1. В случаях, предусмотренных частью 2 статьи 20 настоящего Федерального закона, бесплатная юридическая помощь в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи оказывается гражданину, обратившемуся за такой помощью:
1) по вопросу, имеющему правовой характер;
2) по вопросу, который не получил ранее разрешения вступившим в законную силу судебным постановлением, принятым по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям:
а) решением (приговором) суда;
б) определением суда о прекращении производства по делу в связи с принятием отказа истца от иска;
в) определением суда о прекращении производства по делу в связи с утверждением мирового соглашения;
3) по вопросу, по которому не имеется принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение третейского суда, ставшее обязательным для сторон, за исключением случаев, если суд отказал в выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда.
2. Государственное юридическое бюро или адвокаты, являющиеся участниками государственной системы бесплатной юридической помощи, при принятии решения об оказании бесплатной юридической помощи гражданину, имеющему право на получение такой помощи, должны учитывать, что бесплатная юридическая помощь в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи не оказывается в случаях, если гражданин:
1) обратился за бесплатной юридической помощью по вопросу, не имеющему правового характера;
2) просит составить заявление, жалобу, ходатайство или другой документ правового характера и (или) представлять его интересы в суде, государственном или муниципальном органе, организации при отсутствии правовых оснований для предъявления соответствующих требований;
3) просит составить заявление в суд и (или) представлять его интересы в суде, государственном или муниципальном органе, организации при наличии установленных законодательством Российской Федерации препятствий к обращению в суд, государственный или муниципальный орган, организацию.
3. Если государственное юридическое бюро или адвокат, являющиеся участниками государственной системы бесплатной юридической помощи, принимают решение о невозможности оказания бесплатной юридической помощи гражданину, имеющему право на получение такой помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, ему выдается соответствующее заключение в случаях, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
4. Государственные юридические бюро и адвокаты, являющиеся участниками государственной системы бесплатной юридической помощи, не оказывают бесплатную юридическую помощь гражданину, если прокурор в соответствии с федеральным законом обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов этого гражданина.
Комментарий к ст. 21 Закона о бесплатной юридической помощи
1. Статья 21 комментируемого Закона закрепляет порядок оказания бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи и устанавливает:
1) дополнительные критерии определения возможности оказания бесплатной юридической помощи гражданину, обратившемуся за такой помощью, в случаях, предусмотренных ч. 2 ст. 20 комментируемого Закона;
2) случаи, когда бесплатная юридическая помощь в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи не оказывается;
3) порядок принятия решения о невозможности оказания бесплатной юридической помощи и его оформления.
В комментарии к ст. 20 рассматривались случаи, когда государственные юридические бюро и адвокаты, являющиеся участниками государственной системы бесплатной юридической помощи, осуществляют правовое консультирование в устной и письменной форме граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, и составляют для них заявления, жалобы, ходатайства и другие документы правового характера.
Часть 1 комментируемой статьи закрепляет дополнительные критерии возможности оказания бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи гражданину, обратившемуся за такой помощью. Статьей предусмотрено три таких критерия:
1) во-первых, оказание бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи гражданину возможно по вопросу, имеющему правовой характер.
Данная норма является достаточно неопределенной в связи с невозможностью четко определить, что понимается под вопросом, имеющим правовой характер. Следует признать, что в современном обществе практически любой вопрос переходит в плоскость права. Учитывая, что бесплатная юридическая помощь должна оказываться именно юристами, с точки зрения права и будет рассматриваться любой вопрос, за решением которого обращается гражданин, претендующий на получение юридической помощи;
2) во-вторых, оказание бесплатной юридической помощи возможно только по вопросу, который не получил ранее разрешения вступившим в законную силу судебным постановлением, принятым по спору:
- между теми же сторонами;
- о том же предмете;
- по тем же основаниям.
Более подробно процессуальные вопросы рассмотрены в соответствующих кодексах: ГПК РФ, УПК РФ, АПК РФ.
Согласно ст. 44 АПК РФ сторонами в арбитражном процессе являются истец и ответчик. Истцами являются организации и граждане, предъявившие иск в защиту своих прав и законных интересов; ответчиками - организации и граждане, к которым предъявлен иск. Процессуальными правами сторон пользуются также заявители, которыми согласно ст. 45 АПК РФ являются организации и граждане, обращающиеся в арбитражный суд с заявлениями в предусмотренных законом случаях и вступающие в арбитражный процесс по этим заявлениям.
Необходимо учитывать, что согласно ст. 46 АПК РФ иск может быть предъявлен в арбитражный суд совместно несколькими истцами или к нескольким ответчикам (процессуальное соучастие). Каждый из истцов или ответчиков по отношению к другой стороне выступает в процессе самостоятельно. Соучастники могут поручить ведение дела одному или нескольким из них.
Кроме того, согласно ст. 225.10 АПК РФ юридическое или физическое лицо, являющееся участником правоотношения, из которого возникли спор или требование, вправе обратиться в арбитражный суд в защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов других лиц, являющихся участниками этого же правоотношения (группы лиц). В защиту прав и законных интересов группы лиц также могут обратиться органы, организации и граждане в случаях, предусмотренных федеральным законом. Присоединение к требованию о защите прав и законных интересов группы лиц осуществляется путем подачи в письменной форме заявления лица или решения нескольких лиц, являющихся участниками правоотношения, из которого возникло такое требование.
Согласно ст. 38 ГПК РФ сторонами в гражданском судопроизводстве являются истец и ответчик. Лицо, в интересах которого дело начато по заявлению лиц, обращающихся в суд за защитой прав, свобод и законных интересов других лиц, извещается судом о возникшем процессе и участвует в нем в качестве истца.
