Статья 18. Закона о бесплатной юридической помощи. Оказание бесплатной юридической помощи адвокатами

1. Адвокаты участвуют в функционировании государственной системы бесплатной юридической помощи, оказывая гражданам бесплатную юридическую помощь в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

2. При оказании гражданам бесплатной юридической помощи адвокаты руководствуются настоящим Федеральным законом и Федеральным законом от 31 мая 2002 года N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации". Требования к оказываемой адвокатами гражданам бесплатной юридической помощи, порядок взаимодействия Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации и адвокатских палат субъектов Российской Федерации с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти определяются в соответствии с Федеральным законом от 31 мая 2002 года N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации".

3. Организация участия адвокатов в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи в субъекте Российской Федерации осуществляется адвокатской палатой субъекта Российской Федерации.

4. Адвокатская палата субъекта Российской Федерации ежегодно не позднее 15 ноября направляет в государственное юридическое бюро и уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации список адвокатов, участвующих в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи, с указанием регистрационных номеров адвокатов в реестре адвокатов субъекта Российской Федерации, а также адвокатских образований, в которых адвокаты осуществляют свою профессиональную деятельность. Ежегодно не позднее 31 декабря уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации опубликовывает список адвокатов, оказывающих гражданам бесплатную юридическую помощь, в средствах массовой информации и размещает этот список на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет").

5. Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации ежегодно не позднее 1 декабря заключает с адвокатской палатой субъекта Российской Федерации соглашение об оказании бесплатной юридической помощи адвокатами, являющимися участниками государственной системы бесплатной юридической помощи. Форма такого соглашения утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

5.1. Оказание бесплатной юридической помощи адвокатами, являющимися участниками государственной системы бесплатной юридической помощи, и привлеченными к оказанию бесплатной юридической помощи государственными юридическими бюро осуществляется на основании соглашения о взаимодействии в сфере оказания бесплатной юридической помощи, заключаемого между государственным юридическим бюро и адвокатской палатой соответствующего субъекта Российской Федерации. Форма указанного соглашения разрабатывается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти при участии Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации и утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Соглашением должны предусматриваться, в частности:

1) порядок направления в адвокатскую палату субъекта Российской Федерации решения о привлечении адвоката для оказания бесплатной юридической помощи, в том числе форма этого решения;

2) порядок и сроки назначения адвокатской палатой субъекта Российской Федерации адвоката для оказания бесплатной юридической помощи.

6. Адвокаты, являющиеся участниками государственной системы бесплатной юридической помощи, оказывают гражданам бесплатную юридическую помощь на основании соглашения, заключаемого в соответствии со статьей 25 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации".

7. Адвокаты направляют в адвокатскую палату субъекта Российской Федерации отчет об оказании ими бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи. Форма отчета и сроки его представления утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

8. Адвокатская палата субъекта Российской Федерации в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, направляет в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации ежегодный доклад и сводный отчет об оказании адвокатами бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи. Форма сводного отчета утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

9. Жалобы граждан на действия (бездействие) адвокатов при оказании ими бесплатной юридической помощи рассматриваются в соответствии с Федеральным законом от 31 мая 2002 года N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации".

10. Размер, порядок оплаты труда адвокатов, оказывающих гражданам бесплатную юридическую помощь в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, и компенсации их расходов на оказание такой помощи определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Комментарий к ст. 18 Закона о бесплатной юридической помощи

1. Комментируемой статьей установлено, что адвокаты участвуют в функционировании государственной системы бесплатной юридической помощи, оказывая гражданам бесплатную юридическую помощь в случаях, предусмотренных:

• комментируемым Законом;
• другими федеральными законами.

При оказании гражданам бесплатной юридической помощи адвокаты руководствуются комментируемым Законом, а также Федеральным законом от 31.05.2002 N 63-ФЗ.

Организация участия адвокатов в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи в субъекте Российской Федерации осуществляется адвокатской палатой субъекта Российской Федерации.

