Статья 9. Уголовного кодекса. Действие уголовного закона во времени

1. Преступность и наказуемость деяния определяются уголовным законом, действовавшим во время совершения этого деяния.

2. Временем совершения преступления признается время совершения общественно опасного действия (бездействия) независимо от времени наступления последствий.

Комментарий к ст. 9 Уголовного кодекса

1. Предписания комментируемой статьи относительно действия уголовного закона во времени следует понимать и оценивать сквозь призму трех характеристик закона: объем понятия «уголовный закон», определение закона как действующего, учитывая хронологию приобретения и утраты им юридической силы, и определение закона как применимого с позиций времени совершения преступления.

2. Правильное решение вопросов действия уголовного закона во времени и в пространстве предполагает в ряде случаев расширительное толкование термина «уголовный закон», позволяющее охватить им все источники права, в которых содержится нормативная информация о преступности и наказуемости деяния и которые должны быть применены для регулирования уголовно-правовых отношений. Соответственно, в объем данного понятия следует включать: подзаконные уголовно-правовые акты (постановления Правительства РФ), нормативные правовые акты, к которым содержится отсылка в статьях УК, акты органов судебной власти.

3. Уголовный кодекс — единственный нормативный правовой акт, в котором конструируются признаки составов преступлений и устанавливаются санкции за их совершение. Согласно конституционным предписаниям УК — исключительно федеральный закон, который принимается Госдумой ФС РФ, подлежит обязательному официальному опубликованию и имеет прямое действие на всей территории РФ. В силу презумпции подконституционности УК и его соответствия общепризнанным принципам и нормам международного права у правоприменителя по общему правилу не должно быть сомнений в правовом характере этого нормативного правового акта. Неисключенные сомнения в легитимности УК должны разрешаться посредством обращения в КС РФ.

4. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения (ч. 3 ст. 15 Конституции). Суд не вправе основывать свое решение на неопубликованных нормативных актах (п. 6 Пост. Пленума ВС РФ от 31.10.1995 N 8).

Вопросы опубликования и вступления в силу уголовного закона (как и иного закона) урегулированы Федеральным законом от 14.06.1994 N 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания». В соответствии с ним по общему правилу:

• официальным опубликованием федерального закона считается первая публикация его полного текста в «Парламентской газете», «Российской газете», Собрании законодательства Российской Федерации или первое размещение (опубликование) на Официальном интернет-портале правовой информации;
• федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после дня их официального опубликования.

Из этого общего правила возможны исключения:

• презумпция наличия у любого лица возможности ознакомиться с официальным текстом закона с момента его хронологически первой публикации является опровержимой; 
• в спорных ситуациях, когда даты публикации закона в различных официальных источниках не совпадают, судебная практика исходит из необходимости установления у субъекта реальной возможности ознакомиться с официально опубликованным законом;
• момент вступления в силу опубликованного закона может быть определен специальным образом; 
• закон может вступать в силу с момента его опубликования, со специально установленной в нем даты, по истечении более чем 10 дней с момента его опубликования; 
• возможно также принятие специального закона о введении в действие отдельных положений уголовного закона.

5. Опубликованный и вступивший в юридическую силу уголовный закон должен сохранять свою силу на момент совершения преступления. Принято выделять следующие основания утраты силы уголовным законом: отмена закона; изменение закона или издание закона в новой редакции; истечение срока закона, если он был установлен законодателем; отпадение особых условий и обстоятельств, вызвавших издание закона; признание КС РФ закона не соответствующим Конституции.

6. Действующий во время совершения преступления УК является «точкой притяжения» иных нормативных актов, необходимых для уголовно-правовой оценки совершенного лицом преступления. Эти акты могут быть представлены федеральными и региональными законами либо подзаконными актами. Соответственно, при установлении бланкетной части уголовно-правовой нормы следует учитывать:

Федеральный закон от 14.06.1994 N 5-ФЗ;

• Указ Президента РФ от 23.05.1996 N 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»;
• региональные нормативные правовые акты, определяющие порядок опубликования и вступления в силу законов и подзаконных актов субъектов РФ.

При квалификации преступлений применяется уголовный закон и бланкетный материал уголовно-правовой нормы, которые действовали одновременно в момент совершения виновным лицом общественно опасного деяния. Отсутствие необходимого бланкетного материала в ряде случаев может блокировать действие (и применение) уголовного закона до момента вступления в силу требуемого иноотраслевого источника. Если бланкетный материал создается специально для целей применения определенной редакции уголовного закона, его по общему правилу нельзя применять для уяснения признаков того же состава преступления, предусмотренного иной редакцией закона.

7. Если состав преступления содержит признаки, содержание которых должно раскрываться в судебном решении (напр., признание какой-либо организации экстремистской в ст. 282.2 УК или террористической — в ст. 205.5 УК), то отсутствие надлежащего судебного решения, наличие неопубликованного решения суда или иное отсутствие официальной информации о содержании судебного решения исключает возможность применения официально опубликованного уголовного закона, предусматривающего соответствующий состав преступления.

