1. Каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. Не допускается принятие к бухгалтерскому учету документов, которыми оформляются не имевшие места факты хозяйственной жизни, в том числе лежащие в основе мнимых и притворных сделок.
2. Обязательными реквизитами первичного учетного документа являются:
1) наименование документа;
2) дата составления документа;
3) наименование экономического субъекта, составившего документ;
4) содержание факта хозяйственной жизни;
5) величина натурального и (или) денежного измерения факта хозяйственной жизни с указанием единиц измерения;
6) наименование должности лица (лиц), совершившего (совершивших) сделку, операцию и ответственного (ответственных) за ее оформление, либо наименование должности лица (лиц), ответственного (ответственных) за оформление свершившегося события;
7) подписи лиц, предусмотренных пунктом 6 настоящей части, с указанием их фамилий и инициалов либо иных реквизитов, необходимых для идентификации этих лиц.
3. Первичный учетный документ должен быть составлен при совершении факта хозяйственной жизни, а если это не представляется возможным - непосредственно после его окончания. Лицо, ответственное за оформление факта хозяйственной жизни, обеспечивает своевременную передачу первичных учетных документов для регистрации содержащихся в них данных в регистрах бухгалтерского учета, а также достоверность этих данных. Лицо, на которое возложено ведение бухгалтерского учета, и лицо, с которым заключен договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета, не несут ответственность за соответствие составленных другими лицами первичных учетных документов свершившимся фактам хозяйственной жизни. Требования в письменной форме главного бухгалтера, иного должностного лица, на которое возложено ведение бухгалтерского учета, либо лица, с которым заключен договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета, в отношении соблюдения установленного порядка документального оформления фактов хозяйственной жизни, представления документов (сведений), необходимых для ведения бухгалтерского учета, должностному лицу, на которое возложено ведение бухгалтерского учета, либо лицу, с которым заключен договор об оказании услуг по ведению бухгалтерского учета, обязательны для всех работников экономического субъекта.
4. Формы первичных учетных документов определяет руководитель экономического субъекта по представлению должностного лица, на которое возложено ведение бухгалтерского учета. Формы первичных учетных документов для организаций бюджетной сферы устанавливаются в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
5. Первичный учетный документ составляется на бумажном носителе и (или) в виде электронного документа, подписанного электронной подписью.
6. В случае, если законодательством Российской Федерации или договором предусмотрено представление первичного учетного документа другому лицу или в государственный орган на бумажном носителе, экономический субъект обязан по требованию другого лица или государственного органа за свой счет изготавливать на бумажном носителе копии первичного учетного документа, составленного в виде электронного документа.
7. В первичном учетном документе допускаются исправления, если иное не установлено федеральными законами или нормативными правовыми актами органов государственного регулирования бухгалтерского учета. Исправление в первичном учетном документе должно содержать дату исправления, а также подписи лиц, составивших документ, в котором произведено исправление, с указанием их фамилий и инициалов либо иных реквизитов, необходимых для идентификации этих лиц.
8. В случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации первичные учетные документы, в том числе в виде электронного документа, изымаются, копии изъятых документов, изготовленные в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, включаются в документы бухгалтерского учета.
Комментарий к ст. 9 Закона о бухгалтерском учёте
По содержанию и основе регулирования оформления и применения первичных учетных документов положения Закона N 129-ФЗ и Закона N 402-ФЗ во многом сходятся: Законами урегулированы вопросы об обязательном перечне реквизитов первичного учетного документа, порядок его составления и оформления, случаи представления такого документа, порядок внесения исправлений в документ.
В то же время Закон N 402-ФЗ в статье 9 содержит несколько важных, принципиальных положений, выгодно отличающих его от предшественника.
Исходя из Закона N 402-ФЗ каждый факт хозяйственной жизни, то есть сделка, событие, операция, которые оказывают или способны оказать влияние на финансовое положение экономического субъекта, финансовый результат его деятельности и (или) движение денежных средств, подлежит оформлению первичным учетным документом.