Данное положение комментируемого Закона соответствует целям создания адвокатской палаты субъекта РФ, закрепленным в ст. 29 Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ, а именно:

• обеспечению оказания квалифицированной юридической помощи, ее доступности для населения на всей территории данного субъекта Российской Федерации;
• организации юридической помощи, оказываемой гражданам Российской Федерации бесплатно;
• контролю за профессиональной подготовкой лиц, допускаемых к осуществлению адвокатской деятельности, и соблюдением адвокатами кодекса профессиональной этики адвоката.

2. Комментируемой статьей установлен порядок заключения соглашения об оказании бесплатной юридической помощи адвокатами, являющимися участниками государственной системы бесплатной юридической помощи, между адвокатской палатой субъекта РФ и уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ.

Адвокатская палата субъекта Российской Федерации ежегодно не позднее 15 ноября направляет в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта список адвокатов, участвующих в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи.

В данном списке должны быть указаны:

• регистрационные номера адвокатов в реестре адвокатов субъекта Российской Федерации;
• адвокатские образования, в которых адвокаты осуществляют свою профессиональную деятельность.

Напомним, что ст. 20 Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ предусматривает следующие формы адвокатских образований:

• адвокатский кабинет;
• коллегия адвокатов;
• адвокатское бюро;
• юридическая консультация.

В целях обеспечения участия адвокатов в государственной системе бесплатной юридической помощи решением Совета Федеральной палаты адвокатов от 14.02.2012 года были утверждены Рекомендации адвокатским палатам субъектов РФ по реализации положений Федерального закона "О бесплатной юридической помощи в РФ".

Данными Рекомендациями Советам адвокатских палат, в частности, рекомендовано:

1) разработать и принять Порядок участия адвокатов в государственной системе бесплатной юридической помощи, в котором определить:

• порядок и критерии отбора адвокатов для формирования списка адвокатов, участвующих в государственной системе бесплатной юридической помощи, ежегодного представления списка в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ не позднее 15 ноября;
• добровольность и (или) конкурсный отбор - главные принципы формирования списка адвокатов для участия в государственной системе бесплатной юридической помощи;
• меры по обеспечению доступа граждан к получению бесплатной юридической помощи (территориальность оказания адвокатами бесплатной юридической помощи; создание условий для приема граждан и установление графика приема посетителей; порядок выдачи поручений адвокатам на оказание бесплатной юридической помощи и контроля их выполнения; порядок информирования населения о месте и времени оказания бесплатной юридической помощи и иные меры);
• основания и порядок отстранения адвоката от участия в государственной системе бесплатной юридической помощи;

2) определить порядок и размер дополнительного вознаграждения, выплачиваемого по решению совета за счет средств адвокатской палаты адвокату, выполняющему поручение по оказанию бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи (при наличии финансовых возможностей адвокатского сообщества субъекта РФ).

• С этой целью следует внести на рассмотрение собрания (конференции) адвокатов вопрос о создании целевого фонда адвокатской палаты для выплаты дополнительного вознаграждения адвокатам;

4) утвердить форму учета работы адвоката, оказывающего бесплатную юридическую помощь в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, а также порядок учета и хранения соглашений, заключенных между адвокатами и доверителями в соответствии со ст. 25 Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ;

5) определить ответственных лиц и порядок подготовки и представления в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ ежегодного доклада и сводного отчета об оказании адвокатами бесплатной юридической помощи по установленной уполномоченным органом субъекта РФ форме;

6) обеспечить организацию работы по рассмотрению жалоб граждан на действия (бездействие) адвоката при оказании бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы, формированию дисциплинарной практики и ведению статистического учета наказаний и поощрений.

Так, решением Совета Адвокатской палаты Ставропольского края 02.05.2012 утвержден Порядок участия адвокатов Адвокатской палаты Ставропольского края в государственной системе бесплатной юридической помощи.

