1. Федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им учреждения, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственные им учреждения, органы управления государственных внебюджетных фондов оказывают гражданам бесплатную юридическую помощь в виде правового консультирования в устной и письменной форме по вопросам, относящимся к их компетенции, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для рассмотрения обращений граждан.
2. Федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им учреждения, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственные им учреждения, органы управления государственных внебюджетных фондов в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, оказывают бесплатную юридическую помощь гражданам, нуждающимся в социальной поддержке и социальной защите, в виде составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера и представляют интересы гражданина в судах, государственных и муниципальных органах, организациях.
Комментарий к ст. 16 Закона о бесплатной юридической помощи
1. Статья 16 комментируемого Закона посвящена оказанию бесплатной юридической помощи федеральными органами исполнительной власти и подведомственными им учреждениями, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственными им учреждениями, органами управления государственных внебюджетных фондов.
Перечисленные субъекты оказывают гражданам бесплатную юридическую помощь только в виде правового консультирования в устной и письменной форме.
Правовая консультация - это совет специалиста в области права (юриспруденции), получение информации и справки правового (юридического) характера, обоснование правовых путей решения проблем.
При этом такое консультирование может оказываться перечисленными выше участниками исключительно по вопросам, относящимся к их компетенции.
Компетенция - это совокупность полномочий, которыми обладают или должны обладать определенные органы и лица согласно законам, нормативным документам, уставам, положениям.
Таким образом, комментируемой статьей установлен прямой запрет на осуществление консультирования по вопросам, относящимся к сфере деятельности другого органа либо учреждения.
Компетенция органов исполнительной власти, подведомственных им учреждений, органов управления внебюджетными фондами, входящих в государственную систему бесплатной юридической помощи, определяется соответственно положениями об органах исполнительной власти, уставами учреждений, положениями о фондах.
2. Правовое консультирование оказывается в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для рассмотрения обращений граждан.
Основным нормативным правовым актом, регулирующим правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией РФ права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, является Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Данным Законом устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
Учитывая положения ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ, граждане имеют право обращаться за бесплатной юридической помощью лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения.
Обращение гражданина за бесплатной юридической помощью - это:
- направленные в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба;
- устное обращение гражданина.
Как правило, обращение за бесплатной юридической помощью осуществляется в форме:
- заявления, то есть просьбы гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщения о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критики деятельности указанных органов и должностных лиц;
- жалобы, то есть просьбы гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.
Однако такое обращение возможно и в форме предложения, то есть рекомендации гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества.
Согласно ст. 9 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. Данное требование подлежит безусловному исполнению и при оказании бесплатной юридической помощи.
На основании ст. ст. 8, 9 и Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ и с учетом положений комментируемой статьи об оказании правового консультирования только по вопросам, относящимся к компетенции органа исполнительной власти, подведомственного учреждения, органа управления государственного внебюджетного фонда, письменное обращение за бесплатной юридической помощью, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию одного из перечисленных субъектов, должно быть направлено в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган, в компетенцию которого входит решение поставленных в обращении вопросов.
Данное требование получило свое развитие в законодательстве субъектов Российской Федерации по вопросам оказания бесплатной юридической помощи.
Например, ст. 7 Закона Ульяновской области от 03.10.2012 N 131-ЗО "О бесплатной юридической помощи на территории Ульяновской области" предусмотрено, что при обращении гражданина в орган исполнительной власти Ульяновской области, подведомственное органу исполнительной власти Ульяновской области учреждение, Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Ульяновской области за получением бесплатной юридической помощи по вопросам, не относящимся к их компетенции, в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации для рассмотрения обращений граждан, данный орган исполнительной власти Ульяновской области, подведомственное органу исполнительной власти Ульяновской области учреждение, Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Ульяновской области:
- в случае письменного обращения гражданина направляет письменное обращение гражданина участнику государственной системы бесплатной юридической помощи на территории Ульяновской области, уполномоченному оказывать бесплатную юридическую помощь по соответствующему вопросу;
- в случае устного обращения разъясняет гражданину, к какому участнику государственной системы бесплатной юридической помощи на территории Ульяновской области и в каком порядке гражданину следует обратиться.
