1. Образовательные организации высшего образования и научные организации для реализации целей, указанных в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона, правового просвещения населения и формирования у обучающихся по специальностям и направлениям подготовки высшего образования, относящимся к укрупненной группе специальностей и направлений подготовки "Юриспруденция", научным специальностям, относящимся к группе научных специальностей "Право", навыков оказания юридической помощи могут создавать юридические клиники для оказания бесплатной юридической помощи.
2. Юридическая клиника может создаваться в качестве структурного подразделения образовательной организации высшего образования или научной организации.
3. Порядок создания образовательными организациями высшего образования, научными организациями юридических клиник и порядок их деятельности в рамках негосударственной системы оказания бесплатной юридической помощи определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования.
4. Юридические клиники могут оказывать бесплатную юридическую помощь в виде правового консультирования в устной и письменной форме, составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера.
5. В оказании бесплатной юридической помощи юридическими клиниками участвуют лица, обучающиеся по специальностям и направлениям подготовки высшего образования, относящимся к укрупненной группе специальностей и направлений подготовки "Юриспруденция", научным специальностям, относящимся к группе научных специальностей "Право", в образовательных организациях высшего образования и научных организациях не менее половины срока получения образования, установленного соответствующим федеральным государственным образовательным стандартом, и не имеющие академической задолженности. Указанные лица участвуют в оказании бесплатной юридической помощи в юридических клиниках под контролем лиц, имеющих высшее юридическое образование, ответственных за обучение указанных лиц и деятельность юридических клиник в образовательных организациях высшего образования и научных организациях.
Комментарий к ст. 23 Закона о бесплатной юридической помощи
1. Одной из наиболее распространенных форм оказания бесплатной юридической помощи в настоящее время является юридическая клиника, причем следует заметить, что подобные учреждения стали образовываться в России в качестве структурных подразделений высших образовательных учреждений задолго до принятия комментируемого Закона, регламентирующего их правовое положение. Анализ их деятельности свидетельствует о том, что в большинстве своем клиники стали аналогами юридических консультаций, существовавших ранее, с одной существенной особенностью - консультирование в рамках клиники проводят студенты, обучающиеся по юридической специальности. Таким образом, студентам предоставлена возможность получить не только теоретические знания, но и практический опыт работы с потенциальными клиентами.
В соответствии с действующим законодательством РФ оказывать юридические услуги вправе лишь лица, обладающие соответствующим юридическим образованием, что в рамках клиники не соблюдается. В этой связи возникла объективная потребность привлечения к деятельности клиники специалистов, обладающих необходимым образованием и наделенных правом проводить консультации и реализовывать иные юридические услуги. Однако непосредственную деятельность в рамках клиник они не осуществляют, предоставляя свободу деятельности студентам. Закон относит к их компетенции лишь контроль за правильностью и грамотностью консультирования клиента студентом.
Часть 1 настоящей статьи определяет основные цели и задачи формирования юридических клиник. К ним относятся:
- правовое просвещение населения. Российское законодательство предусматривает в качестве одного из основных принципов реализации гражданами предоставленных им прав и свобод следующий - "незнание не освобождает от ответственности", т.е. для эффективной защиты своих прав и свобод гражданин в первую очередь должен обладать необходимыми знаниями о них и о порядке их реализации. Однако за получением подобных знаний граждане практически не обращаются ни в клинику, ни в иные юридические структуры. Задачи правового просвещения населения в большинстве случаев решаются клиниками в рамках публицистической деятельности - размещения на страницах периодических печатных изданий юридических колонок. Как правило, просветительская деятельность осуществляется в порядке вопрос - ответ, в том числе и по письмам читателей той или иной газеты. Открытый характер публикации не только позволяет получить ответ читателю, задававшему вопрос, но и одновременно наделяет возможностью получения информации и более широкий круг читателей данной периодики. В то же время следует обратить внимание на то, что не во всех периодических изданиях проводятся подобные публикации, как правило, они ограничиваются университетской газетой, в лучшем случае задействуют одно-два издания данного региона. Подобный подход в значительной степени сужает круг читателей и не позволяет в полной мере реализовать цели и задачи юридической клиники в части правового просвещения. При этом в просветительской деятельности практически не задействованы наиболее востребованные у населения средства массовой информации - телепередачи. В этой связи просветительская деятельность клиники в настоящее время реализуется применительно к конкретному потребителю: вопрос - ответ. Широкие массы населения в процессе просвещения участия не принимают, что не решает общую проблему правовой безграмотности;
