1. Негосударственная система бесплатной юридической помощи формируется на добровольных началах.
2. Участниками негосударственной системы бесплатной юридической помощи являются юридические клиники (студенческие консультативные бюро, студенческие юридические бюро и другие) и негосударственные центры бесплатной юридической помощи.
Комментарий к ст. 22 Закона о бесплатной юридической помощи
1. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. В соответствии со ст. 45 Конституции РФ каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.
Статья 48 Конституции РФ гарантирует каждому право на получение квалифицированной юридической помощи, в том числе бесплатно.
Действующее законодательство определяет случаи предоставления юридической помощи бесплатно применительно к конкретным жизненным обстоятельствам, например отсутствию финансовой возможности привлечения специалиста и т.п. Однако комментируемый Закон вводит принципиально иное основание оказания бесплатной юридической помощи - формирование негосударственной системы бесплатной юридической помощи на добровольных началах.
Статус негосударственной системы предполагает возможность ее формирования любым заинтересованным субъектом. В то же время статус государственной системы предполагает, что единственным ее организатором выступает государство. Негосударственная система допускает участие любых субъектов, в том числе и самого государства в определенной части, а также образованных им субъектов. Применительно к рассматриваемой системе наиболее распространенным является формирование центров бесплатной помощи при высших учебных заведениях соответствующего профиля. Таким образом, учредителем вуза является государство, вуз формирует систему правовых клиник и центров, которые относятся к негосударственной системе.
Часть 1 настоящей статьи направлена на определение правового статуса негосударственной системы бесплатной юридической помощи, в том числе состава субъектов, которые могут принимать участие в ее реализации. В качестве организатора такой системы может выступать любой субъект. Факт признания ее негосударственной указывает одновременно на альтернативный характер, что позволяет рассматривать данную систему в качестве дополнительного способа обеспечения прав и свобод граждан.
Негосударственная система бесплатной юридической помощи формируется на добровольных началах, т.е. определяется необходимостью и потребностью граждан в получении соответствующих услуг. Каждый участник данной системы самостоятельно принимает решение об оказании услуг в рамках такой системы. Такая система рассматривается законодателем в качестве противовеса общепринятой структуре субъектов, предоставляющих юридическую помощь, что предопределяет ряд ее особенностей. В частности, каждый из участников данной системы в силу наличия у него необходимых знаний и навыков самостоятельно определяет возможность предоставления юридической помощи на безвозмездной основе, а также регламентирует форму своей деятельности.
2. В качестве основных форм реализации негосударственной системы бесплатной юридической помощи закон рассматривает юридические клиники и негосударственные центры бесплатной юридической помощи.
Традиционное понимание клиники обусловлено ее медицинским профилем. В настоящее время понятие клиники воспринимается в более широком смысле, который охватывает собой не только медицину, но и иные сферы деятельности. При этом сохранились неизменными ее основные признаки, а именно стационарность и совмещение с преподавательской деятельностью по направлениям деятельности указанного учреждения.
Клиника как стационарное учреждение предполагает наличие постоянного места расположения, на которое ориентированы клиенты. Клиника не предполагает перемещения специалистов, осуществляющих деятельность по предоставлению юридических услуг и правовых консультаций, а указывает на стабильный характер их деятельности и осуществление приема всех заинтересованных в ее услугах клиентов по определенному адресу. При этом следует отметить, что речь в данном случае идет о стабильном характере самой клиники, а не отдельных ее членов. Поскольку формируется она на добровольных началах, то любой ее участник вправе в любое время прекратить свою деятельность по участию в работе клиники, клиника в подобном случае своего существования не прекращает и продолжает осуществлять деятельность, ради которой она была создана.
Анализ форм существования юридической клиники свидетельствует о том, что она преследует общие для рассматриваемого понятия цели и задачи - совмещение с научно-исследовательской и учебно-преподавательской деятельностью, т.е. в рамках юридической клиники студенты имеют возможность получить навыки практической реализации полученных знаний.
Ярким примером реализации указанных целей и задач выступает деятельность юридической клиники кафедры прав человека в Институте права БашГУ. Студенты-клиницисты посещают учебные заведения г. Уфы - школы, профтехучилища, институты, не имеющие правовой направленности, разъясняя права и обязанности человека и гражданина, рассказывая, как и куда необходимо обратиться в случаях нарушения гражданских прав, выступают во взрослой аудитории - на родительских собраниях в средних школах родителям рассказывается о правах ребенка, зачитываются и разъясняются положения Конвенции о правах ребенка.
