Статья 10. Уголовного кодекса. Обратная сила уголовного закона

1. Уголовный закон, устраняющий преступность деяния, смягчающий наказание или иным образом улучшающий положение лица, совершившего преступление, имеет обратную силу, то есть распространяется на лиц, совершивших соответствующие деяния до вступления такого закона в силу, в том числе на лиц, отбывающих наказание или отбывших наказание, но имеющих судимость. Уголовный закон, устанавливающий преступность деяния, усиливающий наказание или иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

2. Если новый уголовный закон смягчает наказание за деяние, которое отбывается лицом, то это наказание подлежит сокращению в пределах, предусмотренных новым уголовным законом.

Комментарий к ст. 10 Уголовного кодекса

1. Применение уголовного закона, предусматривающего более мягкое наказание, даже если он введен в действие после совершения преступления, является фундаментальным принципом уголовного права. Европейский суд по правам человека отмечает, что назначение наказания или назначение более сурового наказания только на том основании, что оно предусматривалось в момент совершения преступления, означало бы применение в ущерб подсудимому правил, регулирующих действие уголовного закона во времени. Кроме того, это означало бы пренебрежение любыми изменениями законодательства, благоприятными для обвиняемого, которые могли вступить в силу до осуждения, и продолжение применения наказаний, которые государство — и сообщество, им представляемое, — в настоящее время находит избыточными. Обязательство избирать между несколькими уголовными законами тот, чьи положения наиболее благоприятны для обвиняемого, является уточнением правил применения уголовного закона во времени.

2. Комментируемая статья конкретизирует применительно к сфере уголовно-правового регулирования вытекающие из Конституции (ч. 2 ст. 54) и Международного пакта о гражданских и политических правах (п. 1 ст. 15) принципы применения новых законов, устраняющих или смягчающих уголовную ответственность. Эти принципы, — отметил КС РФ, — сформулированы как императивные указания, адресованные прежде всего государству в лице соответствующих органов, которые призваны обеспечивать реализацию закрепленной в ч. 1 ст. 45 Конституции гарантии государственной защиты прав и свобод человека и гражданина в РФ и от которых зависит решение вопроса: какая именно ответственность может наступать за те или иные правонарушения? Следовательно, суды не вправе уклоняться от исполнения обязанности по применению закона, устраняющего или смягчающего ответственность. Применение уголовного закона, имеющего обратную силу, осуществляется на любых стадиях уголовного судопроизводства, начиная с возбуждения уголовного дела и заканчивая пересмотром вступивших в законную силу судебных решений и исполнением приговора. В предусмотренных процессуальным законом формах применение закона, имеющего обратную силу, возможно как по ходатайству лица, совершившего преступления, так и в инициативном порядке правоприменителем, причем в любом случае лицо, совершившее преступление, должно иметь возможность обжаловать принятые в отношении его процессуальные решения, связанные с применением такого закона.

3. Обратную силу уголовного закона можно определить как распространение действия закона на регулирование тех уголовно-правовых отношений, которые возникли до момента его вступления в силу. Согласно ч. 1 комментируемой статьи обратную силу имеют три типа уголовных законов: устраняющий преступность и наказуемость деяния; смягчающий наказание; иным образом улучшающий положение лица, совершившего преступление.

4. Устраняющим преступность и наказуемость деяния законом следует считать закон, которым:

• из Особенной части УК исключается статья или часть статьи об ответственности за то или иное преступление (напр., за заведомо ложную рекламу);
• изменяется содержание криминообразуюших признаков состава преступления, которое приводит к уменьшению объема преступных деяний (напр., повышается размер предмета легализуемого имущества, добытого преступным путем, или дополнительно устанавливается специальный мотив преступления, или повышается возраст субъекта преступления, или устанавливаются в качестве обязательных специальные признаки субъекта в том или ином составе преступления и др.).

5. Декриминализация тех или иных деяний может осуществляться не только путем внесения соответствующих изменений в уголовное законодательство, но и путем отмены нормативных предписаний иной отраслевой принадлежности, к которым отсылали бланкетные нормы уголовного закона, либо ограничения объема уголовно-правового регулирования в результате законодательного признания какого-либо деяния не представляющим общественной опасности, свойственной именно преступлениям, и влекущим на данном основании административную или иную более мягкую ответственность. 

Соответственно, формой декриминализации преступлений следует признавать также:

• изменение подзаконных уголовно-правовых актов (напр., пост. Правительства РФ, которым определяется список и размеры наркотических средств для целей применения соответствующих статей УК);
• изменение бланкетного нормативного материала, к которому отсылают статьи УК при описании признаков составов преступлений (напр., изменение перечня видов деятельности, для осуществления которых требуется лицензия);
• изменение законодательства об административных правонарушениях, которое определяет смежные с преступлениями составы административных проступков (напр., размер мелкого хищения).