Согласно указанному Порядку адвокаты - члены Адвокатской палаты Ставропольского края участвуют в государственной системе бесплатной юридической помощи, предоставляемой населению Ставропольского края, на основании утвержденного Советом адвокатской палаты Ставропольского края списка адвокатов, участвующих в государственной системе бесплатной юридической помощи.

Основанием для рассмотрения Советом адвокатской палаты Ставропольского края вопроса о включении адвоката в список является личное письменное заявление адвоката, поданное в Адвокатскую палату Ставропольского края, в котором указываются:

• фамилия, имя, отчество адвоката;
• номер в реестре адвокатов Ставропольского края;
• адвокатское образование, в котором адвокат осуществляет свою деятельность;
• адрес адвокатского образования;
• адрес регистрации и адрес фактического места жительства адвоката;
• номера рабочего, домашнего и мобильного телефонов, адрес электронной почты адвоката, закрепленной за ним;
• сведения о стаже адвокатской деятельности, об исполнении адвокатом ст. 7 Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ, решений Совета Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации и Адвокатской палаты Ставропольского края о порядке повышении квалификации.

Обязательными условиями для включения адвоката в Список являются:

• выполнение адвокатом решений Совета Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации и Совета Адвокатской палаты Ставропольского края о порядке повышения профессионального уровня;
• отсутствие у адвоката дисциплинарных взысканий за невыполнение и (или) ненадлежащее выполнение своих обязательств перед доверителем, некачественное оказание юридической помощи доверителю;
• отсутствие задолженности по отчислениям на общие нужды Адвокатской палаты и адвокатского образования;
• осуществление деятельности в адвокатском образовании, имеющем условия для приема с соблюдением конфиденциальности при общении с доверителем.

Адвокаты, включенные в список участников государственной системы бесплатной юридической помощи, принимают поручения на оказание бесплатной юридической помощи от уполномоченного лица Адвокатской палаты Ставропольского края - координатора, а также от уполномоченных органов субъекта, включенных в государственную систему бесплатной юридической помощи.

Контроль за реализацией Порядка участия адвокатов Адвокатской палаты Ставропольского края в государственной системе бесплатной юридической помощи, а также обязанность по подготовке ежегодного доклада и сводного отчета об оказании адвокатами бесплатной юридической помощи и его представлении в уполномоченный орган исполнительной власти Ставропольского края была возложена на президента Адвокатской палаты Ставропольского края.

Принятые адвокатскими палатами документы предусматривают, что адвокат, участвующий в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи, не вправе отказаться от принятия поручения на оказание бесплатной юридической помощи, за исключением случаев и по основаниям, указанным в Федеральном законе от 31.05.2002 N 63-ФЗ, комментируемом Законе, Кодексе профессиональной этики адвоката.

Адвокат, участвующий в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи, обязан соблюдать требования законодательства и решения органов Адвокатской палаты о ведении надлежащего учета работы адвоката, оказывающего бесплатную юридическую помощь в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, своевременно представлять отчетность о видах и объеме оказанной бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи.

За неисполнение обязанностей о надлежащем учете и (или) представление недостоверной информации адвокат подлежит исключению из Списка адвокатов, участвующих в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи.

Ежегодно не позднее 31 декабря уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации опубликовывает список адвокатов, оказывающих гражданам бесплатную юридическую помощь, в средствах массовой информации и размещает этот список на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

3. Комментируемая статья предусматривает, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации ежегодно не позднее 1 декабря заключает с адвокатской палатой субъекта Российской Федерации соглашение об оказании бесплатной юридической помощи адвокатами, являющимися участниками государственной системы бесплатной юридической помощи.

Форма соглашения об оказании бесплатной юридической помощи адвокатами, являющимися участниками государственной системы бесплатной юридической помощи, заключаемого уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ с адвокатской палатой субъекта РФ, утверждена Приказом Министерства юстиции РФ от 12.11.2012 N 206.