Комментируемый Закон так же, как и Закон N 129-ФЗ, содержит Перечень обязательных реквизитов к первичным учетным документам (пункт 2 статьи 9 Закона N 402-ФЗ), который включает новые формулировки, однако по содержанию не изменился.
Изменился именно подход к оформлению первичных учетных документов: если действующий Закон (пункт 2 статьи 9)устанавливает, что первичные учетные документы принимаются к учету, если они составлены по форме, содержащейся в альбомах унифицированных форм первичной учетной документации, а документы, форма которых не предусмотрена в этих альбомах, должны содержать обязательные реквизиты, то новый Закон понятие "унифицированные формы" даже упоминает, что позволяет сделать вывод об упразднении данного понятия.
В соответствии с Законом N 402-ФЗ (пункт 4 статьи 9)формы первичных учетных документов утверждает руководитель экономического субъекта по представлению должностного лица, на которое возложено ведение бухгалтерского учета.
Что это означает?
Если ранее первичные документы должны были составляться по унифицированным формам, и только в случае отсутствия такой формы можно разработать собственную и утвердить ее приказом руководителя, то с 01.01.2013 все формы первичных документов организации разрабатывают самостоятельно. Следовательно, ЗакономN 402-ФЗ первичные документы разрешено составлять по любым формам, главное, чтобы они содержали обязательные реквизиты и были утверждены руководителем экономического субъекта.
Кроме того, новый подход предполагает прекращение споров по поводу несоответствия первичных учетных документов формам, содержащимся в альбомах унифицированных форм первичной учетной документации.
Только список самых важных и наиболее часто применяемых форм можно подразделить на приблизительно 20 категорий, каждая из которых включает по несколько форм: по учету кадров, рабочего времени и расчетов с персоналом по оплате труда, продукции, товарно-материальных ценностей в местах хранения, различных торговых операций, кассовых операций, результатов инвентаризации, основных средств и нематериальных активов, материалов, сельскохозяйственной продукции и сырья и т.д.
Такое количество форм, а значит и требований к их оформлению предполагает возникновение большого количества спорных ситуаций относительно решения вопроса о том, может ли тот или иной документ подтверждать расходы организации.
Сталкиваясь с такими проблемами, официальным органам неоднократно приходилось давать разъяснения по соответствующим вопросам:
ФНС России в письме от 21.03.2012 N ЕД-4-3/4681@ рассмотрела вопрос документального подтверждения затрат на перевозку грузов автомобильным транспортом. Во исполнение Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" (далее - Закон N 259-ФЗ) Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 N 272 утверждены форма и порядок заполнения транспортной накладной (вступило в силу с 25.07.2011).
Статьей 2 Закона N 259-ФЗ определено, что транспортная накладная является перевозочным документом, подтверждающим заключение договора перевозки груза.
При этом Постановлением Госкомстата России от 28.11.1997 N 78 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету работы строительных машин и механизмов, работ в автомобильном транспорте" утверждена форма товарно-транспортной накладной (форма N 1-Т).
Таким образом, в настоящее время действуют и транспортная накладная, и накладная по форме N 1-Т.
Несмотря на то что пунктом 2 статьи 9 Закона N 129-ФЗ определено, что первичные учетные документы принимаются к учету, если они составлены по форме, содержащейся в альбомах унифицированных форм первичной учетной документации, а документы, форма которых не предусмотрена в этих альбомах, должны содержать обязательные реквизиты, перечисленные в этом пункте, утвержденная во исполнение Закона N 259-ФЗ транспортная накладная также может признаваться оформленным в соответствии с законодательством Российской Федерации документом, если налогоплательщиком соблюден установленный порядок ее заполнения.
В этой связи документом, подтверждающим в целях налогообложения прибыли факт осуществления затрат на перевозку грузов автомобильным транспортом, может быть любой из двух вышеперечисленных документов, оформленный в соответствии с законодательством Российской Федерации документ.