6. Применение с обратной силой уголовного закона, который устраняет преступность и наказуемость деяний, предполагает:

• невозможность возбуждения уголовного дела по фактам совершения деяний, преступность и наказуемость которых устранена, и в отношении лиц, совершивших такие деяния;
• прекращение за отсутствием состава преступления всех уголовных дел в отношении лиц, обвиняемых в совершении деяний, которые декриминализированы новым законом (ч. 2 ст. 24 УПК), с согласия этих лиц и без признания за ними права на реабилитацию (ч. 4 ст. 133 УПК);
• освобождение от уголовного наказания всех лиц, которые отбывают наказание за совершение деяний, подвергшихся декриминализации (п. 13 ст. 397 УПК);
• снятие судимости с лиц, которые отбыли наказание за декриминализированное новым законом деяние.

7. При применении закона, устраняющего преступность и наказуемость деяния, следует учитывать, что:

• изъятие из УК специальной нормы об ответственности за то или иное преступление не предполагает с необходимостью исключение ответственности субъекта на основании общей нормы (напр., исключение ст. 265 УК не означало отсутствия возможности привлечения к ответственности по ст. 125 УК);
• изъятие из закона той или иной статьи может сопровождаться одновременным установлением ответственности за аналогичное деяние в иной статье закона (напр., исключение ст. 188 УК сопровождалось введением в закон ст. 226.1 и ст. 229.1, а затем и ст. 200.1 УК);
• частичная декриминализация деяния не исключает ответственности за деяние, содержащее признаки обновленного состава преступления;
• временная декриминализация деяния не умаляет юридической силы промежуточного закона (временное исключение ответственности за клевету не предполагает лишения юридической силы Федерального закона от 07.12.2011 N 420-ФЗ).

Во всех этих случаях, с учетом требований ст. 9 УК, уголовно-правовая норма применяется в той редакции, в которой она действовала на момент совершения преступления, при условии, что она не является более жесткой по сравнению с той же нормой, действующей на момент применения уголовного закона.

8. Законом, смягчающим уголовное наказание, следует признавать закон, который вносит изменения в характеристику видов наказаний, поименованных в ст. 44 УК, их размер, содержание и меру в санкции статьи Особенной части УК. Термином «наказание» в данном случае не могут быть охвачены иные меры уголовно-правового характера, общеправовые ограничения, связанные с судимостью, меры, применяемые в процессе исполнения наказания.

В качестве смягчающего наказание следует признавать закон, который:

• исключает какой-либо вид наказания из системы наказаний;
• ограничивает перечень лиц, которым может быть назначен тот или иной вид наказания;
• устанавливает в санкции менее тяжкий вид самого строгого основного наказания;
• снижает низший или высший предел того или иного вида наказания в санкции, не изменяя соответственно другого предела;
• не меняя основного наказания в санкции, отказывается от одного или нескольких дополнительных наказаний;
• переводит дополнительное наказание из разряда обязательных в разряд факультативных;
• сохраняя основное и дополнительное наказание, вводит в санкцию альтернативно менее строгие виды основного наказания, ранее не предусматривавшиеся законом.

9. Применение с обратной силой закона, который смягчает уголовное наказание, предполагает:

• переквалификацию всех преступлений, дела о которых находятся в стадии предварительного расследования или судебного разбирательства, на новый уголовный закон;
• сокращение или изменение наказания лицам, к которым был применен прежний закон, с учетом предписаний нового закона;
• в необходимых случаях освобождение от наказания в связи с его отбытием;
• сокращение в пределах срока погашения судимости наказания, которое уже отбыто осужденным;
• сокращение срока судимости или снятие судимости с лиц, которые уже отбыли наказание, исходя из положений закона, связанных со смягченным наказанием.

10. При применении с обратной силой закона, смягчающего наказание, следует соблюдать выработанные судебной практикой правила:

• применение уголовного закона, смягчающего наказание осужденному, возможно только в том случае, когда изменения касаются того вида наказания, который назначен осужденному. Если в законе смягчается наказание, не назначенное осужденному по приговору суда, такой уголовный закон не имеет обратной силы в отношении этого осужденного и содеянное им не подлежит переквалификации, а назначенное наказание — пересмотру. Данное правило справедливо для случаев, когда и в старой, и в новой редакции закона предусматривались одни и те же виды наказаний. Если же новым законом в санкцию вводится более мягкое наказание, ранее не предусматривавшееся, то переквалификация содеянного и переназначение наказания являются обязательными при условии применимости этого наказания;
• закон, смягчающий наказание, применяется с обратной силой в случае, когда установленное в нем наказание обладает свойством применимости вообще и применимости в данном конкретном случае в частности (напр., включение в санкцию более мягкого наказания в виде принудительных работ не предполагает применения уголовного закона с обратной силой до момента введения в действие положений закона о принудительных работах; однако и активация этого вида наказания не будет с обратной силой распространяться на несовершеннолетних, поскольку им данный вид наказания не может быть назначен в силу указаний самого закона). 

