1. В целях правового информирования и правового просвещения населения участники государственной системы бесплатной юридической помощи, указанные в части 1 статьи 15 настоящего Федерального закона, органы местного самоуправления и должностные лица обязаны размещать в местах, доступных для граждан, в средствах массовой информации, в сети "Интернет" либо доводить до граждан иным способом следующую информацию:
1) порядок и случаи оказания бесплатной юридической помощи;
2) содержание, пределы осуществления, способы реализации и защиты гарантированных законодательством Российской Федерации прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов юридических лиц, содержание обязанностей граждан и юридических лиц и пределы исполнения таких обязанностей;
3) компетенция и порядок деятельности федеральных органов исполнительной власти и подведомственных им учреждений, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и подведомственных им учреждений, органов управления государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления, полномочия их должностных лиц;
4) правила оказания государственных и муниципальных услуг;
5) основания, условия и порядок обжалования решений и действий государственных органов, органов управления государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления, подведомственных им учреждений и их должностных лиц;
6) порядок совершения гражданами юридически значимых действий и типичные юридические ошибки при совершении таких действий.
7) другие сведения, связанные с оказанием гражданам бесплатной юридической помощи.
2. Участники государственной системы бесплатной юридической помощи осуществляют правовое информирование и правовое просвещение населения в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
3. Органы местного самоуправления могут осуществлять правовое информирование и правовое просвещение населения в соответствии с муниципальными правовыми актами.
4. Правовое информирование и правовое просвещение населения может осуществляться юридическими клиниками образовательных организаций высшего образования и негосударственными центрами бесплатной юридической помощи.
Комментарий к ст. 28 Закона о бесплатной юридической помощи
1. Правовое информирование и правовое просвещение в комментируемом Законе определены в качестве одного из направлений государственной политики в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью (ст. 4 комментируемого Закона).
Однако ряд авторов полагает иначе:
- авторский коллектив под редакцией Ф.М. Рудинского в качестве базового элемента права на юридическую помощь выделяет право на получение юридической информации. Оно, по мнению указанного авторского коллектива, может быть реализовано в следующих формах: в официальном и неофициальном доведении до сведения субъектов содержания правовых норм, поскольку, получая юридическую информацию, носящую нормативный характер, кроме формирования своего правосознания, заинтересованные лица тем самым получают и возможность, используя данный вид юридической помощи, более полно реализовывать свои права и защищать свои интересы.
Необходимо отметить, что построение в России правового государства без реализации данного вида юридической помощи крайне затруднительно. Само понятие "правовое государство" предполагает наличие у граждан этого государства правосознания высокого уровня, формирование которого невозможно без широкой юридической помощи; - учитывая тот факт, что бесплатная юридическая помощь может оказываться также в иных видах, не запрещенных законодательством Российской Федерации (ст. 6 комментируемого Закона), Д.В. Мазаев полагает, что правовое информирование и правовое просвещение могли бы быть определены в качестве вида юридической помощи.
2. Прежде чем перейти к содержанию комментируемой статьи, необходимо определиться с основными понятиями.
Правовое информирование - это процесс распространения правовой информации.
Под правовой информацией в теории понимаются сведения о фактах, событиях, предметах, лицах, явлениях, протекающих в правовой сфере жизни общества, содержащиеся как в нормах права, так и в других источниках и используемые при решении правовых задач. Информация, находящаяся в тексте правового акта и содержащая правовые нормы, называется нормативной. Законодательство - наиболее значимый вид правовой информации, основу которого составляют: нормативные правовые акты России и сопутствующие им документы - официальные разъяснения правовых актов, сопроводительные документы, распоряжения органов государственной власти и должностных лиц и некоторые другие, а также акты международного права, действующие на территории России. Иная правовая информация называется ненормативной.
Указом Президента РФ от 28.06.1993 N 966 была утверждена Концепция правовой информатизации России. В Концепции сформулированы задачи:
а) информатизации правовой сферы;
б) развития законодательства, регулирующего отношения в сфере информатизации.
