Органы государственной власти и органы местного самоуправления могут осуществлять поддержку некоммерческих организаций, являющихся участниками негосударственной системы бесплатной юридической помощи, в формах и в порядке, которые установлены Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и другими федеральными законами.
Комментарий к ст. 27 Закона о бесплатной юридической помощи
1. Положения настоящей статьи ориентированы на предоставление специальных гарантий участникам негосударственной системы бесплатной юридической помощи. В качестве одной из таких гарантий Закон рассматривает поддержку некоммерческих организаций - участников данной системы. Реализация данной гарантии возлагается как на органы государственной власти, так и на органы местного самоуправления. Широкий спектр субъектов, обязанных оказывать поддержку клиникам и центрам, свидетельствует о привлечении федеральных, региональных и муниципальных структур к организации предоставления бесплатной юридической помощи. Подобный подход свидетельствует о попытке законодателя обеспечить всестороннюю помощь и поддержку всем участникам негосударственной системы юридической помощи в достижении целей ее организации.
При этом положения настоящей статьи носят отсылочный абстрактный характер и не определяют каких-либо специальных форм государственной поддержки указанных субъектов. Положения настоящей статьи указывают на Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ и иные федеральные законы. Таким образом, допустимые формы поддержки носят общий характер и реализуются применительно к рассматриваемой категории субъектов в общем порядке по общим основаниям.
Следует также обратить внимание, что положения настоящей статьи гарантируют оказание государственной поддержки некоммерческим организациям, которыми по смыслу действующего законодательства являются лишь субъекты, зарегистрированные в качестве некоммерческого юридического лица. Следовательно, определяющим критерием при отборе субъектов, наделенных правом на получение государственной поддержки, является включение их в Единый государственный реестр юридических лиц и реестр некоммерческих организаций. По смыслу комментируемого Закона юридические клиники, образованные высшими учебными заведениями в качестве структурного подразделения, тем самым лишаются подобного права. Однако их деятельность в ряде случаев более социально ориентирована, нежели деятельность иных субъектов рассматриваемой системы.
Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ акцентирует свое внимание в первую очередь на предоставлении экономической поддержки. Оказание экономической поддержки некоммерческим организациям осуществляется в различных формах, в том числе путем:
- размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;
- предоставления гражданам и юридическим лицам, оказывающим некоммерческим организациям материальную поддержку, льгот по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах. Данный вид поддержки может рассматриваться в качестве общего для определенной категории субъектов, и не допускается его персонализация применительно к индивидуально-определенной некоммерческой организации;
- предоставления некоммерческим организациям иных льгот.
2. Участники негосударственной системы бесплатной юридической помощи могут рассматриваться в качестве социально ориентированных организаций, т.к. их деятельность направлена на решение социальных задач, определенных ст. 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ. Социально ориентированным субъектам Закон предоставляет дополнительные гарантии в части оказания государственной поддержки, а именно обеспечивает ее реализацию в следующих формах:
- финансовая, имущественная, информационная, консультационная поддержка, а также поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников и добровольцев социально ориентированных некоммерческих организаций;
- предоставление социально ориентированным некоммерческим организациям льгот по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах;
- размещение у социально ориентированных некоммерческих организаций заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;
- предоставление юридическим лицам, оказывающим социально ориентированным некоммерческим организациям материальную поддержку, льгот по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах.
Анализ указанных форм государственной поддержки свидетельствует о том, что в большинстве случаев социально ориентированным организациям предоставляются общие формы поддержки. Иных форм государственной поддержки указанный нормативный акт не предусматривает, одновременно отсылая, равно как и положения настоящей статьи, к иным федеральным законам.
В большинстве своем положения действующего законодательства ориентированы на предоставление государственной поддержки субъектам малого и среднего бизнеса, т.е. коммерческим организациям, которыми не могут являться участники системы бесплатной юридической помощи. Исследование ряда федеральных, а также региональных нормативных актов указывает на то, что независимо от статуса того или иного субъекта государственная поддержка в большинстве случаев ограничивается лишь мерами экономического стимулирования, без учета иных форм содействия их развитию, таких как предоставление организационного содействия, правовой, технической помощи, и т.п.
Формирование более адекватной системы государственной поддержки, реализуемой как органами государственной власти, так и органами местного самоуправления, явление динамичное и требует не только практической реализации положений комментируемого Закона, но и осуществления деятельности юридическими клиниками и центрами на протяжении длительного периода времени, что позволит выявить наиболее уязвимые места такой деятельности, требующие непосредственного государственного вмешательства или содействия.