- формирование у студентов юридических специальностей профессиональных навыков, т.е. предоставление возможности реализации теоретических знаний, полученных в процессе теоретического обучения, на практике применительно к конкретным жизненным ситуациям. Одной из наиболее острых проблем российского образования является неспособность выпускников, в том числе и высших учебных заведений, реализовать полученные знания на практике, поскольку конкретные жизненные ситуации в значительной степени отличаются от того, что им преподавали. Зачастую даже простейшая ситуация ставит такого специалиста в тупик и не позволяет ему найти оптимальное решение. Формирование юридических клиник направлено на устранение указанной проблемы и реализацию конкретного образовательного проекта в привязке теории к практике. Такой подход позволит подготовить специалиста более высокого уровня, который способен не просто найти решение проблемы, а выбрать наиболее оптимальное и выгодное для его клиента. Тем не менее деятельность клиник является добровольной, и лишь небольшое количество студентов принимает участие в консультировании граждан, т.е. основная масса потенциальных специалистов так и остается на общем теоретическом уровне, что коренным образом не позволяет пересмотреть ряд качественных показателей оценки специалиста.
2. В отсутствие необходимого правового регулирования действующие в настоящее время правовые клиники в большинстве своем были сформированы как структурные подразделения высшего учебного заведения. В некоторых случаях их статус в значительной степени сужался, клиника выступала не как подразделение вуза, а в качестве подразделения юридического факультета (института) в вузе. Положения комментируемого Закона призваны коренным образом изменить сложившуюся практику и регламентировать правовой статус юридической клиники.
Часть 2 настоящей статьи предоставляет возможность учредителям клиники самостоятельно выбирать наиболее удобную для них форму и определять ее статус. Клиника может быть образована:
- в качестве самостоятельного юридического лица, т.е. клиника наделяется всеми правами и обязанностями, предусмотренными действующим законодательством, и может выступать истцом и ответчиком в суде, самостоятельно нести ответственность за свою деятельность и т.п. Данный порядок не предусматривает привязки клиники к какому-либо отдельному учебному заведению, что позволит ей привлекать к своей деятельности студентов различных учебных заведений, обучающихся по юридической специальности. В то же время ряд полномочий в части образования юридических клиник предоставлен законом уполномоченному федеральному органу исполнительной власти и его территориальным органам, т.е. Министерству образования РФ. Порядок создания юридических клиник вузами предусматривает возможность их образования в качестве самостоятельного юридического лица лишь при условии, что такое право предоставлено вузу. Открытый характер системы бесплатной юридической помощи указывает на то, что учредителем такой организации может быть любой субъект. При этом цели и задачи юридической клиники, определенные ч. 1 комментируемой статьи, указывают на то, что таким учредителем может быть высшее учебное заведение, осуществляющее подготовку студентов по юридической специальности. Подобный подход в значительной степени сужает круг лиц, участвующих в решении данных задач, а также их возможности по образованию самостоятельного юридического лица. Таким образом, в большинстве случаев ответственность за деятельность клиники берет на себя учебное заведение. В настоящее время критерий ответственности является наиболее значимым в части качества выполнения работ или оказания услуг. Отсутствие ответственности у студентов и осуществление контроля за их деятельностью не позволяют им в полной мере осознать значимость принятого ими решения или сказанного слова, а за каждым решением юриста может стоять человеческая судьба и жизнь;
- в качестве структурного подразделения вуза, причем в данном случае закон предоставляет учредителям клиники максимум свободы, не определяя вид такого структурного подразделения. Структурное подразделение представляет собой обособленную (выделенную) часть учреждения со своим штатом работников и необходимых специалистов, выполняющих задачи подразделения и несущих ответственность за его деятельность. Подразделение может быть как обособленным (филиал, представительство), так и не обладающим полными признаками организации (внутренним). Применительно к клинике представляется целесообразным говорить о внутреннем подразделении. Клиника по своей сути представляет "лабораторию", в которой теоретические знания студентов переходят в практические навыки, при этом невозможно отнести ее к тому или иному виду структурных подразделений, которые могут быть образованы в штате предприятия или учреждения. Она объединяет в себе черты большинства их видов. Образование клиники в структуре учебного заведения, с одной стороны, устанавливает взаимосвязь с таким учреждением и ограничивает круг студентов, которые могут быть привлечены к ее деятельности. С другой стороны, подобный подход гарантирует стабильность деятельности клиники на весь период подготовки специалистов по юридической специальности. При этом деятельность клиники в первую очередь базируется на уставе учебного заведения, а лишь затем осуществляется в соответствии с положением о ней.