С учетом объективной невозможности применения закона о более мягком отложенном наказании переквалификации на новый закон в данном случае не требуется и в стадии предварительного расследования;

• в случае, когда закон смягчает параметры наказания, назначенного осужденному, или вводит в санкцию альтернативное более мягкое применимое наказание, пересмотр уголовного дела со смягчением ранее назначенного наказания является обязательным.

11. Сокращая или пересматривая ранее назначенное наказание, при применении закона, смягчающего наказание, следует учитывать, что:

• при приведении приговора в соответствие с новым уголовным законом — независимо от того, в какой процессуальной стадии решается данный вопрос, — подлежат применению все установленные УК в редакции этого закона правила, как общие, так и специальные, в соответствии с которыми вопрос о наказании разрешается при постановлении приговора, включая правила назначения наказания ниже низшего предела, при наличии смягчающих обстоятельств, а также при рецидиве преступлений и др.;
• сокращение ранее назначенного наказания лишь до максимального размера наказания, установленного новым, более мягким законом, отражает не соответствующее Конституции понимание предписаний комментируемой статьи;
• вопрос о пределах сокращения или изменения ранее назначенного наказания находится в полном ведении суда общей юрисдикции, который разрешает его самостоятельно на основе закона и внутреннего убеждения, сам закон не содержит предписаний относительно параметров смягчения наказания в каждом конкретном случае;
• назначение в порядке приведения приговора в соответствии с изменившимся законодательством наказания, соответствующего максимальному пределу, установленному новой санкцией, само по себе не является нарушением закона и прав граждан;
• смягчение наказания, назначенного за одно из преступлений, образующих совокупность преступлений или приговоров, с необходимостью предполагает пересмотр итогового наказания, назначенного по совокупности;
• смягчение наказания не предполагает с необходимостью сокращение испытательного срока в случаях, когда такое наказание было назначено с применением ст. 73 УК, поскольку испытательный срок не является видом наказания, а определение его размера не связано с санкцией статьи Особенной части УК.

12. Уголовный закон, иным образом улучшающий положения лица, совершившего преступление, не может быть дефинирован максимально точно. В общем виде это закон, изменяющий нормы, регламентирующие вопросы категоризации преступлений, рецидива, назначения наказания, условного осуждения, сокращающий сроки давности и судимости, меняющий условия освобождения от уголовного наказания или ответственности, правила определения вида исправительного учреждения и др.

13. Применяя уголовный закон с учетом положений комментируемой статьи, надо иметь в виду, что все нормы закона находятся в системной взаимосвязи, в связи с чем применение более мягкого закона в одной части может влечь за собой применение иных норм закона, в том числе и тех, что не изменялись с момента совершения преступления. Так, изменение правил категоризации преступлений влечет за собой изменение представлений о наличии или виде рецидива, что с необходимостью предполагает решение вопроса о пересмотре наказания, в том числе и по совокупности преступлений, а также решение вопроса о виде исправительного учреждения; устранение преступности одного деяния может влечь за собой изменение квалификации либо устранение преступности другого, связанного с ним деяния (напр., декриминализация кражи может влечь за собой устранение преступности вовлечения несовершеннолетнего в совершение этой кражи).

14. Изменения уголовного закона не всегда носят однонаправленный характер. В ряде случаев закон меняется и в сторону смягчения, и в сторону ужесточения одновременно. В таких случаях следует учитывать, что по смыслу Конституции общим для всех отраслей права правилом является принцип, согласно которому закон, ухудшающий положение граждан, обратной силы не имеет. Из всех законов применяется лишь тот, который создает наиболее благоприятные условия для лица, совершившего преступление. Следовательно:

• при квалификации действий виновного суд обязан применить новый уголовный закон в части, улучшающей положение лица, совершившего преступление, и не вправе применить новый закон в части, ухудшающей его положение;
• если исключается квалифицирующий признак, но ужесточается наказание, закон применяется в части переквалификации содеянного с определением наказания по ранее действовавшему закону;
• если в санкции смягчается основное наказание, но факультативно или обязательно вводится дополнительное, новый закон применяется лишь в части смягчения наказания;
• если новый закон одновременно понижает минимальный и повышает максимальный размер самого строгого основного вида наказания, подлежит применению закон с наименьшим верхним пределом санкции.

15. Закон, который устанавливает преступность деяния, ужесточает уголовное наказание или иным образом ухудшает положение лица, совершившего преступление, не имеет обратной силы.

В то же время криминализация деяния, ранее признаваемого административным проступком, не означает устранения ответственности за это деяние и не создает оснований для применения с обратной силой положений административно-деликтного законодательства. Согласно ч. 2.1 ст. 1.7 КоАП «в случае одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность, лицо подлежит административной ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения». 

Конституционный Суд подчеркнул, что судам и иным правоприменительным органам в подобной ситуации надлежит проверять наличие следующих условий: 

• положения закона, отменяющие административную ответственность за конкретное деяние и вводящие за него уголовную ответственность, вступают в силу одновременно; 
• при законодательном преобразовании состава административного правонарушения в состав преступления сохраняется ответственность именно за то деяние, за которое ранее предусматривалось административное наказание.