На основании изложенного, в целях исчисления налога на прибыль для подтверждения затрат по перевозке груза автомобильным транспортом достаточно будет наличие надлежащим образом оформленного одного из документов: либо транспортной накладной, либо товарно-транспортной накладной по форме N 1-Т.
Аналогичная позиция изложена в письме Минфина России от 22.12.2011 N 03-03-10/123;
- Минфин России в письме от 13.12.2010 N 03-03-06/2/211 рассмотрел ситуацию, в которой ООО в ходе своей хозяйственной деятельности заключает договоры о факторинговом обслуживании с организациями - поставщиками товаров, работ, услуг в соответствии сглавой 43ГК РФ, предоставляя факторинговое финансирование своим клиентам (организациям-поставщикам) с параллельной уступкой прав денежных требований организаций-поставщиков к третьим лицам (дебиторам), возникающих из договоров поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, предусматривающих отсрочку платежа. Документальным подтверждением расходов по приобретению прав требования являются реестры с указанием реквизитов уступаемых прав, подтверждающие переход права от клиента фактору (ООО), а также платежные поручения в оплату уступки.
Оригиналы документов по уступаемым правам требования (накладные, счета-фактуры, акты выполненных работ) хранятся в бухгалтерских архивах клиентов в соответствии с требованиями налогового и бухгалтерского законодательства и не подлежат передаче третьим лицам, включая фактора. В такой ситуации не ясно, являются ли оригиналы первичных документов по уступленному денежному требованию (товарные накладные, счета-фактуры и пр.) подтверждением расходов по приобретению права требования в целях исчисления налога на прибыль.
Финансовое ведомство посчитало, что первичными учетными документами, подтверждающими расходы по приобретению права требования, будут являться договор финансирования под уступку денежного требования, платежные документы, подтверждающие перечисление средств по договору уступки прав требования;
- в письме от 18.08.2010 N 03-03-06/1/556 Минфин России рассмотрел вопрос о том, является ли выдаваемый в гостиницах в подтверждение оплаты приходный кассовый ордер, квитанция или иной документ, составленный не по форме N 3-Г, утвержденной Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 13.12.1993 N 121, но содержащий обязательные реквизиты, указанные в Федеральном законе от 21.11.1996 N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете", основанием для принятия возмещенной работнику суммы в расходы при исчислении налога на прибыль.
Отметив, что форма N 3-Г, утвержденная Приказом Минфина России от 13.12.1993 N 121, для подтверждения в целях главы 25НК РФ расходов по проживанию командированного работника в гостинице с 1 декабря 2008 г. применяться не может, а информационным письмом Минфина России от 22.08.2008 разъяснено, что организация и индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги населению, вправе использовать самостоятельно разработанный бланк строгой отчетности, в котором должны содержаться реквизиты, установленные пунктом 3 Положения об осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 06.05.2008 N 359, финансовое ведомство пришло к выводу о правомерности подтверждения произведенных расходов таким документом.
Таким образом, названы положительные стороны нового подхода к утверждению форм первичных учетных документов, однако такая нагрузка на руководителя экономического субъекта, а вернее - на главного бухгалтера организации, безусловно, связана с наличием определенных трудностей, связанных с объемом предстоящей работы.
В связи с этим полагаем необходимым советовать экономическим субъектам уже сейчас позаботиться об этом.
Еще один важный момент.
Отсутствие в Законе N 402-ФЗ ссылок на унифицированные формы, по всей видимости, не означает, что они вовсе не могут применяться.
Так, Положение о порядке ведения кассовых операций с банкнотами и монетой Банка России на территории Российской Федерации, утвержденное Банком России 12.10.2011 N 373-П (далее - Положение N 373-П), распространяющееся на юридических лиц, ведущих бухгалтерский учет в соответствии с требованиями, установленными органами, которым предоставлено право регулирования бухгалтерского учета (за исключением Центрального банка Российской Федерации), а также на юридических лиц, перешедших на упрощенную систему налогообложения, на физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отмечает, что цифровые коды форм документов, приведенные в настоящем Положении, соответствуют Общероссийскому классификатору управленческой документации ОК 011-93. Кассовые операции, проводимые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, оформляются приходными кассовыми ордерами 0310001, расходными кассовыми ордерами 0310002. В свою очередь, формы данных ордеров утверждены Постановлением Госкомстата России от 18.08.1998 N 88 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету кассовых операций, по учету результатов инвентаризации".