3. Выбор той или иной формы создания и деятельности юридической клиники комментируемый Закон предоставляет ее учредителю, одновременно возлагая обязанности по определению порядка их создания и деятельности на уполномоченный федеральный орган исполнительной власти. При этом закон ограничивается лишь общей формулировкой, не регламентируя, какой именно орган и в какой сфере реализует указанные полномочия. По общему правилу, поскольку деятельность клиник связана с образовательным процессом, в качестве уполномоченного органа следует рассматривать Министерство образования и науки РФ и его территориальные органы. Несмотря на то что на протяжении нескольких лет на всей территории России формируются юридические клиники, комментируемый Закон вступил в силу и непосредственно применяется к правоотношениям с их участием, порядок создания клиник и осуществления ими деятельности до сих пор не принят. В настоящее время рассматривается лишь проект такого порядка, разработанный Министерством образования и науки РФ.
Согласно разработанному порядку в качестве юридического лица клиника может быть образована только в случае, если такое право предоставлено соответствующему учебному заведению его учредителем. Порядок регистрации юридического лица является общим и определен Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". Решение о создании клиники принимает ее учредитель, формируется необходимый пакет документов и представляется в регистрирующий орган. Поскольку в рамках клиники юридическая помощь оказывается безвозмездно и клиника не преследует целей извлечения прибыли, то по общим правилам, установленным ГК РФ, клиника может быть образована в качестве некоммерческого юридического лица. Следовательно, документы подлежат представлению в территориальный орган Министерства юстиции РФ, который передает их в соответствии с подведомственностью и вносит зарегистрированную клинику в реестр некоммерческих организаций.
Решение об образовании в структуре учебного заведения нового структурного подразделения - клиники принимается в соответствии с уставом такого учебного заведения. Юридическая клиника осуществляет свою деятельность в соответствии с положением о ней. В большинстве своем разработанный Минобрнауки РФ порядок создания юридических клиник дублирует положения комментируемого Закона, не предусматривая при этом каких-либо особенностей.
Порядок деятельности клиник не только базируется на предписаниях комментируемого Закона, но в большинстве случаев воспроизводит их без какой-либо корректировки или уточнения.
Оказание бесплатной юридической помощи осуществляется юридической клиникой по месту ее нахождения (в ходе личного приема граждан, дистанционно с использованием средств телефонной, почтовой связи, сети Интернет и (или) электронной почты (при наличии технической возможности)), а также путем проведения выездных мероприятий. Выездные мероприятия в целях оказания бесплатной юридической помощи проводятся юридической клиникой в различных организациях, в медицинских организациях, учреждениях социального обеспечения, образовательных учреждениях различных типов и видов, а также по месту жительства (пребывания) отдельных граждан, не имеющих возможности обратиться в юридическую клинику лично по месту ее нахождения или письменно в связи с ограниченными возможностями здоровья и по иным причинам. В оказании бесплатной юридической помощи юридическими клиниками участвуют лица, обучающиеся по юридической специальности в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, под контролем лиц, имеющих высшее юридическое образование, ответственных за обучение указанных лиц и деятельность юридической клиники в образовательном учреждении высшего профессионального образования.
К оказанию бесплатной юридической помощи допускаются на добровольных началах студенты (слушатели), проявившие личную заинтересованность в осуществлении указанной деятельности и обладающие необходимым уровнем общекультурных и профессиональных компетенций, сформированных в процессе освоения соответствующих образовательных программ.
Уровень профессиональных компетенций студентов (слушателей), необходимых для оказания бесплатной юридической помощи, определяется образовательным учреждением самостоятельно.
Лица, ответственные за деятельность юридической клиники, при проведении юридической клиникой мероприятий в рамках оказания бесплатной юридической помощи обеспечивают соблюдение норм законодательства Российской Федерации, в том числе Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ, норм профессиональной этики и качество оказания бесплатной юридической помощи.