Согласно Концепции под правовой информатизацией России понимается процесс создания оптимальных условий для максимально полного удовлетворения информационно-правовых потребностей государственных и общественных структур, предприятий, организаций, учреждений и граждан на основе эффективной организации и использования информационных ресурсов с применением прогрессивных технологий.
Именно правовая информатизация России содействует повышению уровня правовой информированности общества путем всестороннего обеспечения органов, должностных лиц и граждан полной и достоверной информацией о действующих в России законодательных актах.
Термин "правовое просвещение" не имеет легального закрепления. Попытка определить содержание данного понятия была предпринята авторами Модельного закона о просветительской деятельности (принят в г. Санкт-Петербурге 07.12.2002 Постановлением N 20-15 на 20-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ). Так, авторы данного проекта определяют правовое просвещение как распространение знаний о гражданских правах, свободах и обязанностях человека и о способах их реализации.
3. Итак, согласно ч. 1 комментируемой статьи обязанность по размещению в местах, доступных для граждан, в средствах массовой информации, в сети Интернет либо доведению до них информации по вопросу получения бесплатной юридической помощи лежит на федеральных органах исполнительной власти и подведомственных им учреждениях, органах исполнительной власти субъектов РФ и подведомственных им учреждениях, органах управления государственных внебюджетных фондов, органах местного самоуправления и должностных лицах.
Примечательно, что в главе 2 комментируемого Закона при определении полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью законодатель в числе таковых не указывает правовое информирование и правовое просвещение.
В перечне информации, обязательной для размещения (доведения) до граждан, указаны:
- порядок и случаи оказания бесплатной юридической помощи. В данном случае речь идет о разъяснении положений комментируемого Закона, поскольку это первый нормативный правовой акт, комплексно урегулировавший порядок и случаи оказания бесплатной юридической помощи;
- содержание, пределы осуществления, способы реализации и защиты гарантированных законодательством Российской Федерации прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов юридических лиц, содержание обязанностей граждан и юридических лиц и пределы исполнения таких обязанностей. Закрепляя данный пункт, законодатель, по-видимому, имел в виду в основном разъяснения по вопросам прав и обязанностей граждан в сфере получения бесплатной юридической помощи;
- компетенция и порядок деятельности федеральных органов исполнительной власти и подведомственных им учреждений, органов государственной власти субъектов РФ и подведомственных им учреждений, органов управления государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления, полномочия их должностных лиц. Иными словами, в размещаемой информации должна фигурировать также и информация о нормах, на основе которых действуют уполномоченные субъекты, сфера их компетенции, объем полномочий;
- правила оказания государственных и муниципальных услуг. Эта информация позволит гражданам уяснить общую организационную информацию, содержание административных регламентов и процедур;
- основания, условия и порядок обжалования решений и действий государственных органов, органов управления государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления, подведомственных им учреждений и их должностных лиц;
- порядок совершения гражданами юридически значимых действий и типичные юридические ошибки при совершении таких действий. Наличие в перечне обязательной для размещения информации сведений о возможных ошибках, допускаемых гражданами при обращении за получением юридической помощи, является весьма важным. Уполномоченные органы могут представить примеры документов, содержащих типичные юридические ошибки, что наглядно позволит гражданам учесть их при подготовке необходимых документов.
Правовое информирование и правовое просвещение граждан согласно ч. 1 ст. 28 может осуществляться через доведение до сведения граждан соответствующей информации путем:
1) размещения в местах, доступных для граждан.
Представляется, что таковыми могут быть информационные доски по месту расположения федеральных и региональных органов государственной власти, по месту жительства граждан (например, в месте расположения управляющей компании или ТСЖ);
2) размещения в средствах массовой информации.
В соответствии с Законом РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием). Таким образом, уполномоченные ч. 1 ст. 28 органы и должностные лица могут воспользоваться любым из указанных средств массовой информации.