8. Определение действующего уголовного закона в качестве применимого непосредственно зависит от времени совершения преступления. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 73 УПК время совершения преступления входит в предмет доказывания при производстве по уголовному делу. Согласно ст. 307 УПК описательно-мотивировочная часть обвинительного приговора должна содержать описание преступного деяния, признанного судом доказанным, с указанием среди прочих обстоятельств времени его совершения. Судебная практика последовательно исходит из того, что отсутствие соответствующей информации в приговоре является основанием к его отмене, поскольку не позволяет с необходимой точностью установить подлежащий применению уголовный закон.

9. Согласно ч. 2 комментируемой статьи временем совершения преступления признается время совершения общественно опасного действия (бездействия) независимо от времени наступления последствий. Постановление Пленума ВС РФ от 27.06.2013 N 19 подтвердило, что «под днем совершения преступления, с которого начинается течение и исчисление сроков давности привлечения к уголовной ответственности, следует понимать день совершения общественно опасного действия (бездействия) независимо от времени наступления последствий» (п. 17). Соответствующее предписание закона, по мнению КС РФ, не является неопределенным и не может рассматриваться как нарушающее какие-либо конституционные права граждан. Независимо от конструкции состава и особенностей объективной стороны преступления время совершения преступления для целей определения подлежащего применению уголовного законодательства определяется моментом выполнения субъектом общественно опасного действия или бездействия. Наступление последствий (когда это предусмотрено составом преступления) имеет значение лишь для решения вопроса о том, было ли преступление оконченным или неоконченным (что значимо для установления вида неоконченного преступления, признаков добровольного отказа, деятельного раскаяния и пр.). Если в период времени между совершением действия (бездействия) и наступлением последствия происходит изменение уголовного закона, по общему правилу подлежит применению закон времени совершения действия или бездействия.

10. Закон не содержит прямых указаний относительно определения времени совершения составных, длящихся, продолжаемых преступлений. Соответствующие правила разработаны в науке и подтверждены судебной практикой:

• составное преступление, объективная сторона которого слагается из двух или более обязательных действий, оценивается по закону, действовавшему в момент совершения последнего действия, при условии, что и первое действие было преступным в момент его совершения;
• длящееся преступление, которое представляет собой такое правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей, оценивается по закону, действовавшему в момент его прекращения. 

Таковым признается: 

• момент совершения самим виновным действий, направленных к прекращению преступления, момент пресечения преступления органами власти, момент отпадения обязанности, от исполнения которой уклонялся субъект; 
• факт неисполнения обязанности, для которой законом установлен определенный срок ее исполнения, не должен рассматриваться как длящееся правонарушение, моментом его совершения признается время, когда лицо, согласно закону, должно было исполнить обязанность;
• продолжаемое преступление оценивается по закону, действовавшему в момент совершения самим виновным действий, направленных к прекращению преступления, либо в момент пресечения преступления органами власти, либо в момент совершения последнего из действий, охватываемых умыслом субъекта преступления. Если часть объективной стороны длящегося или продолжаемого преступления совершена в период действия нового закона (независимо от того, является он более мягким или более строгим), то применяться должен новый уголовный закон при условии, что преступность продолжаемого деяния согласно уголовному закону имела место в момент совершения каждого из образующих его действий.

11. В части установления времени совершения деяния соучастниками преступления уголовный закон и судебная практика исходят из преимуществ, предоставляемых теорией самостоятельной ответственности соучастников, согласно которой время действий каждого из них определяется временем фактического выполнения деяния, независимо от времени выполнения действия (бездействия) исполнителем преступления. Вместе с тем если к моменту совершения исполнителем деяния его преступность будет устранена уголовным законом, то предшествовавшее поведение соучастников не может признаваться преступным. Если, напротив, к моменту совершения деяния исполнителем будет действовать более строгий закон, иные соучастники за предшествующее поведение будут нести ответственность по новому закону при условии, если они не отказались от совершения преступления.

12. Установив время совершения преступления и действовавший в этот момент уголовный закон, правоприменитель должен руководствоваться общим правилом, предполагающим применение для оценки преступления именно действовавшего в период его совершения закона. Федеральный закон от 05.05.2014 N 91-ФЗ «О применении положений Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» в ст. 2 сделал исключение из этого общего правила в отношении деяний, совершенных на территориях Республики Крым и города Севастополя до 18.03.2014, установив, что преступность и наказуемость таких деяний определяется уголовным законодательством РФ. При этом действие данного исключения должно быть согласовано с правилами придания закону обратной силы, в общем виде запрещающими поворот к худшему.

13. Из общего правила установления закона времени совершения преступления делают исключение и нормы международного права. В ч. 2 ст. 7 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950 г.) установлено, что существующие правила не препятствуют осуждению и наказанию любого лица за совершение какого-либо деяния или за бездействие, которое в момент его совершения являлось уголовным преступлением в соответствии с общими принципами права, признанными цивилизованными странами.