Предметом указанного соглашения являются права и обязанности адвокатской палаты субъекта Российской Федерации и уполномоченных органов соответствующего субъекта по обеспечению оказания бесплатной юридической помощи адвокатами, являющимися участниками государственной системы бесплатной юридической помощи.

Согласно типовой форме соглашения адвокатская палата субъекта Российской Федерации обязана обеспечить личное оказание адвокатами, указанными в списке адвокатов, участвующих в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи, бесплатной юридической помощи гражданам в соответствии со ст. ст. 20 и 21 комментируемого Закона.

В этих целях адвокатская палата:

• согласовывает с каждым адвокатом, указанным в списке адвокатов, график приема граждан в рамках оказания бесплатной юридической помощи;
• размещает графики приема граждан в рамках оказания бесплатной юридической помощи адвокатами, указанными в списке адвокатов, на сайте адвокатской палаты в сети Интернет (при его наличии) и на информационных стендах в помещении адвокатской палаты, доступном для посещения гражданами;
• при согласовании с адвокатом, указанным в списке адвокатов, графика приема граждан в рамках оказания бесплатной юридической помощи контролирует размещение указанного графика на сайте адвокатского образования, в котором состоит данный адвокат, в сети Интернет (при его наличии) и на информационном стенде в помещении соответствующего адвокатского образования, доступном для посещения гражданами.

Список адвокатов является неотъемлемой частью соглашения между уполномоченным органом субъекта и адвокатской палатой.

Адвокатская палата имеет право вносить в уполномоченный орган предложения по совершенствованию нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, регулирующих вопросы предоставления бесплатной юридической помощи.

Уполномоченный орган обязан:

• в срок до 31 декабря разместить список адвокатов, участвующих в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи, а также графики приема граждан в рамках оказания бесплатной юридической помощи адвокатами, указанными в списке адвокатов, на сайте уполномоченного органа в сети Интернет и на информационных стендах в помещении уполномоченного органа, доступном для посещения гражданами;
• рассматривать внесенные адвокатской палатой предложения по совершенствованию нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, регулирующих вопросы предоставления бесплатной юридической помощи, и принимать по ним решения в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации.

Уполномоченный орган вправе:

• запрашивать у адвокатской палаты информацию, касающуюся исполнения заключенного соглашения;
• вносить в адвокатскую палату предложения по совершенствованию организации участия адвокатов в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи, а также по содействию повышения профессионального уровня адвокатов, участвующих в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи, и по методическому обеспечению их деятельности.

4. Комментируемой статьей предусмотрено, что адвокаты, являющиеся участниками государственной системы бесплатной юридической помощи, оказывают гражданам бесплатную юридическую помощь на основании соглашения, заключаемого в соответствии со ст. 25 Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ.

Согласно указанной норме адвокатская деятельность осуществляется на основе соглашения между адвокатом и доверителем, которое представляет собой гражданско-правовой договор, заключаемый в простой письменной форме между доверителем и адвокатом (адвокатами), на оказание юридической помощи самому доверителю или назначенному им лицу.

Существенными условиями соглашения являются:

• условия и размер выплаты доверителем вознаграждения за оказываемую юридическую помощь либо указание на то, что юридическая помощь оказывается доверителю бесплатно в соответствии с комментируемым Законом;
• порядок и размер компенсации расходов адвоката (адвокатов), связанных с исполнением поручения, за исключением случаев, когда юридическая помощь оказывается доверителю бесплатно в соответствии с комментируемым Законом.

Размер дополнительного вознаграждения, выплачиваемого за счет средств адвокатской палаты адвокату, участвующему в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда либо в качестве представителя в гражданском судопроизводстве по назначению суда, и адвокату, оказывающему юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно в соответствии с комментируемым Законом, и порядок выплаты такого дополнительного вознаграждения устанавливаются ежегодно советом адвокатской палаты.

5. Комментируемой статьей предусмотрена обязанность адвокатов направлять в адвокатскую палату субъекта Российской Федерации отчет об оказании ими бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи.