Существенно не изменились правила в отношении момента составления первичного учетного документа, только словосочетание "хозяйственные операции" заменено на "факт хозяйственной жизни" (соответственно, пункт 4 статьи 8 Закона N 129-ФЗ и пункт 3 статьи 9 Закона N 402-ФЗ).
Одним из самых принципиальных новшеств Закона N 402-ФЗ является законодательное закрепление возможности составления первичного документа в электронном виде, заверенного электронной цифровой подписью (пункт 5 статьи 9), причем в случае если законодательством Российской Федерации или договором предусмотрено представление первичного учетного документа другому лицу или в государственный орган на бумажном носителе, экономический субъект обязан по требованию другого лица или государственного органа за свой счет изготавливать на бумажном носителе копии первичного учетного документа, составленного в виде электронного документа(пункт 6 статьи 9).
Закон N 129-ФЗ (пункт 7 статьи 9)предусматривает, что первичные и сводные учетные документы могут составляться только на бумажных и машинных носителях информации. В последнем случае организация обязана изготовлять за свой счет копии таких документов на бумажных носителях для других участников хозяйственных операций, а также по требованию органов, осуществляющих контроль в соответствии с законодательством Российской Федерации, суда и прокуратуры.
Отношения в области использования электронных подписей при совершении гражданско-правовых сделок, оказании государственных и муниципальных услуг, исполнении государственных и муниципальных функций, при совершении иных юридически значимых действий регулирует Федеральный закон от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи" (далее - Закон N 63-ФЗ).
В силу части 1 статьи 6 Закона N 63-ФЗ информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, кроме случая, если федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами установлено требование о необходимости составления документа исключительно на бумажном носителе.
В письме от 07.07.2011 N 03-03-06/1/409 Минфин России рассмотрел ситуацию, в которой в связи с вступлением в силу Закона N 63-ФЗ организация планирует перейти на электронный документооборот первичных учетных документов. В связи с этим не ясно, признается ли первичный учетный документ, подписанный усиленной электронной подписью (квалифицированной либо неквалифицированной), который должен быть в соответствии с нормативными правовыми актами или обычаем делового оборота заверен печатью и собственноручной подписью, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью и заверенному печатью, в целях подтверждения расходов по налогу на прибыль, а также признается ли такой документ, подписанный простой электронной подписью, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, при условии соблюдения требований Закона N 63-ФЗ при организации электронного документооборота указанных документов.
Финансовое ведомство по данному вопросу разъяснило, что документ, оформленный в электронном виде и подписанный квалифицированной электронной подписью (электронной цифровой подписью), может являться документом, подтверждающим расходы, осуществленные налогоплательщиком, в случаях, если федеральными законами или иными нормативными правовыми актами не устанавливается требование о составлении такого документа на бумажном носителе.
Аналогичные разъяснения даны в письмах Минфина России от 11.01.2012 N 03-02-07/1-1, от 11.01.2012 N 03-02-07/1-2, от 10.10.2011 N 03-03-06/1/645, от 26.08.2011 N 03-03-06/1/521, от 14.06.2011 N 03-02-07/1-190.
Причем важно отметить, что такую же позицию финансовое ведомство занимало и в отношении Федерального закона от 10.01.2002 N 1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи" (далее - Закон N 1-ФЗ), действовавшего до вступления в силу Закона N 63-ФЗ.
Так, в письмах от 01.02.2011 N 03-03-06/1/47, от 26.11.2009 N 03-02-08/85, от 27.10.2008 N 03-03-06/1/605Минфин России рассматривает вопрос о допущении использования организацией в целях исчисления налога на прибыль первичных учетных документов, составленных в электронном виде и заверенных электронной цифровой подписью лиц (на основании Закона N 1-ФЗ), ответственных за совершение хозяйственных операций и правильность их оформления.