В рамках работы юридической клиники студенты совмещают навыки практической работы со своими теоретическими знаниями, учатся публично выступать, готовят себя к работе с различными группами населения, самостоятельно разрабатывают свой лекционный материал. Кроме того, студенты специализации "юрист - учитель права", обучающиеся по кафедре прав человека и политико-правовых учений в Институте права БашГУ, на старших курсах обязательно проходят педагогическую практику в качестве учителей средних школ, читающих курсы для старшеклассников по "Основам права". В дальнейшей разработке находится введение студентами-клиницистами таких курсов, как "Права человека", "Европейский механизм защиты прав человека" и методики их преподавания во всех школах.
В качестве основных форм образования юридической клиники закон предусматривает консультативные и юридические бюро. Консультативное бюро в качестве основного вида деятельности определяет предоставление консультаций по отдельным правовым проблемам в различных отраслях деятельности. Юридическое бюро представляет собой более широкое понятие, которое охватывает не только консультативную деятельность, но и ряд иных форм деятельности юриста, в том числе сопровождение деятельности юридических лиц, представительство в судах и прочее. Однако применительно к рассматриваемым видам деятельности студенческое юридическое бюро выступает лишь в качестве формы юридической клиники, которая по сути своей деятельности не имеет принципиальных отличий от консультативного бюро и иных допустимых форм.
3. Диспозитивный характер предписаний ч. 2 настоящей статьи позволяет участникам негосударственной системы бесплатной юридической помощи самостоятельно определять формы своей деятельности. Однако перечень таких форм минимизирован. Открытый характер перечня позволяет учитывать в последующем любые возникающие новшества, не требуя при этом применения к ним общего порядка внесения изменений и дополнений, установленного в отношении федеральных законодательных актов. Другой стороной рассматриваемого вопроса является пассивность деятельности участников системы, которые в большинстве своем придерживаются лишь тех форм организации своей деятельности, которые непосредственно прописаны в самом законе без каких-либо возможных отклонений, в некоторых случаях допуская их совмещение.
Так, например, одним из структурных подразделений Ингушского государственного университета является Студенческий научно-практический центр - юридическая клиника, образованный для:
- удовлетворения общественных потребностей в бесплатных юридических консультационных и других услугах;
- совершенствования практического обучения студентов и педагогического мастерства преподавателей университета;
- содействия в трудоустройстве студентов;
- совершенствования высшего юридического образования на основе государственного стандарта путем углубленного изучения деятельности юриста по применению норм российского права;
- осуществления контактов с российскими и зарубежными юридическими клиниками для изучения опыта обучения студентов навыкам правоприменительной деятельности с последующим использованием в учебном процессе;
- расширения сотрудничества университета с местными судебными и иными правоохранительными органами.
Часть 2 комментируемой статьи указывает, что негосударственная система бесплатной юридической помощи может быть реализована в двух основных формах: юридической клиники и центра бесплатной юридической помощи. Таким образом, структурное подразделение Ингушского государственного университета объединяет в себя обе допустимые формы: и центр, и клинику одновременно. Выделение их в качестве самостоятельных форм свидетельствует о необходимости их обособления и выделения ряда отличий. Анализ отдельных положений комментируемого Закона свидетельствует о том, что в качестве основного отличия указанных форм организации негосударственной системы бесплатной юридической помощи выступают степень вовлеченности в них студентов и решение задач образовательного процесса. И клиника, и центр могут образовываться как в качестве самостоятельного юридического лица, так и в качестве структурного подразделения учебного заведения. Однако клиника в большей степени ориентирована на привлечение студентов к осуществлению практической деятельности и консультированию граждан, нуждающихся в правовой помощи. Организатором (учредителем) юридической клиники, как правило, выступает образовательное учреждение высшего профессионального образования для формирования у студентов навыков оказания правовой помощи населению. Центр правовой помощи в большинстве случае образуется для оказания правовой помощи специальными субъектами, обладающими высшим юридическим образованием, - адвокатами и их организациями, нотариусами т.п. Они вправе оказывать не только консультационные услуги, но и ряд иных правовых услуг населению на безвозмездной основе. Потенциальным клиентом центра может выступать и юридическое лицо любой формы собственности. Таким образом, привлечение студентов к участию в данных видах деятельности является вторичным и не рассматривается как самоцель образования центра.
Предусмотренные настоящей статьей формы реализации негосударственной системы бесплатной юридической помощи регламентированы специальными правовыми предписаниями комментируемого Закона. Особенности их организации и деятельности составляют предмет комментария к указанным правовым предписаниям. Однако даже в рамках нормативного регулирования комментируемого Закона иные формы организации указанной системы не предусмотрены, что также не стимулирует их развитие и формирование дополнительных возможностей предоставления юридической помощи всем субъектам, заинтересованным в ее получении по отдельным аспектам своей жизнедеятельности.