Форма отчета адвоката об оказании бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи утверждена Приказом Министерства юстиции РФ от 12.11.2012 N 206.

Указанный отчет включает в себя два раздела:

• раздел 1 содержит сведения о количестве граждан, которым оказана бесплатная юридическая помощь, и видах оказанной им бесплатной юридической помощи;
• раздел 2 содержит сведения о гражданах, которым оказана бесплатная юридическая помощь.

Кроме того, установлено, что отчет об оказании адвокатом бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи представляется в адвокатскую палату ежеквартально.

Первый отчет об оказании бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи адвокаты, участвующие в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи, представляют в адвокатские палаты субъектов Российской Федерации за 2012 год.

Адвокатская палата субъекта Российской Федерации в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта РФ, направляет в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ:

• ежегодный доклад об оказании адвокатами бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи;
• сводный отчет об оказании адвокатами бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи.

Форма сводного отчета адвокатской палаты субъекта Российской Федерации об оказании бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи утверждена Приказом Министерства юстиции РФ от 12.11.2012 N 206.

Сводный отчет включает в себя три раздела:

• раздел 1 содержит сведения о количестве граждан, которым оказана бесплатная юридическая помощь, и видах оказанной им бесплатной юридической помощи;
• раздел 2 содержит сведения о гражданах, которым оказана бесплатная юридическая помощь;
• раздел 3 содержит сведения о жалобах на действия (бездействие) адвокатов, участвующих в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи.

6. Комментируемой статьей закреплена отсылочная норма, согласно которой жалобы граждан на действия (бездействие) адвокатов при оказании ими бесплатной юридической помощи рассматриваются в соответствии с Федеральным законом от 31.05.2002 N 63-ФЗ.

Согласно ст. 31 Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ рассмотрение жалобы на действия (бездействие) адвокатов отнесено к полномочиям совета адвокатской палаты, которое осуществляется с учетом заключения квалификационной комиссии.

Статья 33 Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ предусматривает, что квалификационная комиссия создается в том числе для рассмотрения жалоб на действия (бездействие) адвокатов. Квалификационная комиссия по результатам рассмотрения жалобы дает заключение о наличии или об отсутствии в действиях (бездействии) адвоката нарушения норм Кодекса профессиональной этики адвоката, о неисполнении или ненадлежащем исполнении им своих обязанностей.

Кодекс профессиональной этики адвоката принят первым Всероссийским съездом адвокатов 31.01.2003 и действует в настоящее время с изменениями и дополнениями, утвержденными II Всероссийским съездом адвокатов 08.04.2005 и III Всероссийским съездом адвокатов 05.04.2007.

Процедурным основам дисциплинарного производства посвящен раздел второй Кодекса профессиональной этики адвоката, который устанавливает порядок рассмотрения и разрешения жалоб, представлений, сообщений в отношении адвокатов (в том числе руководителей адвокатских образований, подразделений).

Статья 19 Кодекса профессиональной этики адвоката предусматривает, что поступок адвоката, который порочит его честь и достоинство, умаляет авторитет адвокатуры, неисполнение или ненадлежащее исполнение адвокатом своих профессиональных обязанностей перед доверителем, а также неисполнение решений органов адвокатской палаты должны стать предметом рассмотрения соответствующих квалификационной комиссии и Совета адвокатской палаты, заседания которых проводятся в соответствии с процедурами дисциплинарного производства.

Дисциплинарное производство осуществляется только квалификационной комиссией и Советом адвокатской палаты, членом которой состоит адвокат на момент возбуждения такого производства.

Отзыв жалобы, представления, сообщения либо примирение адвоката с заявителем, выраженные в письменной форме, возможны до принятия решения Советом и влекут прекращение дисциплинарного производства. Повторное возбуждение дисциплинарного производства по данному предмету и основанию не допускается.