Финансовое ведомство отмечает, что согласно пункту 1 статьи 1 Закона N 1-ФЗ целью названного Федерального закона является обеспечение правовых условий использования электронной цифровой подписи в электронных документах, при соблюдении которых электронная цифровая подпись в электронном документе признается равнозначной собственноручной подписи в документе на бумажном носителе.
Действие Закона N 1-ФЗ распространяется на отношения, возникающие при совершении гражданско-правовых сделок и в других предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях (пункт 2 статьи 1 Закона N 1-ФЗ).
Условия признания равнозначности электронной цифровой подписи и собственноручной подписи установлены статьей 4 Закона N 1-ФЗ.
В соответствии с пунктом 3 статьи 11 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" электронное сообщение, подписанное электронной цифровой подписью или иным аналогом собственноручной подписи, признается электронным документом, равнозначным документу, подписанному собственноручной подписью, в случаях, если федеральными законами или иными нормативными правовыми актами не устанавливается или не подразумевается требование о составлении такого документа на бумажном носителе.
Таким образом, использование в целях налогообложения прибыли первичных учетных документов, составленных в электронном виде и заверенных электронной цифровой подписью лиц, ответственных за совершение хозяйственных операций и правильность их оформления, допускается при соблюдении условий п. 1 ст. 4 Закона N 1-ФЗ ист. 9 Закона N 129-ФЗ.
Налоговые органы солидарны с такой точкой зрения (письмо УФНС РФ по г. Москве от 22.09.2010 N 16-15/099725@).
Таким образом, официальная позиция с 01.01.2013 найдет законодательное отражение.
Закон N 402-ФЗ представляет новый подход к порядку внесения исправлений в первичный учетный документ: исправления с 01.01.2013 допускаются, если иное не установлено федеральными законами или нормативными правовыми актами органов государственного регулирования бухгалтерского учета (пункт 7 статьи 9).
Закон N 129-ФЗ запрещает внесение исправлений в кассовые и банковские документы. В остальные первичные учетные документы исправления могут вноситься лишь по согласованию с участниками хозяйственных операций, что должно быть подтверждено подписями тех же лиц, которые подписали документы, с указанием даты внесения исправлений (пункт 5 статьи 9).
Таким образом, Закон N 402-ФЗ идет по пути, обратному предшественнику, предусматривая конструкцию "разрешено все, что прямо не запрещено", а не "запрещено все, что прямо не разрешено".
Важно, что новый Закон не запрещает вносить исправления в кассовые и банковские документы (в отличие от действующего Закона). Но здесь необходимо оговориться: внесение исправлений в кассовые документы в соответствии с Положением N 373-П не допускается. Данное Положение принято относительно недавно, распространяется на юридических лиц, ведущих бухгалтерский учет в соответствии с требованиями, установленными органами, которым предоставлено право регулирования бухгалтерского учета (за исключением Центрального банка Российской Федерации), а также на юридических лиц, перешедших на упрощенную систему налогообложения, на физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, поэтому до дачи соответствующих разъяснений необходимо учитывать данный запрет Положения N 373-П.
В отношении необходимых реквизитов внесения исправлений правила остались прежними: исправление в первичном учетном документе должно содержать дату исправления, а также подписи лиц, составивших документ, в котором произведено исправление, с указанием их фамилий и инициалов либо иных реквизитов, необходимых для идентификации этих лиц.
Комментируемым Законом предусматривается возможность изъятия первичных документов не только в бумажном, но и в электронном виде. Однако следует иметь в виду, что при изъятии этих документов в случаях, предусмотренных законодательством (например, по требованию правоохранительных органов, налоговыми органами), в бухгалтерском учете организации должны оставаться копии таких документов (пункт 8 статьи 9).