В Основах государственной политики России в сфере развития правовой грамотности и правосознания (утв. Президентом РФ 28.04.2011 N Пр-1168) среди факторов, оказывающих влияние на формирование правовой культуры и позитивного типа правосознания и поведения, названы:
- распространение и использование доступных для восприятия информационных материалов, формирующих правовую грамотность и правосознание населения, в печатном, электронном, аудиовизуальном и ином виде, а также с помощью средств массовой информации;
- деятельность лиц творческих профессий и их объединений, средств массовой информации, организаторов эфирного и кабельного вещания, издательских организаций, производителей рекламной продукции, направленная на создание и распространение произведений, активно продвигающих в общественное сознание модель законопослушного поведения в качестве общественно одобряемого образца; ограничение распространения произведений, прямо или косвенно пропагандирующих непочтительное отношение к закону, суду и государству, правам человека и гражданина, поэтизирующих и пропагандирующих криминальное поведение.
Безусловно, средствам массовой информации в деле информационного обеспечения деятельности по оказанию гражданам бесплатной юридической помощи в современной действительности должна быть отведена главная роль. В связи с этим в п. 19 Основ государственной политики России в сфере развития правовой грамотности и правосознания меры государственной политики в сферах культуры, массовой информации, эфирного и кабельного вещания, рекламной и издательской деятельности получили более детальную регламентацию, они представляют собой:
- распространение в электронных и печатных средствах массовой информации, в эфирном и кабельном вещании теле- и радиоканалов, созданных с государственным участием, в сегменте социальной рекламы, в сети Интернет информационной продукции, содержащей правовую информацию, а также способствующей развитию правовой грамотности и правосознания граждан и пропагандирующей законопослушание, добросовестность в осуществлении прав и выполнении обязанностей, уважительное и бережное отношение к правам и охраняемым законом интересам, в том числе в формате постоянных рубрик и тематических передач, специализированных периодических и разовых изданий;
- создание и распространение творческих проектов, доступных для непрофессионального восприятия, информационных материалов, предоставляющих базовые юридические знания и формирующих правовую культуру и правосознание граждан, а также разработку и реализацию системы мер государственного стимулирования таких проектов и материалов;
- введение механизма публичной оценки и рекомендаций в случае предполагаемого распространения произведений и информационных материалов, рекламной продукции, открыто пропагандирующих межнациональную и религиозную рознь, грубое нарушение норм общественной морали, неуважение к закону и суду;
- постоянное пополнение за счет целевого финансирования в общедоступных библиотечных фондах популярной юридической литературы;
3) размещения в сети Интернет.
Для информирования граждан таким способом возможно использование официальных сайтов органов власти, единых информационных порталов размещения информации. Здесь можно отметить, что еще 31.05.2002 Европейский комитет по правовому сотрудничеству Совета Европы разработал План действий по созданию систем юридической помощи. Среди мероприятий Плана предусматривалось предоставление информации о системах юридической помощи на веб-сайте, включая разработку данного веб-сайта по системам юридической помощи. Пожалуй, реализация данного мероприятия является весьма актуальной для Российской Федерации, поскольку система юридической помощи в нашей стране только формируется.
4. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи, помимо названных в ч. 1 субъектов, обязанность по правовому просвещению и правовому информированию граждан может быть возложена на государственные юридические бюро, адвокатов и нотариусов. Правовой основой для этого должны стать нормативные правовые акты Российской Федерации и нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. При этом важно отметить, что федеральный законодатель не предусматривает прямую обязанность государственных юридические бюро, адвокатов и нотариусов по правовому информированию и просвещению граждан, в отличие от субъектов, названных в ч. 1.
Часть 3 комментируемой статьи также указывает лишь на право органов местного самоуправления осуществлять правовое информирование и правовое просвещение на основе муниципальных актов. Вместе с тем органы местного самоуправления находятся ближе к населению, и информационное обеспечение деятельности по оказанию бесплатной юридической помощи через эти органы могло бы быть более эффективным.
Не оставил законодатель вне системы правового информирования и участников негосударственной системы юридической помощи. Так, согласно ч. 4 комментируемой статьи юридические клиники образовательных учреждений высшего образования, а также негосударственные центры бесплатной юридической помощи на добровольных началах могут участвовать в системе правового информирования и просвещения. Однако это также является исключительно их правомочием.