Согласно ст. 20 Кодекса профессиональной этики адвоката поводами для возбуждения дисциплинарного производства являются:

• жалоба, поданная в адвокатскую палату другим адвокатом, доверителем адвоката или его законным представителем, а равно - при отказе адвоката принять поручение без достаточных оснований - жалоба лица, обратившегося за оказанием юридической помощи в порядке ст. 26 Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ;
• представление, внесенное в адвокатскую палату вице-президентом адвокатской палаты либо лицом, его замещающим;
• представление, внесенное в адвокатскую палату органом государственной власти, уполномоченным в области адвокатуры;
• сообщение суда (судьи) в адрес адвокатской палаты.

Жалоба, представление, сообщение признаются допустимыми поводами к возбуждению дисциплинарного производства, если они поданы в письменной форме и в них указаны:

• наименование адвокатской палаты, в которую подается жалоба, вносятся представление, сообщение;
• фамилия, имя, отчество адвоката, подавшего жалобу на другого адвоката, принадлежность к адвокатской палате и адвокатскому образованию;
• фамилия, имя, отчество доверителя адвоката, его место жительства или наименование учреждения, организации, если они являются подателями жалобы, их место нахождения, а также фамилия, имя, отчество (наименование) представителя и его адрес, если жалоба подается представителем;
• наименование и местонахождение органа государственной власти, а также фамилия, имя, отчество должностного лица, направившего представление либо сообщение;
• фамилия, имя, отчество, а также принадлежность к соответствующему адвокатскому образованию адвоката, в отношении которого ставится вопрос о возбуждении дисциплинарного производства, реквизиты соглашения об оказании юридической помощи (если оно заключалось) и (или) ордера;
• конкретные действия (бездействие) адвоката, в которых выразилось нарушение им профессиональных обязанностей;
• обстоятельства, на которых лицо, обратившееся с жалобой, представлением, сообщением, основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства;
• перечень прилагаемых к жалобе, представлению, сообщению документов.

Согласно ст. 21 Кодекса профессиональной этики адвоката президент адвокатской палаты субъекта Российской Федерации при поступлении перечисленных выше документов возбуждает дисциплинарное производство не позднее десяти дней со дня их получения.

Обстоятельствами, исключающими возможность дисциплинарного производства, являются:

• состоявшееся ранее решение Совета адвокатской палаты по дисциплинарному производству с теми же участниками по тому же предмету и основанию;
• состоявшееся ранее решение Совета адвокатской палаты о прекращении дисциплинарного производства;
• истечение сроков применения мер дисциплинарной ответственности.

Дисциплинарное производство включает следующие стадии:

• разбирательство в квалификационной комиссии адвокатской палаты субъекта Российской Федерации;
• разбирательство в Совете адвокатской палаты субъекта Российской Федерации.

Дисциплинарное дело, поступившее в квалификационную комиссию адвокатской палаты субъекта Российской Федерации, должно быть рассмотрено не позднее двух месяцев, не считая времени отложения дисциплинарного дела по причинам, признанным квалификационной комиссией уважительными.

Квалификационная комиссия должна дать заключение по возбужденному дисциплинарному производству в том заседании, в котором состоялось разбирательство по существу, на основании непосредственного исследования доказательств, представленных участниками производства до начала разбирательства, а также их устных объяснений.

Квалификационная комиссия обязана вынести заключение по существу, если к моменту возбуждения дисциплинарного производства не истекли сроки, предусмотренные ст. 18 Кодекса профессиональной этики адвоката, согласно которой меры дисциплинарной ответственности могут быть применены к адвокату не позднее шести месяцев со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни адвоката, нахождения его в отпуске.