В соответствии с Законом N 402-ФЗ данное правило обязательно в отличие от Закона N 129-ФЗ, который устанавливает, что главный бухгалтер или другое должностное лицо организации вправе с разрешения и в присутствии представителей органов, проводящих изъятие документов, снять с них копии с указанием основания и даты изъятия. Данное правило также отражено в пункте 100 Положения N 34н.
Действующее законодательство предусматривает различный порядок изъятия документов в зависимости от вида деятельности, в рамках которой оно осуществляется, право изъятия соответствующих документов предоставлено:
- налоговым органам: в соответствии с пунктом 7 статьи 7 Закона РФ от 21.03.1991 N 943-1 "О налоговых органах Российской Федерации" им предоставлено право производить в случаях и порядке, которые предусмотрены НК РФ, выемку документов, свидетельствующих о совершении налоговых правонарушений.
Подпунктом 3 пункта 1 статьи 31 НК РФ установлено, что налоговые органы вправе производить выемку документов у налогоплательщика, плательщика сбора или налогового агента при проведении налоговых проверок в случаях, когда есть достаточные основания полагать, что эти документы будут уничтожены, сокрыты, изменены или заменены.
Порядок проведения выемки документов и предметов определен статьей 94 НК РФ.
Причем в силу пункта 4 статьи 93 НК РФ должностное лицо налогового органа, проводящее налоговую проверку, производит выемку необходимых документов в порядке, предусмотренном статьей 94 НК РФ, в случае отказа проверяемого лица от представления запрашиваемых при проведении налоговой проверки документов или непредставления указанных документов в установленные сроки;
- правоохранительным органам: в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 12.08.1995 N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" при решении задач оперативно-розыскной деятельности органы, уполномоченные ее осуществлять, имеют право, в том числе, проводить гласно и негласно оперативно-розыскные мероприятия, производить при их проведении изъятие документов, предметов, материалов и сообщений, а также прерывать предоставление услуг связи в случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью лица, а также угрозы государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.
В случае изъятия документов, предметов, материалов при проведении гласных оперативно-розыскных мероприятий должностное лицо, осуществившее изъятие, составляет протокол в соответствии с требованиями уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации.
Если при проведении гласных оперативно-розыскных мероприятий изымаются документы, то с них изготавливаются копии, которые заверяются должностным лицом, изъявшим документы, и передаются лицу, у которого изымаются документы, о чем делается запись в протоколе. В случае если невозможно изготовить копии или передать их одновременно с изъятием документов, указанное должностное лицо передает заверенные копии документов лицу, у которого были изъяты документы, в течение пяти дней после изъятия, о чем делается запись в протоколе.
В случае если по истечении пяти дней после изъятия документов заверенные копии документов не были переданы лицу, у которого изъяты документы, заверенные копии документов в течение трех дней должны быть направлены по почте заказным почтовым отправлением, о чем делается запись в протоколе с указанием номера почтового отправления.
Копии документов направляются по адресу места нахождения юридического лица или адресу места жительства физического лица, указанному в протоколе.
Кроме того, порядок, основания и круг правомочных лиц при проведении выемки установлены Уголовно-процессуальным кодексом РФ, в соответствии с частью 1 статьи 183 которого выемка производится при необходимости изъятия определенных предметов и документов, имеющих значение для уголовного дела, и если точно известно, где и у кого они находятся.
Пунктом 4 части 1 статьи 27.1 КоАП РФ установлено, что одной из мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, производимой в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления, является изъятие вещей и документов.
Порядок и основания изъятия в рамках производства дела об административном правонарушении урегулированы статьей 27.10 КоАП РФ;
органам финансового контроля: на основании статьи 26 Федерального закона от 11.01.1995 N 4-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" инспекторы Счетной палаты при выполнении своих служебных обязанностей по проведению бюджетно-финансового контроля имеют право, в частности, опечатывать кассы, кассовые и служебные помещения, склады и архивы, а при обнаружении подделок, подлогов, хищений и злоупотреблений - изымать необходимые документы, оставляя в делах акт изъятия и копии или опись изъятых документов.
