Статья 24. Закона о бухгалтерском учёте. Функции субъекта негосударственного регулирования бухгалтерского учета

Субъект негосударственного регулирования бухгалтерского учета, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом:

1. разрабатывает проекты федеральных стандартов, проводит публичное обсуждение этих проектов и представляет их в уполномоченный федеральный орган;
2. участвует в подготовке программ разработки федеральных стандартов;
3. участвует в экспертизе проектов стандартов бухгалтерского учета;
4. обеспечивает соответствие проекта федерального стандарта международному стандарту, на основе которого разработан проект федерального стандарта;
5. разрабатывает и принимает рекомендации в области бухгалтерского учета;
6. разрабатывает предложения по совершенствованию стандартов бухгалтерского учета;
7. участвует в разработке международных стандартов.

Комментарий к ст. 24 Закона о бухгалтерском учёте

Анализ функций субъекта негосударственного регулирования бухгалтерского учета свидетельствует о предстоящей смене ролей (перераспределении функций) субъектов государственного и негосударственного регулирования в рассматриваемой сфере.

Именно негосударственные органы, а не Минфин России, будут инициаторами и создателями федеральных стандартов и рекомендаций в области бухгалтерского учета, гарантами того, что проект федерального стандарта разработан в соответствии с международным стандартом, а разработанный по итогам деятельности таких субъектов документ в области регулирования бухгалтерского учета будет рассматриваться и утверждаться финансовым ведомством.

Такой подход был обозначен задолго до создания комментируемого Закона- в 2004 году в Концепции N 180.

В соответствии с Концепцией N 180 к ведению органов государственной власти должна быть отнесена организация разработки и утверждения российских стандартов и иных нормативных правовых актов в области бухгалтерского учета, отчетности и аудиторской деятельности.

При этом роль "творца" нормативных правовых актов в области бухгалтерского учета и отчетности возлагалась на профессиональное сообщество, к ведению которого должны быть отнесены: 

• подготовка предложений по совершенствованию правовых основ бухгалтерского учета, отчетности и аудиторской деятельности; 
• участие в разработке или инициативная разработка проектов российских стандартов и иных нормативных правовых актов в области бухгалтерского учета, отчетности и аудиторской деятельности, а также разъяснений их; 
• профессиональная общественная экспертиза МСФО в процессе одобрения их в Российской Федерации; 
• разработка и распространение методических рекомендаций и информационных материалов (в том числе отраслевого характера) в области бухгалтерского учета, отчетности и аудиторской деятельности; 
• обобщение и распространение передового опыта ведения бухгалтерского учета и подготовки бухгалтерской отчетности.

Концепцией N 180 обосновывается направленность на изменение системы регулирования бухгалтерского учета и отчетности.

Принимая во внимание общественную значимость стандартов бухгалтерского учета и отчетности, необходимо их широкое признание, основанное в первую очередь на доверии к ним и убежденности в их адекватности и качестве. Для признания стандартов необходимо включение в процесс их принятия профессионального сообщества. При этом профессиональное сообщество разрабатывает проекты национальных стандартов и (или) проводит профессиональную общественную экспертизу стандартов. Органы государственной власти организуют разработку национальных стандартов, подготавливают стандарты к утверждению (одобрению) и утверждают (одобряют) их, обеспечивают юридическое оформление, регистрацию и ведение реестра стандартов.

Включение профессионального сообщества в процесс принятия стандартов целесообразно осуществить через специальный орган из высококвалифицированных, широко известных и авторитетных представителей профессионального сообщества, включая пользователей бухгалтерской отчетности. Первоначально этот орган должен действовать в рамках системы утверждения (одобрения) стандартов в качестве совещательного при федеральном органе исполнительной власти, на который возложена выработка государственной политики и нормативно-правовое регулирование в области бухгалтерского учета и отчетности. Основной задачей специального органа должна стать профессиональная общественная экспертиза: проектов российских стандартов в области бухгалтерского учета и отчетности и разъяснений их; МСФО в процессе одобрения их; официального текста МСФО на русском языке, включая глоссарий терминов.

Профессиональная общественная экспертиза проектов стандартов и иных нормативных правовых актов предполагает определение соответствия их в первую очередь потребностям заинтересованных пользователей информации, формируемой в бухгалтерском учете и отчетности. При этом потребности органов государственной власти принимаются во внимание наряду с потребностями иных пользователей и не рассматриваются в качестве приоритетных. 

Кроме того, должно определяться соответствие проектов стандартов и других нормативных правовых актов: 

• общим принципам бухгалтерской отчетности в рыночной экономике; 
• законодательству Российской Федерации; 
• экономическим условиям хозяйственной деятельности в Российской Федерации; 
• МСФО; 
• отраслевой специфике деятельности хозяйствующих субъектов; 
• требованию практической реализуемости.

В дальнейшем по мере накопления опыта государственно-общественного регулирования бухгалтерского учета и отчетности, создания широко признаваемых и проявивших себя в достаточной степени профессиональных общественных объединений, а также с учетом международного опыта целесообразно рассмотреть вопрос об изменении организационной формы участия профессионального сообщества в процессе принятия стандартов (в частности, наделении соответствующими функциями негосударственного органа).

Как видим, изменение организационной формы участия профессионального сообщества в процессе принятия стандартов находит свое отражение прежде всего в пункте 2 статьи 22,статье 24 Закона N 402-ФЗ.