч. 1 комментируемой статьи и предусмотрен такой "другой" порядок вступления в силу комментируемого Закона, а именно - с 1 января 2017 г., а в ч. 2 данной статьи порядок вступления в силу положений ч. 4 ст. 66 и ст. 68 данного Закона (т.е. положений, посвященных компенсации за утрату права, зарегистрированного в ЕГРН) - с 1 января 2020 г.
Закон 2016 г. N 361-ФЗ, которым внесены изменения в отдельные законодательные акты в т.ч. в связи с принятием комментируемого Закона, официально опубликован 4 июля 2016 г., и большинство его положений вступило в силу также с 1 января 2017 г.
Обязательность повторного опубликования в официальных изданиях полного текста федерального закона, в который внесены изменения, Федеральный закон "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" не предусматривает (в ч. 4 его ст. 9 говорится лишь о возможности повторного официального опубликования в полном объеме федерального закона, в который были внесены изменения или дополнения). Достаточно лишь официального опубликования федерального закона, которым внесены изменения в ранее изданный федеральный закон. В этой связи уместно упомянуть об Определении КС России от 20 декабря 2005 г. N 515-О, которым отказано в принятии к рассмотрению жалобы на ст. 4 названного Закона, допускающую действие закона без повторного опубликования его полного текста в официальных изданиях после внесения в него изменений и дополнений. Соответственно, текст комментируемого Закона повторно, в связи с внесением в него изменений, официально не опубликовывался. Не опубликовывались официально повторно и те законодательные акты, в которые Законом 2016 г. N 361-ФЗ внесены изменения в связи с принятием комментируемого Закона.
В ч. 3 комментируемой статьи установлена дата, до которой Правительством РФ и находящимися в его ведении федеральными органами исполнительной власти должны быть приведены свои нормативные правовые акты в соответствие с комментируемым Законом, а также изданы нормативные правовые акты, обеспечивающие реализацию данного Закона (а издание таких актов непосредственно предусмотрено положениями данного Закона), - до 1 января 2017 г., т.е. до даты вступления комментируемого Закона в силу.
Часть 4 комментируемой статьи устанавливает, что законодательные и иные нормативные правовые акты до их приведения в соответствие с комментируемым Законом применяются постольку, поскольку они не противоречат данному Закону. Тем самым комментируемому Закону отведено центральное, системообразующее место среди законодательных и иных нормативных правовых актов, составляющих правовую основу государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.
В ч. 5 комментируемой статьи определен порядок действия комментируемого Закона во времени. Этот порядок основан на более общих положениях ст. 4 части первой ГК РФ о действии гражданского законодательства во времени:
- акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие; действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом;
- по отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие; отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со ст. 422 "Договор и закон" данного Кодекса.
В свою очередь, названной ст. 422 ГК РФ предусмотрено следующее:
- договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения;
- если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.
Часть 6 комментируемой статьи определяет, что со дня вступления в силу комментируемого Закона, т.е. с 1 января 2017 г., сведения ЕГРП и сведения ГКН считаются сведениями, содержащимися в ЕГРН и не требующими дополнительного подтверждения, в т.ч. указанными в ст. 4 данного Закона участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. Соответственно, норма ч. 6 комментируемой статьи закрепляет объединение в формируемый на основании комментируемого Закона ЕГРН сведений, содержавшихся в ЕГРП, ведение которого предусматривалось Законом 1997 г. о регистрации, и ГКН, ведение которого предусматривалось Законом 2007 г. о кадастре.
Как отмечено в информации Росреестра от 31 октября 2017 г. "Отсутствие межевания не лишает права собственности, но повышает риски споров о границах":
- в силу ч. 6 комментируемой статьи государственная регистрация права на земельный участок, совершенная по правилам ранее действовавшего законодательства, в т.ч. при отсутствии в отношении такого земельного участка сведений о координатах характерных точек границ такого земельного участка, признается юридически действительной;
- в настоящее время комментируемым Законом не предусмотрены основания для приостановления государственной регистрации прав на земельные участки в связи с отсутствием в ЕГРН сведений о координатах характерных точек их границ (в связи с отсутствием "межевания");
- действующее законодательство также не содержит ограничения на совершение сделок с земельными участками, сведения о которых содержатся в ЕГРН, но границы которых не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, а также какие-либо сроки, в течение которых такие границы должны быть установлены;
- вместе с тем, Росреестр рекомендует правообладателям земельных участков, не имеющих точных границ, рассмотреть возможность проведения межевания;
- внесение в ЕГРН сведений о границах избавит правообладателей от проблем из-за возможных споров, в т.ч. с соседями и с органами публичной власти.
В ч. 7 комментируемой статьи предусмотрено и регламентировано сохранение временного характера сведений ГКН об образованных объектах недвижимости, предусмотренного ст. 24 Закона 2007 г. о кадастре в последней редакции данной статьи, т.е. в ред. Федерального закона от 22 декабря 2014 г. N 447-ФЗ. Речь идет о носящих временный характер сведениях, внесенных в ГКН при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости, за исключением сведений о земельных участках, занятых площадями, улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования, образование которых предусмотрено утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории (в т.ч. в случае признания местоположения границ или частей границ такого земельного участка спорным в порядке, установленном ч. 15 ст. 42.10 данного Закона), а также случаев, если право собственности на данные объекты недвижимости считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в ЕГРП.
Положения ч. 7 комментируемой статьи закреплены соответственно следующим положениям упомянутой ст. 24 Закона 2007 г. о кадастре:
- такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении пяти лет со дня постановки на учет образованного объекта недвижимости не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в ч. 3.1 ст. 24 Закона 2007 г. о кадастре случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости. В течение одного года со дня исключения таких сведений из государственного кадастра недвижимости заявителю или его представителю лично под расписку на основании заявления указанных лиц орган кадастрового учета выдает документы, представленные в соответствии со ст. 22 Закона 2007 г. о кадастре вместе с заявлением о кадастровом учете объекта недвижимости (за исключением документов, представленных в форме электронных документов). Если по истечении срока, установленного настоящей частью, заявитель или его представитель не явился в орган кадастрового учета и ему не были выданы лично под расписку документы, представленные в соответствии со ст. 22 Закона 2007 г. о кадастре вместе с заявлением о кадастровом учете объекта недвижимости, данные документы подлежат уничтожению;
- в течение срока действия временного характера внесенных в ГКН сведений об объекте недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости, сведения о таком объекте недвижимости могут быть аннулированы и исключены из ГКН.