По результатам разбирательства квалификационная комиссия вправе вынести следующие заключения:

• о наличии в действиях (бездействии) адвоката нарушения норм законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре и (или) Кодекса профессиональной этики адвоката, либо о неисполнении или ненадлежащем исполнении им своих обязанностей перед доверителем, либо о неисполнении решений органов адвокатской палаты;
• о необходимости прекращения дисциплинарного производства вследствие отсутствия в действии (бездействии) адвоката нарушения норм законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре и (или) Кодекса профессиональной этики адвоката либо вследствие надлежащего исполнения адвокатом своих обязанностей перед доверителем или адвокатской палатой;
• о необходимости прекращения дисциплинарного производства вследствие состоявшегося ранее заключения квалификационной комиссии и решения Совета этой или иной адвокатской палаты по производству с теми же участниками по тому же предмету и основанию;
• о необходимости прекращения дисциплинарного производства вследствие отзыва жалобы, представления, сообщения либо примирения лица, подавшего жалобу, и адвоката;
• о необходимости прекращения дисциплинарного производства вследствие истечения сроков применения мер дисциплинарной ответственности;
• о необходимости прекращения дисциплинарного производства вследствие обнаружившегося в ходе разбирательства отсутствия допустимого повода для возбуждения дисциплинарного производства.

Заключение комиссии должно быть мотивированным и обоснованным и состоять из вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей.

Дисциплинарное дело, поступившее в Совет палаты с заключением квалификационной комиссии, должно быть рассмотрено не позднее двух месяцев с момента вынесения заключения, не считая времени отложения дисциплинарного дела по причинам, признанным советом уважительными. Участники дисциплинарного производства извещаются о месте и времени заседания Совета.

Совет при разбирательстве не вправе пересматривать выводы комиссии в части установленных ею фактических обстоятельств, считать установленными не установленные ею фактические обстоятельства, а равно выходить за пределы жалобы, представления, сообщения и заключения комиссии. Представление новых доказательств не допускается.

Согласно ст. 25 Кодекса профессиональной этики адвоката Совет вправе принять по дисциплинарному производству следующее решение:

• о наличии в действиях (бездействии) адвоката нарушения норм законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре и (или) Кодекса профессиональной этики адвоката, о неисполнении или ненадлежащим исполнении им своих обязанностей перед доверителем или адвокатской палатой и о применении к адвокату мер дисциплинарной ответственности;
• о прекращении дисциплинарного производства в отношении адвоката вследствие отсутствия в его действиях (бездействии) нарушения норм законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре и (или) Кодекса профессиональной этики адвоката либо вследствие надлежащего исполнения им своих обязанностей перед доверителем или адвокатской палатой, на основании заключения комиссии или вопреки ему, если фактические обстоятельства комиссией установлены правильно, но ею сделана ошибка в правовой оценке деяния адвоката или толковании закона и Кодекса профессиональной этики адвоката;
• о прекращении дисциплинарного производства вследствие состоявшегося ранее заключения квалификационной комиссии и решения Совета этой или иной адвокатской палаты по производству с теми же участниками, по тому же предмету и основанию;
• о прекращении дисциплинарного производства вследствие отзыва жалобы, представления, сообщения либо примирения лица, подавшего жалобу, и адвоката;
• о направлении дисциплинарного производства квалификационной комиссии для нового разбирательства вследствие существенного нарушения процедуры, допущенного ею при разбирательстве;
• о прекращении дисциплинарного производства вследствие истечения сроков применения мер дисциплинарной ответственности, обнаружившегося в ходе разбирательства Советом адвокатской палаты или квалификационной комиссией;
• о прекращении дисциплинарного производства вследствие малозначительности совершенного адвокатом проступка с указанием адвокату на допущенное нарушение;
• о необходимости прекращения дисциплинарного производства вследствие обнаружившегося в ходе разбирательства Советом адвокатской палаты или квалификационной комиссией отсутствия допустимого повода для возбуждения дисциплинарного производства.

7. Согласно комментируемой статье определение размера, порядка оплаты труда адвокатов, оказывающих гражданам бесплатную юридическую помощь в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, и компенсации их расходов на оказание такой помощи отнесено к полномочиям субъектов Российской Федерации.