Согласно ст. 40 ГПК РФ иск может быть предъявлен в суд совместно несколькими истцами или к нескольким ответчикам (процессуальное соучастие).
Основание иска - это "фактические обстоятельства, на которые ссылается истец в подтверждение заявленного требования". Предмет иска - "материально-правовое требование к ответчику о совершении им определенных действий либо воздержании от них, признании существования (отсутствия) правоотношения, изменении либо прекращении его".
При этом под судебным постановлением в комментируемой статье понимаются:
- решение (приговор) суда;
- определение суда о прекращении производства по делу в связи с принятием отказа истца от иска;
- определение суда о прекращении производства по делу в связи с утверждением мирового соглашения.
Согласно ст. 180 АПК РФ по общему правилу решение арбитражного суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Согласно ст. 209 ГПК РФ решения суда вступают в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если они не были обжалованы. В случае подачи апелляционной жалобы решение суда вступает в законную силу после рассмотрения судом этой жалобы, если обжалуемое решение суда не отменено. Если определением суда апелляционной инстанции отменено или изменено решение суда первой инстанции и принято новое решение, оно вступает в законную силу немедленно.
Также кодексами предусмотрен ряд частных случаев, при которых отличается срок вступления в силу вынесенного судебного постановления;
3) в-третьих, оказание бесплатной юридической помощи возможно по вопросу, по которому не имеется решения третейского суда, принятого по спору:
- между теми же сторонами;
- о том же предмете;
- по тем же основаниям.
Данное решение третейского суда должно находиться в статусе обязательного для сторон, за исключением случаев, когда суд отказал в выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 24.07.2002 N 102-ФЗ "О третейских судах в Российской Федерации" третейский суд - это постоянно действующий третейский суд или третейский суд, образованный сторонами для решения конкретного спора (далее - третейский суд для разрешения конкретного спора). В Российской Федерации могут образовываться постоянно действующие третейские суды и третейские суды для разрешения конкретного спора.
Согласно ст. 31 Федерального закона от 24.07.2002 N 102-ФЗ стороны, заключившие третейское соглашение, принимают на себя обязанность добровольно исполнять решение третейского суда. Стороны и третейский суд прилагают все усилия к тому, чтобы решение третейского суда было юридически исполнимо.
2. Государственное юридическое бюро или адвокаты, являющиеся участниками государственной системы бесплатной юридической помощи, при принятии решения об оказании бесплатной юридической помощи гражданину, имеющему право на получение такой помощи, должны учитывать, что бесплатная юридическая помощь в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи не оказывается в случаях, если гражданин:
1) обратился за бесплатной юридической помощью по вопросу, не имеющему правового характера.
- Как уже говорилось выше и как справедливо отмечают некоторые авторы, "непонятно, из каких критериев необходимо исходить при отнесении вопроса к категории правовых или неправовых";
2) просит составить заявление, жалобу, ходатайство или другой документ правового характера и (или) представлять его интересы в суде, государственном или муниципальном органе, организации при отсутствии правовых оснований для предъявления соответствующих требований;
3) просит составить заявление в суд и (или) представлять его интересы в суде, государственном или муниципальном органе, организации при наличии установленных законодательством Российской Федерации препятствий к обращению в суд, государственный или муниципальный орган, организацию.
Таким образом, по-видимому, уже на стадии принятия обращения об оказании бесплатной юридической помощи специалист государственного юридического бюро или адвокаты должны сделать заключение о наличии препятствий для подготовки соответствующего обращения либо представления интересов. Однако нельзя не отметить, что это уже является правовым консультированием. Более того, комментируемой статьей фактически установлена форма осуществления такой правовой консультации. Так, закреплено положение, что, если государственное юридическое бюро или адвокат, являющиеся участниками государственной системы бесплатной юридической помощи, принимают решение о невозможности оказания бесплатной юридической помощи гражданину, имеющему право на получение такой помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, ему выдается соответствующее заключение. Другими словами, гражданину оказывается письменная правовая консультация.
3. Комментируемая статья устанавливает, что государственные юридические бюро и адвокаты, являющиеся участниками государственной системы бесплатной юридической помощи, не оказывают бесплатную юридическую помощь гражданину, если прокурор в соответствии с федеральным законом обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов этого гражданина.
Соответствующие полномочия прокуратуры закреплены в том числе в Федеральном законе от 17.01.1992 N 2202-1, ГПК РФ.
Так, согласно ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства:
- когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы;
- когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Статья 45 ГПК РФ устанавливает, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сферах:
- трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений;
- защиты семьи, материнства, отцовства и детства;
- социальной защиты, включая социальное обеспечение;
- обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах;
- охраны здоровья, включая медицинскую помощь;
- обеспечения права на благоприятную окружающую среду;
- образования.
При применении данной нормы закономерно возникают вопросы о способе и источниках получения государственным юридическим бюро и адвокатом сведений о факте предъявления прокурором в суд иска в интересах обратившегося гражданина: откуда они должны получить такую информацию, следует ли им по каждому обращению направлять запрос в органы прокуратуры? При этом направление запроса неминуемо повлечет увеличение срока на принятие решения о возможности оказания бесплатной юридической помощи. Стоит также вопрос о возможных дальнейших действиях в случае, если информация об обращении прокурора в суд с соответствующим заявлением станет известна уже после принятия решения о возможности оказания бесплатной юридической помощи.