Принимая во внимание требования к письменному обращению, которые закреплены в ст. 7 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ, гражданин в своем письменном обращении за бесплатной юридической помощью в обязательном порядке должен указать:
- наименование федерального органа исполнительной власти и подведомственного ему учреждения, органа исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственного ему учреждения, органа управления государственных внебюджетных фондов, в которые направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица;
- свои фамилию, имя, отчество (при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения;
- суть предложения, заявления или жалобы;
- личную подпись и дату.
В случае необходимости в подтверждение своих доводов обратившийся может приложить к письменному обращению документы и материалы либо их копии.
Обращение за бесплатной юридической помощью, поступившее в орган исполнительной власти, подведомственное учреждение, орган управления государственного внебюджетного фонда в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном для рассмотрения письменных обращений.
При этом в обращении гражданина в обязательном порядке необходимо указать:
- свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии);
- адрес электронной почты, если ответ должен быть направлен в форме электронного документа, и почтовый адрес, если ответ должен быть направлен в письменной форме.
Гражданин также вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме либо направить указанные документы и материалы или их копии в письменной форме.
В случае если в письменном обращении за бесплатной юридической помощью не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение на основании ст. 11 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ не дается.
Если в соответствующем обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией.
При устном обращении за бесплатной юридической помощью необходимо руководствоваться положениями ст. 13 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ о порядке проведения личного приема граждан. Так, указанная статья содержит требование об обязательном предъявлении при личном приеме гражданина документа, удостоверяющего его личность.
Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина. В случае если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
Согласно ст. 11 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ обращение, в котором обжалуется судебное решение, в течение семи дней со дня регистрации возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения. Однако разъяснение порядка обжалования судебного решения уже является правовой консультацией.
Таким образом, при применении положений ст. 11 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ во взаимосвязи с нормами комментируемого Закона необходимо учитывать, что данной нормой фактически установлен сокращенный семидневный срок оказания правовой консультации в письменной форме в рамках оказания бесплатной юридической помощи по вопросу порядка обжалования судебного решения.
Сроки рассмотрения письменного обращения закреплены в ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ, согласно которой письменное обращение, в том числе за оказанием бесплатной юридической помощи, поступившее в орган исполнительной власти, подведомственное учреждение, орган управления государственного внебюджетного фонда в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
В исключительных случаях, а также в случае направления запроса о предоставлении документов и материалов, необходимых для рассмотрения обращения, руководитель органа исполнительной власти, подведомственного учреждения, органа управления государственного внебюджетного фонда вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
3. Кроме оказания бесплатной юридической помощи в виде правового консультирования, о котором шла речь выше, федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им учреждения, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственные им учреждения, органы управления государственных внебюджетных фондов уполномочены оказывать бесплатную юридическую помощь в виде:
- составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера;
- представления интересов гражданина в судах, государственных и муниципальных органах, организациях.
Вместе с тем данные виды бесплатной юридической помощи могут оказываться не всем категориям граждан, а только гражданам, нуждающимся в социальной поддержке и социальной защите.
Указанные виды бесплатной юридической помощи должны оказываться в случаях и в порядке, которые установлены:
- федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
- законами субъектов Российской Федерации.
Однако в настоящее время на федеральном уровне такие нормативные правовые акты отсутствуют. В законах субъектов Российской Федерации региональные законодатели также ограничились дублированием положений ст. 16 комментируемого Закона.
Так, ст. 10 Закона Республики Татарстан от 02.11.2012 N 73-ЗРТ "Об оказании бесплатной юридической помощи гражданам в Республике Татарстан" закреплено положение о том, что органы исполнительной власти Республики Татарстан и подведомственные им учреждения, органы управления государственных внебюджетных фондов в случаях и в порядке, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, оказывают бесплатную юридическую помощь гражданам, нуждающимся в социальной поддержке и социальной защите, в виде составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера и представляют интересы гражданина в судах, государственных и муниципальных органах, организациях.
Аналогичная норма установлена и в ст. 6 Закона Новосибирской области от 28.09.2012 N 252-ОЗ "О бесплатной юридической помощи на территории Новосибирской области", которая также гласит, что областные исполнительные органы государственной власти Новосибирской области и подведомственные им учреждения оказывают гражданам, нуждающимся в социальной поддержке и социальной защите, бесплатную юридическую помощь в виде составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера и представляют интересы гражданина в судах, государственных и муниципальных органах, организациях в случаях и порядке, установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами Новосибирской области.
Представляется, что для реализации данной нормы необходимо принятие дополнительных нормативных правовых актов, прежде всего на федеральном уровне.
