1. Финансирование мероприятий, связанных с оказанием бесплатной юридической помощи в Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, возлагается на органы государственной власти Российской Федерации и подведомственные им учреждения, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и подведомственные им учреждения и осуществляется за счет бюджетных ассигнований из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. Финансирование расходов, связанных с оказанием бесплатной юридической помощи за счет средств иных субъектов, осуществляется соответствующими субъектами самостоятельно.
2. Финансирование расходов, связанных с созданием и деятельностью государственных юридических бюро и (или) оплатой труда адвокатов, оказывающих гражданам бесплатную юридическую помощь в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации, с компенсацией их расходов на оказание такой помощи, с компенсацией оплаты нотариальных действий, совершенных нотариусами бесплатно в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.
3. Финансирование расходов органов местного самоуправления, связанных с созданием и деятельностью муниципальных юридических бюро, установлением дополнительных гарантий права граждан на получение бесплатной юридической помощи в порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона, является расходным обязательством местных бюджетов.
Комментарий к ст. 29 Закона о бесплатной юридической помощи
1. Положения комментируемой статьи призваны определить и регламентировать финансовую сторону предоставления бесплатной юридической помощи. При этом установленный настоящей статьей порядок финансирования действует в отношении как государственной, так и негосударственной систем оказания бесплатной юридической помощи.
Анализ положений настоящей статьи позволяет выделить следующие источники финансирования услуг по безвозмездному предоставлению юридической помощи:
- федеральный бюджет РФ - в пределах установленных лимитов расходования денежных средств по данной статье. Так, например, Федеральным законом от 03.12.2012 N 216-ФЗ "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" установлен объем финансирования обеспечения граждан квалифицированной юридической помощью по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора в размере: 2013 г. - 84496,5 тыс. руб., 2014 г. - 84496,5 тыс. руб., 2015 г. - 84496,5 тыс. руб. Таким образом, несмотря на введение в действие комментируемого Закона и формирование двух типов систем оказания бесплатной юридической помощи (государственной и негосударственной), бюджетное законодательство не отражает в полном объеме потребности данной сферы деятельности в финансовых ресурсах. Более того, указанные выше расходы предполагаются лишь в рамках государственной системы оказания бесплатной юридической помощи, т.е. создание негосударственной системы ложится в полном объеме на их учредителей, что не соответствует требованиям комментируемого Закона. Также росписью федерального бюджета предусмотрен ряд субсидий юридическим лицам, производителям услуг, к числу которых могут быть отнесены и некоммерческие организации, оказывающие на безвозмездной основе юридическую помощь;
- бюджеты субъектов РФ несут бремя финансирования мероприятий, связанных с оказанием бесплатной юридической помощи, в соответствии с требованиями настоящей статьи. Однако в ряде случаев соответствующими нормативными актами такая статья расходов не предусматривается, например, Закон Московской области от 10.11.2012 N 166/2012-ОЗ "О бюджете Московской области на 2013 год" не предусматривает в качестве самостоятельной статьи расходов финансирование указанных мероприятий, выделяя средства в качестве субсидий юридическим лицам, производителям услуг;
- местные бюджеты могут рассматриваться в качестве источника финансирования в ограниченном смысле лишь в отношении расходов по созданию и деятельности муниципальных юридических бюро, предоставлению дополнительных гарантий гражданам на получение бесплатной юридической помощи. В большинстве своем местные бюджеты не имеют свободных средств для их перераспределения и оплаты расходов по формированию и деятельности муниципальной системы бесплатной юридической помощи. В ряде муниципальных образований создание собственных юридических бюро представляется не только нецелесообразным, но и бессмысленным. В этой связи практически все действующие муниципалитеты в настоящее время уклоняются от образования муниципальных систем бесплатной юридической помощи и в полной мере предоставляют гарантии своему населению за счет действующих организаций государственной системы, а в отдельных случаях и негосударственной системы. Подобный подход позволяет муниципалитетам минимизировать собственные расходы, не ущемляя при этом своих граждан в реализации ими права на квалифицированную, в том числе и бесплатную, юридическую помощь;
- собственные средства учредителей субъектов оказания бесплатной юридической помощи - в большинстве случаев данный источник финансирования является основным, хотя зачастую такие траты являются неоправданными. Распределяя бремя несения расходов по созданию и функционированию системы оказания бесплатной юридической помощи, комментируемый Закон распределяет такие расходы между всеми возможными источниками. На учредителя такого субъекта возлагается лишь финансирование расходов, связанных с оказанием бесплатной юридической помощи за счет средств иных субъектов. Тем самым закон позволяет учредителю самостоятельно оценивать возможность и необходимость подыскания иных источников финансовых поступлений, кроме бюджетов всех уровней, а также привлечения их в целях покрытия расходов деятельности соответствующего субъекта. При этом не следует забывать общие положения ГК РФ, согласно которым некоммерческая организация может осуществлять коммерческую деятельность для достижения целей, ради которых она создана. Реализация указанного положения позволяет некоммерческим организациям одновременно с бесплатной юридической помощью предоставлять и ряд платных юридических услуг для любых клиентов. Полученные от такой деятельности средства могут быть направлены исключительно на обеспечение деятельности центра или иного субъекта в рамках системы оказания бесплатной юридической помощи;
- иные средства - дополнительные средства, привлекаемые для осуществления деятельности по предоставлению бесплатной юридической помощи. Перечень таких средств учредитель определяет самостоятельно. В качестве обязательного условия в отношении таких средств действующее законодательство РФ предусматривает законность их получения, т.е. на развитие рассматриваемой системы могут быть направлены любые средства, полученные законным путем.
2. В большинстве своем финансовые нормы комментируемого Закона можно рассматривать в качестве диспозитивных, позволяющих самому субъекту оценить возможность использования того или иного ресурса. Бюджетное финансирования зачастую является хорошим подспорьем, но позиционирование его в качестве единственного источника финансирования сопряжено с рядом проблем в деятельности соответствующего субъекта, поскольку выделение средств может производиться не в полном объеме, с задержкой по времени и т.п. Подобные обстоятельства фактически сводят всю систему бесплатной юридической помощи на нет. В то же время наряду с малоимущими категориями граждан, нуждающимися в бесплатной помощи, есть ряд иных категорий субъектов, которые готовы оплатить предоставление им квалифицированной юридической помощи, что создает дополнительные собственные средства, которые могут быть направлены на финансирование бесплатной помощи.
Финансовая сторона практически любого вопроса является основным направлением его развития, отсутствие достойного финансирования не позволит даже самому эффективному и востребованному направлению получить хоть какое-нибудь развитие. В этой связи представляется необходимым осуществлять привлечение всех возможных средств для формирования эффективной и результативной системы оказания бесплатной юридической помощи населению.