4. Положения настоящей статьи не только призваны определить общие положения формирования и деятельности юридических клиник, но также определяют основные формы оказания юридических услуг. Правовая помощь может предоставляться клиникой в следующих формах:
- устное консультирование - в большинстве своем заключается в изложении лицу, обратившемуся за правовой помощью, норм законодательства, которые защищают его права или которые были им нарушены, вследствие чего он обязан претерпевать неблагоприятные последствия. Существенным отличием от иных форм правовой помощи, предусмотренных комментируемым Законом, является то, что устное консультирование предполагает не только информирование о действующих правовых нормах, но и их разъяснение, а также определение порядка их применения без ущерба для прав и свобод других лиц. В этой связи устное консультирование следует рассматривать как наиболее востребованную и эффективную форму взаимодействия, поскольку клиент может задать любые вопросы и уточнить все неясности, а специалист должен иметь высокий уровень правовой грамотности, что позволит ему компетентно ответить на все вопросы;
- письменное консультирование - ответ на поставленный вопрос или поданное обращение. Как правило, данная форма взаимодействия в настоящее время реализуется с использованием средств массовой информации, посредством разъяснения студентами общих положений законодательства применительно к той или иной ситуации, определенной лицом, обратившимся за правовой помощью;
- составление документов правового характера - одна из наиболее сложных форм правовой помощи, поскольку требует от специалиста не только общих правовых знаний, но и определенного навыка работы как с обращениями граждан, так и с нормативными источниками, поскольку от логичности, грамотности и правильности составления такого документа зачастую зависит исход дела. К числу документов правового характера можно отнести заявления, ходатайства, жалобы и т.п. По своей сути указанные документы выступают юридическими фактами, порождающими процесс рассмотрения дела в административном или судебном порядке. В настоящее время нередки случаи, когда суды отказывают в удовлетворении иска по причине неправильно выбранной истцом формы защиты своих прав, что указывает на неграмотное составление искового заявления. В этой связи представляется целесообразным активизация контрольной функции сотрудников клиники, обладающих высшим юридическим образованием. Данный вид помощи фактически является первым этапом профессиональной деятельности юриста, т.е. необходима нормативная регламентация требований к студентам, осуществляющим данный вид деятельности. Наличия знаний по специальности в данном случае недостаточно. Наиболее оптимальным представляется привлечение к данному виду деятельности студентов, участвующих в деятельности клиники на протяжении определенного промежутка времени и имеющих высокий результат своей деятельности.
5. Деятельность юридической клиники ориентирована на учебный процесс и совмещение его с практической деятельностью. В этой связи возникает необходимость определения круга лиц, осуществляющих деятельность в составе клиники. Часть 5 настоящей статьи определяет состав таких субъектов. К ним относятся студенты юридических специальностей и сотрудники учебного заведения, имеющие высшее юридическое образование, осуществляющие деятельность в учебном заведении, образовавшем клинику. Обе категории лиц по смыслу закона принимают участие в оказании бесплатной юридической помощи, при этом сотрудники осуществляют контроль за деятельностью студентов. В этой связи к компетенции привлеченных студентов можно отнести исключительно консультирование и составление документов. Сотрудники оказывают не только помощь лицам, обратившимся в клинику, но и содействие студентам в реализации их деятельности, в решении наиболее сложных задач, поставленных клиентами. Однако в данном случае возникает один нюанс: сотрудники вуза в большинстве своем, так же как и студенты, не имеют практики и преподают дисциплину на основе ранее полученных ими знаний, что не позволяет им в полной мере осуществлять эффективную деятельность в клинике. Анализ деятельности большинства юридических клиник (а их число в настоящее время превышает 150) свидетельствует о том, что к их деятельности привлекаются молодые преподаватели, не имеющие практических навыков работы по специальности. В то же время в большинстве случаев в структуре любого юридического факультета или института имеется ряд опытных практикующих юристов, которые в силу загруженности игнорируют деятельность клиники. В этой связи возникает объективная потребность нормативного закрепления возможности привлечения к деятельности клиники лишь тех сотрудников вуза, которые обладают необходимым практическим опытом и навыками работы по специальности. Только при подобном подходе юридические клиники смогут стать эффективным механизмом в структуре негосударственной системы бесплатной юридической помощи.