Данное положение соотносится с нормами, закрепленными в ст. 26 Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ, согласно которой адвокаты оказывают юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно в соответствии с комментируемым Законом. При этом оплата труда адвокатов, оказывающих юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, и компенсация их расходов являются расходным обязательством субъекта Российской Федерации.

Например, в Ульяновской области принято Постановление Правительства Ульяновской области от 23.11.2012 N 551-П, которое определяет размер оплаты труда адвокатов, оказывающих бесплатную юридическую помощь гражданам в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи на территории Ульяновской области. Одновременно был утвержден порядок оплаты труда адвокатов, оказывающих бесплатную юридическую помощь гражданам в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи на территории Ульяновской области, и компенсации их расходов на оказание бесплатной юридической помощи.

Указанный Порядок регламентирует механизм оплаты труда адвокатов, оказывающих бесплатную юридическую помощь гражданам в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи на территории Ульяновской области, и компенсации их расходов на оказание бесплатной юридической помощи.

Оплата труда адвокатов, оказывающих бесплатную юридическую помощь гражданам в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи на территории Ульяновской области, и компенсация их расходов на оказание бесплатной юридической помощи осуществляются в размерах, установленных Правительством Ульяновской области.

Если правовое консультирование в устной форме, правовое консультирование в письменной форме, составление заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера осуществляются адвокатом в течение одного и того же дня во время его участия в качестве представителя в гражданском судопроизводстве, участия в качестве представителя в исполнительном производстве либо представления интересов гражданина в государственных и муниципальных органах и организациях, то адвокатом к оплате предъявляется и оплачивается из областного бюджета Ульяновской области только соответствующая услуга по представлению интересов гражданина в судах (участию в качестве представителя в гражданском судопроизводстве), представлению интересов гражданина в государственных органах в качестве представителя в исполнительном производстве либо представлению интересов гражданина в государственных и муниципальных органах и организациях.

Если правовое консультирование в устной форме, правовое консультирование в письменной форме, составление заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера осуществляются адвокатом в течение одного и того же дня по одному и тому же правовому вопросу, вытекающему из одной и той же фактической ситуации, двум или более совместно обратившимся гражданам, имеющим право на бесплатную юридическую помощь, то адвокатом к оплате предъявляется и оплачивается из областного бюджета Ульяновской области соответствующая услуга, стоимость которой не превышает размера оплаты труда адвоката в расчете на одну единицу тарификации бесплатной юридической помощи соответствующего вида.

Адвокатам компенсируются расходы на проезд (туда и обратно) в пределах территории Ульяновской области в случае выезда для оказания бесплатной юридической помощи к:

• гражданам, которые по состоянию здоровья имеют ограниченные возможности в передвижении, по месту их жительства или месту пребывания;
• несовершеннолетним, содержащимся в учреждении системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Оплата труда и компенсация расходов адвокатов осуществляются на основании соглашения, заключенного между Правительством Ульяновской области и Адвокатской палатой Ульяновской области об оказании бесплатной юридической помощи адвокатами, являющимися участниками государственной системы бесплатной юридической помощи, по форме, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Оплата труда и компенсация расходов адвокатов не осуществляются:

• если бесплатная юридическая помощь оказана гражданину, не относящемуся к категории граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи;
• если бесплатная юридическая помощь оказана адвокатом, не включенным в список адвокатов, участвующих в государственной системе оказания бесплатной юридической помощи в Ульяновской области, формируемый Адвокатской палатой Ульяновской области;
• если не представлены или представлены не в полном объеме документы, подтверждающие оказание бесплатной юридической помощи и расходы на оказание бесплатной юридической помощи, предусмотренные настоящим Порядком.

Адвокатская палата Ульяновской области ежегодно не позднее 15 января, следующего за отчетным годом, направляет в Правительство Ульяновской области на бумажном носителе сводный отчет об оказании адвокатами бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи по форме, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и ежегодный доклад об оказании адвокатами бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи.